編者按

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出:“將擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作,實現(xiàn)互利互惠,逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇,增進臺灣同胞福祉?！?/span>

　　2018年2月,國務院臺灣事務辦公室、國家發(fā)展和改革委員會等部門發(fā)布了《關于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(以下簡稱“同等待遇31條措施”),提出了加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇以及為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇31條措施,在海峽兩岸引起了廣泛關注。

　　為真正了解大陸惠臺舉措的實際落地情況,保護臺胞權益,中國法學會海峽兩岸關系法學研究會近日赴福建省福州市、平潭綜合實驗區(qū)、廈門實地調(diào)研,考察臺胞同等待遇和臺胞權益保障的具體落實情況。本版從今天開始陸續(xù)推出相關報道,展現(xiàn)福建落實“同等待遇31條措施”的成功經(jīng)驗,進一步推進臺胞、臺商的權益保障工作。

　　□　本報記者　汪閩燕

　　無論在立法方面,還是具體交流合作方面,福建一直走在對臺工作的前列。此次國臺辦等部委聯(lián)合發(fā)布的“同等待遇31條措施”,福建實際上已經(jīng)先行先試其中22條,近期可啟動實施的有7條,需待與國家部委銜接后推動實施的有3條(其中1條是部分實施)。

　　在福建實地考察后,中國法學會副會長、海峽兩岸關系法學研究會會長張鳴起不禁感慨到,福建處在對臺工作的前沿,過去幾十年來,在臺胞同等待遇和臺胞權益保障方面做了不少工作,取得了很多成績,也有很多經(jīng)驗值得總結和推廣。希望福建在原有基礎上,結合自身優(yōu)勢條件,先行先試,繼續(xù)發(fā)揮對臺工作的前沿作用,深化閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

　　福建涉臺立法起步早領域廣

　　福建與臺灣地區(qū)同為祖國重要組成部分,彼此一衣帶水,關系源遠流長。福建與臺灣“五緣”相近,即“地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循”,由于這種天然優(yōu)勢,福建與臺灣在經(jīng)貿(mào)合作等各方面也走得更近,聯(lián)系也更為緊密。

　　福建的涉臺條款最早要追溯到1980年。1980年,福建通過了《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則》,其中首次規(guī)定了涉臺條款,規(guī)定臺胞可以參加人大代表選舉,首次明確了對臺灣同胞在大陸政治權益的保障,是全國地方立法的首創(chuàng)。迄今,福建省涉臺地方立法已經(jīng)走了近40年的歷程。

　　經(jīng)過近40年的努力,福建的涉臺地方立法,從無到有,不斷發(fā)展,逐漸形成規(guī)模,對規(guī)范調(diào)整閩臺交流合作、促進兩岸關系的發(fā)展起到了重要的作用。福建省人大常委會委員、法工委主任李明蓉說,福建涉臺立法數(shù)量多、涉及領域廣,可以說,涉臺專項地方性法規(guī)和一般性地方性法規(guī)中的涉臺條款,已經(jīng)成為福建省地方立法的重要組成部分。

　　據(jù)統(tǒng)計,截至2017年年底,福建省各級人大及其常委會先后制定了14部專項涉臺地方性法規(guī),現(xiàn)行有效的有12部。除了上述提到的《福建省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表直接選舉實施細則》外,福建在涉臺地方立法還創(chuàng)造了多項全國第一。例如,1990年通過的《福建省臺灣同胞投資企業(yè)登記管理辦法》和《福建省臺灣同胞投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》兩個地方性法規(guī)是當時大陸最早的涉臺專項法規(guī)(兩部均已廢止)。1994年通過的《福建省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法》,是大陸根據(jù)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》制定的第一部配套性的地方性法規(guī)。1994年通過的《福建省臺灣船舶停泊點管理辦法》,是大陸地區(qū)第一部賦予臺灣船舶直接從臺灣島駛向福建沿?？诎恫⑼２吹牡胤叫苑ㄒ?guī);1999年通過的《福建省招收臺灣學生若干規(guī)定》,是第一部專門規(guī)范臺灣地區(qū)學生來大陸就讀的地方性法規(guī);2009年通過的《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》是大陸第一部專門規(guī)范兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)。2009年修訂通過的《福建省文物保護管理條例》在第四章專門規(guī)定了對涉臺文物的保護,立法保護涉臺文物在大陸也屬首家。2015年通過的《福建省促進閩臺職業(yè)教育合作條例》是大陸首部專門規(guī)范兩岸職業(yè)教育合作的法規(guī)。

