在“慶祝香港回歸二十周年法學(xué)研討會(huì)”開(kāi)幕式上的致辭

　　(2017年6月5日 鄭州)

尊敬的許甘露書(shū)記;

尊敬的廖長(zhǎng)城主席、梁美芬女士、蘇紹聰會(huì)長(zhǎng);

尊敬的各位來(lái)賓、各位專家學(xué)者：

　　大家上午好!很高興在這綠意盎然的時(shí)節(jié)，與各位朋友相聚在古老而又年輕的商都鄭州，共同出席慶祝香港回歸二十周年法學(xué)研討會(huì)，就“香港法治的現(xiàn)在和未來(lái)”開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。借此機(jī)會(huì)，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，對(duì)來(lái)自內(nèi)地與香港法學(xué)界、法律界以及各實(shí)務(wù)部門(mén)專家學(xué)者表示熱烈歡迎!對(duì)研討會(huì)的開(kāi)幕表示熱烈祝賀!對(duì)研討會(huì)各承辦單位、協(xié)辦單位的辛苦勞動(dòng)表示衷心感謝!

　　香港回歸二十年來(lái)，“一國(guó)兩制”從理論變成了生動(dòng)實(shí)踐。香港全面行使基本法授予的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，居民享有廣泛權(quán)利和自由，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，國(guó)際社會(huì)給予普遍肯定。二十年來(lái)香港鞏固了國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，始終保持全球最自由、最開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體地位，在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)體評(píng)選中名列前茅?！耙粐?guó)兩制”的成功舉世矚目，而確?！耙粐?guó)兩制”成功實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是要堅(jiān)持依法治港，確保嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，使香港享有“一國(guó)”和“兩制”的雙重優(yōu)勢(shì)。

　　習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，要繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，就必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，堅(jiān)持依法治港。張德江委員長(zhǎng)最近在出席紀(jì)念香港特區(qū)基本法實(shí)施二十周年座談會(huì)上特別指出：“一國(guó)兩制”的根本宗旨不僅要保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，而且要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。因此，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法就要將“一國(guó)”和“兩制”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能使得香港始終享有“一國(guó)”和“兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。

　　基本法是“一國(guó)兩制”方針的具體化、法律化、制度化，體現(xiàn)了“一國(guó)”與“兩制”的有機(jī)結(jié)合。基本法的序言和正文第一條就開(kāi)宗明義，規(guī)定了“香港自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土”，“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”。基本法還明確了香港在“一國(guó)”下的法律地位，明確了中央與特區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了特區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的制度和政策，體現(xiàn)了香港社會(huì)的普遍共識(shí)和核心價(jià)值。在香港實(shí)行“一國(guó)兩制”是依照國(guó)家憲法的規(guī)定。香港社會(huì)要始終保持繁榮穩(wěn)定，就要堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)憲法和基本法的權(quán)威，堅(jiān)定維護(hù)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序，不折不扣地按照憲法和基本法辦事。

　　法治是一個(gè)體系，就香港特區(qū)而言，國(guó)家憲法和香港基本法在香港法治體系中居于統(tǒng)帥和支撐的崇高地位，其他任何法律和司法行為都只能是憲法和基本法的延伸及實(shí)施，都不可以與憲法、基本法相悖相抵觸。這是一般的法律邏輯，不應(yīng)被質(zhì)疑和動(dòng)搖。按照憲法和基本法的規(guī)定，在“一國(guó)兩制”下，中央與香港特區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不能解讀為分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不應(yīng)當(dāng)容許名為“高度自治”實(shí)則對(duì)抗中央的行為;正確理解和把握這一點(diǎn)，是維護(hù)基本法確定的中央與香港特別行政區(qū)相互關(guān)系的關(guān)鍵。香港回歸以來(lái)，中央始終切實(shí)貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照基本法辦事，同時(shí)也嚴(yán)格依照基本法堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。需要指出的是，在基本法的解釋問(wèn)題上，全國(guó)人大常委會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，其對(duì)香港基本法的解釋權(quán)是憲法上的當(dāng)然權(quán)利。實(shí)踐證明，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法的歷次解釋，既符合維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的根本宗旨，也符合保持香港繁榮穩(wěn)定的根本目的，還體現(xiàn)了香港普通法的司法解釋與內(nèi)地立法解釋的有機(jī)結(jié)合，正是依法治港的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　各位來(lái)賓，各位專家學(xué)者：

