在中國環(huán)境資源法學研究會2015年年會上的致辭

　　　　(2015年7月18日)

中國法學會副會長? 張鳴起

各位專家學者、各位代表：

　　大家好!今天，中國環(huán)境資源法學研究會2015年年會在上海隆重召開。我謹代表中國法學會，對大會的召開表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在環(huán)境資源法學理論界與實務(wù)界的同志們致以誠摯的問候!向一直以來關(guān)心和支持環(huán)境資源法學研究會發(fā)展的有關(guān)部門的領(lǐng)導、向此次會議的承辦單位表示衷心的感謝!

　　生態(tài)文明是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護。十八大將生態(tài)文明建設(shè)定位為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，對生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐作出了全面系統(tǒng)的論述和部署，體現(xiàn)出我們黨對新階段基本國情和階段性特征的科學判斷，對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。十八屆三中全會《決定》進一步對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護提出了一系列的新思想、新論斷、新要求，指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要用制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會又進一步提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本”。今年3月，中央又出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。聯(lián)系到今年1月1日開始實施的被稱為“史上最嚴格”的環(huán)保法修正案和已經(jīng)進入全國人大常委會二審程序的《大氣污染防治法》，我們可以說近年來特別是今年是中國的一個環(huán)保法治或生態(tài)法治建設(shè)年。

　　環(huán)境資源法學研究會作為專門從事環(huán)境資源法學和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律問題研究的全國性學術(shù)團體，一年來，在中國法學會、環(huán)保部等有關(guān)部門的支持下，在以蔡守秋教授為會長的領(lǐng)導班子團結(jié)一致的帶領(lǐng)下，抓住機遇，順勢而上，開展了大量工作，取得了不俗的成績。在提供立法咨詢建議方面，研究會積極組織專家參與《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)的起草修訂以及地方立法工作;為最高人民法院起草有關(guān)審理環(huán)境案件適用法律問題的解釋提供了重要咨詢意見;積極參與中國法學會組織的立法專家咨詢會等活動。在交流推薦研究成果方面，研究會推薦參評的成果分別獲得第三屆中國法學優(yōu)秀成果獎專著類二等獎、論文類三等獎;組織編輯出版《環(huán)境資源學評論》，取得了較高的學術(shù)認可。在對外學術(shù)活動交流方面，研究會與臺灣環(huán)境法學會聯(lián)合舉辦了“2014第一屆兩岸環(huán)境法研討會”;派代表出席了第十二屆世界自然保護同盟(IUCN)環(huán)境法學院年會等國際學術(shù)活動，可圈可點之舉甚多，相信這次年會后，我們又會領(lǐng)略到一批重要的學術(shù)成果。回顧去年六月會議至今的這段歷程，我們完全可以充滿自信的坦言，環(huán)保法研究會與中國法學會的其他研究會一樣，為貫徹實施十八屆四中全會決定、推進法治中國建設(shè)作出了我們應(yīng)有的貢獻。

　　同志們，過去的一年是我們經(jīng)濟、社會包括法治、生態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)展很快的一年。宏觀方面，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，法治進入新時期。這一年中，黨中央作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家確定為我們奮斗目標，同時作出全面部署，從國家發(fā)展全局上，又提出全面建設(shè)小康社會，全面推進依法治國的深化改革戰(zhàn)略部署，這些既為我們的研究創(chuàng)造了機遇和有利環(huán)境氛圍，也使研究會的工作面臨著更高的要求，出現(xiàn)許多新情況新問題，比如經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保生態(tài)建設(shè)維護的矛盾進一步尖銳，公益訴訟從民事發(fā)展到行政訴訟，檢察機關(guān)也進入公益訴訟。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，中國法學會從2014年開始多次召開重要會議，王樂泉會長都就進一步加強研究會建設(shè)問題作了重要講話，出臺了綱領(lǐng)文件和一系列具體文件，明確了研究會作為中國法學會組織繁榮法學研究、全面推進依法治國的主力軍、主陣地的職責定位。特別是中央剛剛召開的群團工作會議，習近平總書記作了極為重要的講話，是中國法學會和各研究會的工作指南。各研究會必須要更加切實地肩負起歷史使命，抓住機遇、奮發(fā)有為。下面，我就新形勢下進一步推進環(huán)境資源法學研究會的工作講幾點意見：