　　除了涉臺立法在多個領域?qū)崿F(xiàn)全國零的突破外,福建現(xiàn)有的涉臺地方立法涉及領域還非常廣。多部法規(guī)中設立專章對涉臺事項進行規(guī)范,120多個涉臺條款散布于其他60多部地方性法規(guī)中。

　　從福建省涉臺地方立法的內(nèi)容上看,涉臺法規(guī)條款調(diào)整的范圍涵蓋了臺胞在大陸經(jīng)濟社會生活的方方面面,有保護臺胞政治權益、人身權益、財產(chǎn)權益和經(jīng)營自主權等合法權益的,也有鼓勵臺胞來閩投資、推動閩臺經(jīng)貿(mào)雙向合作的,還有規(guī)范兩岸交流交往、方便臺胞出入境的。在便利臺胞在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)、方便臺胞子女就學、規(guī)范臺胞捐贈行為、扶持兩岸職業(yè)教育合作以及促進閩臺兩地科技合作等方面,都作了相關規(guī)定。

　　福建省人大常委會臺胞工作委員會葉勇鵬稱,這幾十年來,福建涉臺立法規(guī)定始終堅持先行先試、追求創(chuàng)新,形成了“以創(chuàng)制性立法為主,以實施性立法為輔”的涉臺立法風格,為閩臺深化交流合作、進一步促進兩地民眾交流交往提供了強有力的制度支撐。

　　22條措施已在福建先行先試

　　“同等待遇31條措施”規(guī)定,在投資和經(jīng)濟合作領域加快給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇,為在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺胞提供與大陸同胞同等的待遇。其中,給予臺資企業(yè)與大陸企業(yè)同等待遇的規(guī)定有12條,給予在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺胞與大陸同胞同等待遇的規(guī)定有19條。這些規(guī)定涵蓋臺胞、臺商在大陸生根發(fā)展的方方面面,因而在海峽兩岸引起了強烈反響。

　　據(jù)福建省臺辦副主任鐘志剛介紹,福建省委、省政府高度重視“同等待遇31條措施”的貫徹落實情況,并召集省委辦公廳、省政府辦公廳、發(fā)改委、臺辦、商務廳、財政廳等29個相關部門負責同志,圍繞貫徹落實“同等待遇31條措施”逐條研究,進一步梳理福建省對臺交流合作的先行先試措施。

　　對照“同等待遇31條措施”,福建省已實施其中22條,近期可啟動實施的有7條、需待與國家部委銜接后才可推動實施的有3條(其中1條是部分未實施)。此外,31條之外,福建省可率先突破的政策措施還有9條。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn),福建在對臺政策先行先試的條件下,在很多方面不僅給予臺胞、臺商與大陸企業(yè)、大陸居民同等待遇,甚至給予了更加優(yōu)惠的待遇,同時將對臺胞實行居民待遇確立為涉臺專項立法的基本原則。例如,《福建省實施〈中華人民共和國臺灣同胞投資保護法〉辦法》第4條規(guī)定:“臺灣同胞來閩投資的,與本省居民享有同等待遇,并享有國家和本省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇”?！陡＝ㄊ〈龠M閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》《福建省促進閩臺職業(yè)教育合作條例》也分別確立了對臺胞實行居民待遇原則。近年來制定的《平潭綜合實驗區(qū)條例》《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》,在突出制度創(chuàng)新、深化閩臺合作、促進閩臺投資金融、財稅、貿(mào)易往來、教育文化交流等方面提供了法治保障。

