在華東八省市地方法學(xué)會工作論壇上的講話

中國法學(xué)會副會長? 張鳴起

　　(2014年10月13日)

同志們：

　　華東八省市“2014年地方法學(xué)會工作論壇”今天在江蘇無錫隆重舉行。在此，我代表中國法學(xué)會對論壇召開表示熱烈祝賀!向出席論壇的八省市地方法學(xué)會同志們致以誠摯的問候!對江蘇省法學(xué)會和無錫市委政法委、無錫市法學(xué)會為本屆論壇的籌備和會務(wù)工作付出的辛勤勞動表示衷心感謝!

　　地方法學(xué)會工作論壇在八省市法學(xué)會精心籌劃和共同努力下，已經(jīng)成功舉辦了十屆，成為推動八省市法學(xué)會相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，不斷推動法學(xué)會工作深入發(fā)展的重要平臺。本屆論壇主題是“創(chuàng)新地方法學(xué)會工作機(jī)制，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，著重研討新形勢下地方法學(xué)會如何進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地服務(wù)和參與法治中國建設(shè)，很好地契合了我們當(dāng)前面臨的新形勢和新任務(wù)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性和針對性，十分必要，非常及時。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，法學(xué)資源也比較豐富，法學(xué)會工作整體開展比較好，希望通過經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，對全國的法學(xué)會工作起到示范帶動作用，以進(jìn)一步提升法學(xué)會工作的能力和水平，使我們的能力和水平適應(yīng)黨和國家的發(fā)展需要，適應(yīng)法治中國建設(shè)的要求。

　　各級地方法學(xué)會建設(shè)始終是中國法學(xué)會的工作重點。今年2月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學(xué)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級法學(xué)會建設(shè)若干問題的意見》，就省級法學(xué)會換屆工作、會長任職、建立黨組、編制經(jīng)費等工作提出了明確具體要求，同時提出要加強(qiáng)市、縣級法學(xué)會建設(shè)的要求。王樂泉會長和中國法學(xué)會黨組對地市級法學(xué)會和縣級法學(xué)會工作也是高度重視。加強(qiáng)市、縣特別是縣級法學(xué)會建設(shè)，首先是要創(chuàng)造條件，推動建立機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作人員，這是前提和基礎(chǔ)，我們一定要予以高度重視。與此同時，還需要研究探索市、縣兩級法學(xué)會的作用發(fā)揮問題，從一定意義上講，后者更加重要。今年5月，陳冀平書記在吉林省法律服務(wù)站建設(shè)遼源現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話指出，基層法學(xué)會開展法律服務(wù)工作是一項具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重要工作。8月份，孟建柱書記在冀平書記的講話上批示，贊同冀平同志的講話，認(rèn)為法學(xué)會開展法律服務(wù)等法制宣傳工作十分必要，希望法學(xué)會積極探索，為法治建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。為此，中國法學(xué)會擬就加強(qiáng)市、縣級法學(xué)會建設(shè)，開展法律服務(wù)專門制定一個《意見》，以加強(qiáng)工作指導(dǎo)，前不久，中國法學(xué)會召開了部分省區(qū)市法學(xué)會小型座談會，主要議題就是討論進(jìn)一步推進(jìn)市、縣兩級法學(xué)會工作，為11月份召開全國地方法學(xué)會工作座談會做準(zhǔn)備，屆時還將出臺推進(jìn)市縣法學(xué)會工作的意見。借此機(jī)會，結(jié)合市縣法學(xué)會建設(shè)我談幾點意見：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)市、縣法學(xué)會工作的重要意義

　　全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的目標(biāo)任務(wù)，為法學(xué)會的建設(shè)和發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也對法學(xué)會提出了新的更高要求。近年來，中國法學(xué)會和各級地方法學(xué)會組織建設(shè)已取得長足進(jìn)展，設(shè)區(qū)市以上法學(xué)會及學(xué)科等研究會已形成較為完備的組織體系，一些縣市等也建立了法學(xué)會。但地方法學(xué)會的工作發(fā)展很不平衡，尤其是市、縣法學(xué)會干什么和怎么干的問題，迫切需要我們高度重視和認(rèn)真研究解決。黨的十八屆四中全會將對全面推進(jìn)依法治國作出新的重大部署，面對新形勢新要求，加強(qiáng)和推進(jìn)市、縣法學(xué)會工作具有重要的現(xiàn)實意義。一是參與法治中國建設(shè)的需要。設(shè)區(qū)市和縣級法學(xué)會是全國法學(xué)會體系的重要組成部分，是法學(xué)會工作擴(kuò)展延伸的重要支撐。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，大量矛盾糾紛聚集在基層，法治中國建設(shè)的重點難點也在基層，這些重點和難點問題，也就是法學(xué)會研究工作的重點，做好這方面的工作，市、縣級法學(xué)會尤其重要。二是服務(wù)群眾、服務(wù)基層的需要。市、縣級法學(xué)會是最接近基層的法學(xué)會組織，直接面向群眾、面向基層，通過開展法律服務(wù)、法律咨詢和法制宣傳等工作，積極回應(yīng)基層和群眾日益增長的法律需求，是法學(xué)會服務(wù)群眾、服務(wù)基層的有效途徑，也是法學(xué)會工作接地氣的客觀需要。三是法學(xué)會自身發(fā)展的內(nèi)在需要。法學(xué)會是法學(xué)界法律界的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的組成部分，要履行好聯(lián)系法學(xué)、法律界橋梁紐帶的職責(zé)，就必須在市、縣級有法律人自己的組織，市、縣級法學(xué)會工作強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到法學(xué)會的整體工作水平，關(guān)系到法學(xué)會的整體形象和社會影響。加強(qiáng)和完善市縣法學(xué)會建設(shè)，對于擴(kuò)展法學(xué)會工作的覆蓋面，發(fā)揮法學(xué)會整體優(yōu)勢具有十分重要的意義。