　　香港回歸二十年是特區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的二十年，是“一國(guó)兩制”從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并取得巨大成功的二十年，也是抒寫(xiě)香港歷史新篇章的二十年。香港二十年來(lái)的實(shí)踐證明，“一國(guó)兩制”具有強(qiáng)大的生命力，這種生命力還將隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的深化日益彰顯。香港的發(fā)展離不開(kāi)與祖國(guó)內(nèi)地的血肉聯(lián)系。祖國(guó)內(nèi)地的快速發(fā)展將繼續(xù)為香港提供更多發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求，中央政府制定了一系列支持香港進(jìn)一步發(fā)展、深化內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)金融合作政策措施?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)地與香港各領(lǐng)域合作向更深層次拓展。“一帶一路”倡議的實(shí)施更是從國(guó)家整體戰(zhàn)略和國(guó)際合作的高度，為香港提供了新的寶貴機(jī)遇和發(fā)展空間。香港憑借自身金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，和中外經(jīng)濟(jì)交融、文化交匯特色，以及法律、財(cái)會(huì)、設(shè)計(jì)等各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，完全有條件在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用，為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

　　當(dāng)前“一國(guó)兩制”和基本法的實(shí)踐遇到了一些新情況新問(wèn)題，甚至個(gè)別人喊出“港獨(dú)”口號(hào)，其原因是復(fù)雜的，有歷史性根源，也有社會(huì)發(fā)展階段性原因;有本土和自身發(fā)展的約束，也有外來(lái)因素的干擾和影響。在這種情況下，尤其需要我們堅(jiān)定對(duì)“一國(guó)兩制”和基本法的理論自信、道路自信和制度自信;尤其需要我們深入研究基本法，切實(shí)用好基本法，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。 因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)把握習(xí)近平主席有關(guān)“一國(guó)兩制”的重要講話精神和張德江委員長(zhǎng)最近在紀(jì)念香港特區(qū)基本法實(shí)施二十周年座談會(huì)上提出的要求，一方面香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)要得到充分尊重和切實(shí)保障;另一方面就如何落實(shí)中央權(quán)力也要研究制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，健全落實(shí)基本法的具有操作性的制度和機(jī)制，確?；痉ǖ玫饺鏈?zhǔn)確貫徹執(zhí)行。對(duì)此，廣大法學(xué)界法律界責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該以高度的使命感責(zé)任感，深入研究貫徹“一國(guó)兩制”和實(shí)施基本法中遇到的各種問(wèn)題、挑戰(zhàn)，尤其是要從法治的視角，從理論和實(shí)踐的角度充分說(shuō)明“港獨(dú)”是沒(méi)有出路的“死路”，并提出符合“一國(guó)兩制”精神的、有針對(duì)性的對(duì)策建議。

　　經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，香港已經(jīng)站到了歷史的新起點(diǎn)上?！耙粐?guó)兩制”和基本法的研究也要在新的起點(diǎn)上不斷拓展和深化。在這樣的背景下，本次會(huì)議回顧香港基本法實(shí)施和法治發(fā)展的歷程，展望香港法治的明天，具有重要的意義。中國(guó)法學(xué)會(huì)作為全國(guó)性法學(xué)界法律界的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，將一如既往地支持涉港澳法律研究和法學(xué)交流，支持“一國(guó)兩制”和基本法的研究不斷發(fā)展深化，為貫徹“一國(guó)兩制”和實(shí)施基本法這一偉大事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功!

　　謝謝大家!