習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各個領(lǐng)域。在法治領(lǐng)域，習(xí)近平總書記提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局和重點任務(wù)，形成了一個體系完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊粋€思想體系。在全面依法治國委員會第一次會議的講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步將其概括為10個方面，準(zhǔn)確理解這10個方面的內(nèi)容，對于理論研究和法治實踐都具有重大指導(dǎo)意義。

　　一、堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，要處理好四個環(huán)節(jié)。堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，可以概括為“一個根本、兩個必須、三個統(tǒng)一、四個善于”。“一”即“一個根本”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本前提或者根本保證、根本特色?！岸奔础皟蓚€必須”，建設(shè)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。“三”即“三個統(tǒng)一”。把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。“三統(tǒng)一”解決的就是黨、國家機關(guān)和法之間的關(guān)系。“四”即實現(xiàn)“三統(tǒng)一”的“四種藝術(shù)”，稱作“四個善于”。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，還要處理好四個環(huán)節(jié)，即黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。

　　二、堅持人民主體地位

　　我們的法治來自于人民，要為了人民、依靠人民，還要造福人民、保護(hù)人民。中國的法治建設(shè)要努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這就把當(dāng)代中國的法治同歷史中國的“法治”分開了。中國歷史上也講“法治”，但儒家的思想和法家的思想都“治民”的思想，儒家是人治，法家也不過是另一種形式的人治。我們今天的法治，堅持人民的主體地位，是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人民代表代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，這是我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗和本質(zhì)特征。

　　三、堅持中國特色社會主義法治道路

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)、概括、拓展了中國特色社會主義法治道路，創(chuàng)新了法治道路的理論。明確提出中國特色社會主義法治道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。這條法治道路有三個核心要義：第一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二是堅持中國特色社會主義制度，第三是貫徹中國特色社會主義法治理論。除此以外，還要堅持五條原則：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持人民主體地位，三是堅持法律面前人人平等，四是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，五是堅持從中國實際出發(fā)。三個核心要義加上五條原則，就構(gòu)成了中國特色社會主義法治道路的精髓。通觀我國古代歷史，法治和德治運用得當(dāng)?shù)臅r期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面。我們黨是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠誠繼承者、弘揚者和建設(shè)者。我們對歷史上法德結(jié)合的優(yōu)秀傳統(tǒng)要有充分自信，要對之繼承和揚棄。我們既不能走西方法律與宗教相結(jié)合的道路，也不能走阿拉伯國家政教合一的道路，我們要走出一條新路，這就是中國特色社會主義法治道路。這條道路要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為主體，以法律面前人人平等為原則，以中國的實際情況為出發(fā)點，以突出依法治國與以德治國相結(jié)合為特色。

　　四、堅持中國特色社會主義法治體系

　　中國特色社會主義法治體系是具有原創(chuàng)性的概念。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，也是全面依法治國的總抓手。其核心要義有五項：第一是形成完備的法律規(guī)范體系，這個體系指的就是立法;第二是形成高效的法治實施體系，法治的實施要靠執(zhí)法、司法和守法;第三是形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，充分發(fā)揮八大監(jiān)督系統(tǒng)的作用;第四是形成有力的法治保障體系，這其中既要有政治保障，如黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也要有隊伍的保障，要建設(shè)過硬的專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的法治工作隊伍;第五是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，把黨內(nèi)法規(guī)體系第一次納入法治體系當(dāng)中。我們的法治目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這五個分體系合起來就構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系。

　　五、堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)

　　十八大之前，中國的法治建設(shè)出現(xiàn)了地域化、部門化和碎片化現(xiàn)象。法治建設(shè)在不同的部門、不同的領(lǐng)域里邊分別的展開了，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政被當(dāng)作三個不同的東西在分別建設(shè)，出現(xiàn)了地域化、部門化，出現(xiàn)了被分解的問題。為了解決這個問題，習(xí)近平總書記第一次提出來，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，“三共同”“三一體”的思想指向了一個共同的目標(biāo)--法治中國，指明了法治中國如何建設(shè)。法治中國概念的提出和建設(shè)法治中國理論的形成，確立了新時期我國法治建設(shè)的新思路、新目標(biāo)和新任務(wù)。法治中國概念的提出，目的在于解決法治建設(shè)碎片化和各自為政的問題：不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治政府、法治軍隊、法治社會;不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治;不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治、部門法治、社會法治，促進(jìn)國家法治、地方法治、部門法治和社會法治協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要推進(jìn)法律制度硬實力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實力建設(shè);不僅要致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要推動國際關(guān)系和全球治理法治化。“法治中國”這個概念將法治建設(shè)的所有領(lǐng)域都概括于其中，是一個科學(xué)概念，是一個解決法治力量分散和法治建設(shè)碎片化的概念，必將推動理論和實踐的重大變革。

