2018年7月17日上午，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》專(zhuān)家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年第16期立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)在北京召開(kāi)。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)法律委員會(huì)副主任張鳴起主持。

　　本次立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)受到了中央有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀和副處長(zhǎng)劉澤巍，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委法案室處長(zhǎng)蔡巧萍和干部翟萌，國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司備案審查處副處長(zhǎng)王清參加了研討會(huì)。會(huì)議開(kāi)始后，劉澤巍副處長(zhǎng)介紹了《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》的修法背景和主要考慮。王瑞賀主任在會(huì)議總結(jié)時(shí)對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)平臺(tái)給予充分肯定，認(rèn)為中國(guó)法學(xué)會(huì)在聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立法機(jī)關(guān)利用這個(gè)平臺(tái)能夠聽(tīng)到有代表性的權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者的真知灼見(jiàn)，一定會(huì)充分考慮各方面的意見(jiàn)和建議，為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往而制定良法、實(shí)現(xiàn)善治。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授湯貢亮，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn)、銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授陳少英，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授施正文，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授周序中，遼寧大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授閆海，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授彭禮堂，浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授王惠，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副教授湯潔茵等相關(guān)領(lǐng)域的知名專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議并發(fā)表修改建議。此外，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華南理工大學(xué)法學(xué)院教授張富強(qiáng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授戴芳，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、常州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授梁文永等專(zhuān)家學(xué)者提交了書(shū)面意見(jiàn)。

　　專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)修改《個(gè)人所得稅法》非常必要。個(gè)人所得稅在籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用。專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》完善了有關(guān)納稅主體的規(guī)定，調(diào)整了個(gè)人所得稅的征收方式，優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，健全了稅收征管制度，增加了反避稅條款，對(duì)這些立法嘗試應(yīng)給予肯定。但《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》存在著對(duì)稅收法定原則貫徹得不夠充分，授權(quán)條款過(guò)多、授權(quán)范圍過(guò)大;綜合征收的最低費(fèi)用扣除規(guī)定不夠合理;綜合所得最高邊際稅率仍偏高;專(zhuān)項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的范圍不夠明確等問(wèn)題。專(zhuān)家學(xué)者建議，應(yīng)貫徹稅收公平、稅收法定、稅收效率、納稅人權(quán)益保護(hù)原則，在立法宗旨、納稅主體、征稅對(duì)象、稅率結(jié)構(gòu)、綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍、稅收優(yōu)惠、立法技術(shù)、與《企業(yè)所得稅法》的銜接等方面作進(jìn)一步修改和完善。

　　本次會(huì)議由中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)共同承辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任彭伶和成果應(yīng)用處副處長(zhǎng)孫立軍，民主與法制社干部孫守森參加了本次會(huì)議。

　　為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮中國(guó)法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界橋梁紐帶、國(guó)家法治領(lǐng)域核心智庫(kù)的作用，更好地配合國(guó)家立法活動(dòng)，同時(shí)也為了更好地為廣大法學(xué)法律專(zhuān)家學(xué)者提供貢獻(xiàn)智慧、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的平臺(tái)和渠道，中國(guó)法學(xué)會(huì)于2015年1月創(chuàng)辦“立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)”，并建立常態(tài)性機(jī)制，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦以及國(guó)務(wù)院各部委委托或公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章(草案)進(jìn)行研討。2015年至2017年共組織召開(kāi)了108場(chǎng)立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，超過(guò)2100人次專(zhuān)家學(xué)者參與研討，會(huì)后形成的《專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告》合計(jì)達(dá)到350多萬(wàn)字。立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)和會(huì)后形成的《專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國(guó)家立法機(jī)關(guān)和中央相關(guān)部門(mén)的高度重視。立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)已經(jīng)在我國(guó)法學(xué)法律界乃至社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛影響，得到了普遍認(rèn)可。

　　黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，中國(guó)法學(xué)會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家立法計(jì)劃，繼續(xù)組織召開(kāi)立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力形成“1+1+1”(即“一次立法專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、一份專(zhuān)家咨詢(xún)報(bào)告、一件要報(bào)”)三位一體全覆蓋的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”貢獻(xiàn)力量。（攝相/孫守森）

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