　　一、堅持在中國特色社會主義法治理論的指導下進行學術(shù)研究。十八屆四中全會指出，“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題。推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會主義發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐”。王樂泉會長在本月3號召開的第十屆中國法學家論壇上，就“堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論”發(fā)表重要講話，他指出，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果、最高成就，是對中國實踐的理論表達。要求我們以中國特色社會主義法治理論指導研究工作。我們必須深刻的認識到，只有堅持中國特色社會主義法治理論的指導，才能保證我們的法學研究、法學教育和法治實踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路。環(huán)境資源法學研究的對象具有一定特殊性，既要適應(yīng)改革開放具體國情的要求，又要處理好與借鑒西方制度設(shè)計的關(guān)系，尤其是在環(huán)境問題有可能和社會問題交織的情況下，更加要堅持正確的政治方向，在中國特色社會主義法治理論的指導下開展學術(shù)研究。

　　二、堅持以學習型、協(xié)同型、智庫型、國際型的標準開展研究會建設(shè)。生態(tài)文明法治建設(shè)是個跨領(lǐng)域、跨學科的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出專業(yè)化、綜合化的特點。要搞好研究，就要不斷進行知識更新。環(huán)境資源法學研究會是為數(shù)不多的幾個秘書處設(shè)在京外的研究會之一，研究會既要最大限度的爭取依托單位的支持，發(fā)揮本區(qū)域的法學研究資源的優(yōu)勢，也要輻射全國，廣泛吸納本領(lǐng)域有代表性、權(quán)威性的專家學者和實務(wù)部門代表，實現(xiàn)地域分布均衡、比例分配合理的會員理事結(jié)構(gòu)。要拓展研究平臺和合作方式，加強與其他專業(yè)研究會、地方法學會、實務(wù)部門的交流合作，實現(xiàn)跨學科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。研究會要著力探索建立完善信息決策和智力支持系統(tǒng)，多提供前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的咨詢建議，實現(xiàn)成果及時高效轉(zhuǎn)化。要重視智庫人才的儲備，通過積極開展活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。在對外交流方面，除了繼續(xù)與國際知名環(huán)保組織以及發(fā)達國家保持良好接觸之外，還要圍繞一帶一路戰(zhàn)略的推進，積極拓展與沿線發(fā)展中國家在環(huán)保法治方面的交流與借鑒。

　　三、堅持理論聯(lián)系實際，以破解制約環(huán)境保護的體制機制障礙為重點，著力開展對策研究。黨的十八大以來，中央對于生態(tài)文明法治建設(shè)提出了一系列的新舉措。在大家的努力下，新《環(huán)保法》也已經(jīng)實施了。但是，“徒法不足以自行”。要貫徹落實中央的重大部署和舉措，破解環(huán)境保護中法律缺位、執(zhí)法不嚴、司法較弱的問題，保證《環(huán)保法》得到切實遵守，還需要繼續(xù)堅持不懈的努力。當前，研究會要以保障新《環(huán)保法》實施為基礎(chǔ)，完善配套制度，加快法律法規(guī)間的梳理銜接，積極參與《大氣污染防治法》等的修改修訂，對于推進生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容要及時提出修改建議。要圍繞制約生態(tài)環(huán)境保護的體制機制障礙，如跨區(qū)域的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度、政績考核和責任追究制度、環(huán)境保護公益訴訟等重點開展研究，提出切實可行的對策建議。我很高興地看到，本次年會的主題“2014年《環(huán)境保護法》的實施問題研究”，緊跟形勢，緊貼實際，具有很強的現(xiàn)實針對性，來自全國各地的200多位環(huán)境法專家學者相聚一堂，共同就新《環(huán)保法》實施過程中的問題進行研討，實現(xiàn)思想的碰撞，非常令人期待。希望在大家的共同努力下，推動生態(tài)文明制度體系早日建立。

　　同志們，環(huán)境保護關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，在青山綠水、藍天白云的環(huán)境里生活，是我們每個人的愿望，也是理應(yīng)被實現(xiàn)的權(quán)利。希望在環(huán)境資源法學研究會的帶領(lǐng)下，各位專家學者們能夠不負使命，繼續(xù)為推動生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)作出積極貢獻，為建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展不懈努力。

　　最后，預祝大會取得圓滿成功!謝謝大家!