　　六、堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。依法治國的重點是保證憲法法律的實施，尤其是要把憲法實施作為首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。憲法實施的關(guān)鍵是建立健全憲法實施機制，完善憲法監(jiān)督程序，確保憲法法律的規(guī)定落到實處。十八大以來，在加強憲法實施機制上我們做了大量的工作。首先是加強對法規(guī)、司法解釋的審查，確保所有的法律法規(guī)和其他形式的法律規(guī)范符合憲法;二是為了提高全民的憲法意識，設(shè)立了憲法日;三是通過人大產(chǎn)生的國家機關(guān)工作人員，就職時要進(jìn)行憲法宣誓;四是激活了全國人大常委會的一項權(quán)力——特赦，慶祝抗日戰(zhàn)爭勝利七十周年之際，我們進(jìn)行了建國以來首次刑事犯的特赦。這都是加強憲法監(jiān)督的重要體現(xiàn)。維護(hù)憲法的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民意志的尊嚴(yán)，實施憲法就是實現(xiàn)人民的利益。

　　七、堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　要全面實施憲法，就要“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這被稱為“新時代全面依法治國的總方針”。一是要完善立法體制，提高立法質(zhì)量。立法與國家治理的關(guān)系是“良法善治”，法律是治國之重器，良法是善治之前提，要善于科學(xué)立法、民主立法。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制。法治政府能否如期建成，將決定法治國家建設(shè)的成敗。三是要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。要從中國的實際出發(fā)，遵循司法規(guī)律，改革司法管理體制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運行機制，完善司法人員保障制度，加強對司法活動監(jiān)督，確保司法真正能夠發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。四是要加大全民普法力度。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，培育良好的法治環(huán)境。

　　八、堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系

　　每涉重大法治理論問題，都要將辯證法貫之始終，要辯證就要講兩點論，不能只講一點，更不能走極端;就要講關(guān)聯(lián)性，就要把事物的普遍聯(lián)系作為規(guī)律;就要講相互作用、相互轉(zhuǎn)化。全面依法治國必須堅持辯證的思維方式。

　　1、關(guān)于政治與法治的關(guān)系

　　社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。共產(chǎn)黨什么時候重視法治，共產(chǎn)黨就興旺發(fā)達(dá)，人民就幸福安康。共產(chǎn)黨什么時候不重視法治，就國亂民怨。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，我們必須選擇法治。為我們的子孫萬代謀，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的千秋萬代計，我們要選擇法治。

　　2、關(guān)于改革與法治的關(guān)系

　　要堅持以法治推動改革，在改革中完善法治。過去我們認(rèn)為要改革就必須突破法律?？倳浱岢?，重大改革要于法有據(jù)。改革與立法，要同時謀劃但立法要先行，改革不能突破法律。一些必須突破現(xiàn)行法律的改革要以人大授權(quán)的方式，授權(quán)在某些領(lǐng)域某些地區(qū)先行試點，做到于法有據(jù)。

　　3、關(guān)于道德與法律的關(guān)系

　　道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德的法律才能為更多人自覺遵行。法律是道德的保障，可以通過法律的強制性引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”、“法安天下，德潤人心”，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

　　4、關(guān)于黨規(guī)與國法的關(guān)系

　　黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。十八大以來，我們在黨規(guī)和國法上形成了銜接，把黨規(guī)納入法治體系，這成為中國特色社會主義法治道路的一大特色。全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨, 必須努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　九、堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍

　　法治人才培養(yǎng)是全面依法治國重要的一環(huán)。全面依法治國亟需強有力的組織和人才保障，十八屆四中全會提出，立法者隊伍、執(zhí)法者隊伍、司法者隊伍、以律師為代表的法律服務(wù)者隊伍、法學(xué)教學(xué)和研究隊伍，[1]要“五路大軍奔法治”。法治人才培養(yǎng)上不去，全面依法治國也是無法實現(xiàn)的，所以法治人才培養(yǎng)要人才輩出。法治人才培養(yǎng)，高等學(xué)校是第一陣地，第二陣地實質(zhì)上蘊含的是政法部門。這就需要打通法學(xué)院校和政法部門之間的資源和聯(lián)系，要把優(yōu)質(zhì)的我們政法部門的法治資源引入到法治人才的培養(yǎng)之中，要把政法部門的人請到高等院校來，讓他們成為正式的教師，讓他們參與教材的編寫，參與法學(xué)院校的管理。同時，還要讓我們的法學(xué)院老師走入政法部門，參與政法實踐，了解司法的運作規(guī)律和狀態(tài)。要突出法治人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洌獔猿至⒌聵淙?，德法兼修，明法篤行，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)法治隊伍。

　　十、堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

　　領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。中國從秦代以來就有以吏為師的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的態(tài)度直接決定著社會對法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣對待法治一定影響著社會怎樣對待法治。在中國推進(jìn)法治，關(guān)鍵就要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。注重培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式，把對法治的尊崇、對法律的敬畏、對法律的信仰轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下而不是法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情，讓我們的領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。

　　[1] 參見習(xí)近平：《在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》，2014年10月23日;《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)。