　　“同等待遇31條措施”第28條、29條分別規(guī)定了在臺灣獲得醫(yī)師、證券、期貨、基金從業(yè)資格的,可通過認可方式或只需通過大陸法律法規(guī)考試,就可以在大陸從事相關活動。福建也已出臺相關規(guī)定,采認臺胞已在臺灣地區(qū)獲得的資質(zhì)資格。如《平潭綜合實驗區(qū)條例》第47條第1款規(guī)定,“在實驗區(qū)內(nèi)推動臺灣地區(qū)學歷和技能人員執(zhí)業(yè)資格采認,簡化執(zhí)業(yè)許可審批手續(xù)。已取得臺灣地區(qū)執(zhí)業(yè)資格的機構和人員,可以在實驗區(qū)從事與資格相對應的專業(yè)服務活動”。除此之外,福建還開放臺胞執(zhí)業(yè)。如《平潭綜合實驗區(qū)條例》第61條第3款規(guī)定,“臺灣地區(qū)糾紛調(diào)處機構、會計師事務所、報關報檢機構、檢驗檢測機構、認證機構、公證機構、鑒定機構等專業(yè)機構可以在實驗區(qū)開展業(yè)務”。

　　“同等待遇31條措施”第25條規(guī)定,鼓勵臺灣同胞和相關社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區(qū)建設等基層工作。福建平潭也賦予臺胞同等的就業(yè)權?！镀教毒C合實驗區(qū)條例》第12條第2款規(guī)定,“實驗區(qū)管委會工作機構、各功能區(qū)管理機構、公共服務機構的管理人員可以從符合條件的臺灣地區(qū)和其他境內(nèi)外居民中選聘,聘請條件、年限由實驗區(qū)管委會確定?！蹦壳?平潭綜合實驗區(qū)已經(jīng)聘請了數(shù)位臺灣居民在管委會工作,其薪資也比照臺灣地區(qū)的薪資水平給予相關優(yōu)惠。

　　據(jù)統(tǒng)計,自2009年福建省試點開放臺生到事業(yè)單位就業(yè)以來,先后有13位在大陸高校就讀的臺生(非閩院校),通過公開招聘進入福建省事業(yè)單位(不含參公事業(yè)單位)。其中,碩士研究生4人,博士研究生9人;2009年2人,2010至2014年11人;醫(yī)療衛(wèi)生單位就業(yè)6人,高等院校7人。

　　當前,福建高校已經(jīng)引進了不少臺灣教師,據(jù)不完全統(tǒng)計,僅在福州大學城就有上百位臺籍教師?！巴却?1條措施”第30條規(guī)定,鼓勵臺灣教師來大陸高校任教,其在臺灣取得的學術成果可納入工作評價體系。在實踐中,福建已經(jīng)允許臺胞參評有關職稱。如《福建省促進閩臺職業(yè)教育合作條例》第14條規(guī)定,“從事閩臺職業(yè)教育合作相關專業(yè)技術工作且符合相關規(guī)定的臺灣同胞可以申報評聘相關專業(yè)技術職務(職稱)、申請參加職業(yè)技能等級鑒定”。但是,對于30條所稱的,在臺灣取得的學術成果可納入評價體系,還沒有具體的認定標準。這在當前許多在福建高校任教的臺灣教師是一個困惑,同時也是一個亟需解決的問題。此次新政策相信能為臺灣教師解決這個重要的問題。

　　“31條措施”獲得臺胞高度肯定

　　因涉及領域廣泛、力度之大,“同等待遇31條措施”在臺商、臺胞中引起了熱烈反響。來自臺灣的平潭臺商協(xié)會會長李云輝、平潭臺商協(xié)會監(jiān)事長薛清德、平潭臺商協(xié)會副會長陶俊成和詹以哲等均表示,“同等待遇31條措施”的發(fā)布令他們感到振奮,讓他們覺得在大陸發(fā)展和生活更加便利,相信能為他們的事業(yè)以及在大陸學習和就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的臺灣青年的未來發(fā)展提供更多的保障。