　　二、明確新形勢下市、縣法學(xué)會工作的主要任務(wù)

　　市、縣法學(xué)會的工作應(yīng)堅持“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?，緊緊圍繞服務(wù)黨委政府工作大局，以法治建設(shè)中的鮮活問題為導(dǎo)向，以開展應(yīng)用對策研究和法律服務(wù)、法治宣傳為抓手，以組織建設(shè)為保障，切實做好各項工作，為法治中國建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。要著力組織應(yīng)用對策研究。由于市、縣法學(xué)會的自身特點和條件因素，地市級法學(xué)會應(yīng)以開展應(yīng)用對策研究為主，以調(diào)查研究為主要研究方式，結(jié)合本地實際和重點難點問題，努力提出針對性強(qiáng)的對策建議，推動更多的意見建議進(jìn)入決策層，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要主動開展法律服務(wù)。市、縣法學(xué)會要積極組織法學(xué)法律工作者開展多種形式的法律服務(wù)，主動參與社會管理和社會矛盾化解工作，有效回應(yīng)群眾的法律需求，服務(wù)民生保障，維護(hù)社會穩(wěn)定。要不斷深化法治宣傳。要突出抓好兩個重點，一方面是抓好以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對象的“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動，另一方面就是抓好對基層群眾的法治宣傳，不斷提高干部群眾的法治意識和法治素質(zhì)。要積極參與政府重大決策法律風(fēng)險評估。市、縣法學(xué)會要組織法學(xué)法律工作者積極參與政府重大決策法律風(fēng)險評估工作，建立并不斷完善“第三方”評估機(jī)制，為政府決策提供參考。

　　三、切實加強(qiáng)市、縣法學(xué)會組織建設(shè)

　　各省級法學(xué)會要認(rèn)真落實中央政法委有關(guān)文件精神和中國法學(xué)會《章程》，把市、縣法學(xué)會建設(shè)工作列入重要議事日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助解決體制、編制、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費保障問題，推動市、縣法學(xué)會組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是大力加強(qiáng)市、縣法學(xué)會組織建設(shè)。地市(州)已成立法學(xué)會的，要盡快理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場所等方面存在的困難和問題;尚未成立的，要按照“有專職干部、有辦公場所、有活動經(jīng)費”的標(biāo)準(zhǔn)力爭在2014年底前全部成立。對于縣級法學(xué)會，要從基層需要和工作實際出發(fā)，積極推動條件成熟的縣(市、區(qū))成立法學(xué)會。二是不斷提升法學(xué)會干部履職能力。提升法學(xué)會干部履職能力不僅是市、縣法學(xué)會當(dāng)前要抓的基礎(chǔ)性工作，也是全國各級法學(xué)會的一項重要基礎(chǔ)性工作，要常抓不懈。希望廣大市、縣法學(xué)會干部要切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、調(diào)研能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高綜合素質(zhì)和工作水平。三是建立健全市、縣法學(xué)會工作指導(dǎo)考核機(jī)制。各省級法學(xué)會要建立市、縣法學(xué)會年度工作指導(dǎo)考核機(jī)制，并力爭納入省(區(qū)、市)社會治安綜合治理年度考核或法治建設(shè)考核體系，發(fā)揮考核的引導(dǎo)作用，促進(jìn)市、縣法學(xué)會各項工作的落實。

　　同志們，黨的十八屆四中全會即將召開，中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，必將為新形勢下推進(jìn)全面依法治國指明方向，法治中國建設(shè)將進(jìn)入嶄新階段。我們一定要認(rèn)清形勢任務(wù)，把握機(jī)遇，乘勢而上。要以奮發(fā)有為的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和自覺性，找準(zhǔn)工作的著力點和切入點，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，搭建工作平臺，積極有效地開展工作。要把廣大法學(xué)法律工作者動員起來，組織起來，團(tuán)結(jié)在法學(xué)會周圍，形成建設(shè)法治中國的強(qiáng)大力量，為法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　最后，祝“2014年地方法學(xué)會工作論壇”取得圓滿成功!