　　福建是大陸最早招收臺灣學生的省份,也是大陸唯一享有對臺單獨招生政策的省份。據(jù)統(tǒng)計,2009年至2016年5月,福建省內(nèi)共有11所高校招收臺生,在省內(nèi)各高校就讀的各類臺生共有1517人,其中本?？粕?093人、研究生372人、交換生52人?；嘏_就業(yè)的有1100多人,占總人數(shù)的75%左右。

　　近年來,臺生來福建高校求學人數(shù)逐年增多,愿意在閩就業(yè)的人數(shù)呈遞增的趨勢。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,福建2016屆臺灣畢業(yè)生中,已申請到崗位的有26人。選擇在大陸就業(yè)的臺生主要就職于外資企業(yè)、臺資企業(yè)(包括其家族在大陸的企業(yè))和國內(nèi)大型私企,從事的行業(yè)包括信息技術服務業(yè)、商務服務業(yè)、藝術設計類等,也有部分學生選擇自主創(chuàng)業(yè)或自由職業(yè),求職地區(qū)主要分布于廣州、上海及福建廈門等沿海發(fā)達城市。

　　而根據(jù)臺盟福建省委多年來舉辦鄉(xiāng)土文化研習營的問卷分析,約有40%的臺灣青年有意愿赴大陸學習、生活和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　在走訪中,來自臺灣的孟憲霆,他是一名曾在大陸學習,并且當前在大陸創(chuàng)業(yè)的臺灣青年。目前他創(chuàng)辦的人力資源有限公司,為想來大陸實習、就業(yè)、工作、創(chuàng)業(yè)和生活的臺灣青年提供服務。他表示,自“同等待遇31條措施”發(fā)布后,他們公司的咨詢熱線就被“打爆”了,許多有意向來大陸發(fā)展的臺灣青年紛紛打電話咨詢具體政策情況,詢問該如何辦理相關手續(xù)。

　　來自臺灣的朱倚諒,目前在平潭大厝基村委擔任掛職主任,參與大厝基村的社區(qū)管理。他說,通過參與大陸當?shù)氐纳鐓^(qū)管理,將臺灣先進的社區(qū)管理理念帶到大陸,能增進雙方的了解,加深雙方的感情。當前,他也積極帶動臺灣老百姓到大陸走一走、看一看,真正了解大陸的發(fā)展狀況,感受大陸的熱情?！巴却?1條措施”的發(fā)布實施,將更加進一步促進更多的臺灣民眾特別是臺灣青年到大陸發(fā)展、工作和生活。

　　據(jù)了解,下一步福建將啟動起草“同等待遇31條措施”實施意見工作,進一步落實“同等待遇31條措施”。為發(fā)揮好福建省對臺前沿平臺功能,福建省將率先推動解決臺企與大陸企業(yè)、臺灣居民與大陸居民實現(xiàn)基本相同待遇,擬制定《關于促進閩臺經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》(暫定名),一方面明確對接落實31條具體措施,另一方面研究提出福建可先行先試的政策措施。

　　福建還將啟動臺胞臺企同等待遇負面清單研究制定工作。堅持法無禁止皆可為的原則,突出臺胞臺企需求導向,臺胞方面重點圍繞便利學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活、往來、住房等內(nèi)容,臺企方面重點圍繞明確投資的領域、股比、簡化審批條件等內(nèi)容,啟動制定臺胞臺企同等待遇負面清單工作。

　　同時,福建也正在研究制定臺灣人才在閩同等待遇政策措施。針對前期開展閩臺人才交流合作專題調(diào)研收集到的53項意見建議,福建省研究制定了《關于為臺灣人才在福建學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇的若干規(guī)定》,目前已形成征求意見稿。該規(guī)定從創(chuàng)辦企業(yè)、人才科研項目申請、職業(yè)資格及職業(yè)技能、到事業(yè)單位工作、金融業(yè)務、子女就學、社會保障、住房保障、交通、住宿等共11個方面提出了43條政策舉措,努力以引進人才帶動示范,推動形成讓臺灣同胞更廣泛享受同等待遇的氛圍。