在第十三屆中國(guó)法學(xué)家論壇閉幕式上的講話

陳冀平

(2018年9月26日)

同志們：

????????在大家的共同努力下，第十三屆中國(guó)法學(xué)家論壇即將圓滿結(jié)束。根據(jù)大會(huì)的安排，由我對(duì)論壇作一個(gè)總結(jié)。

????????本屆論壇是在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立后，中國(guó)法學(xué)會(huì)組織的一次重大活動(dòng)，是我國(guó)法學(xué)法律界的一次盛會(huì)，也是中國(guó)法學(xué)會(huì)引領(lǐng)全國(guó)法學(xué)法律工作者深入學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的一次宣傳會(huì)、動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。上午樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)的講話從旗幟鮮明講政治、積極服務(wù)大局、堅(jiān)持人民主體地位、推進(jìn)法治人才培養(yǎng)四個(gè)方面，對(duì)以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，繁榮法學(xué)研究，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了要求。陳一新同志對(duì)法學(xué)會(huì)在全面依法治國(guó)中充分發(fā)揮獨(dú)特作用提出了“七個(gè)充分發(fā)揮”，包括思想政治引領(lǐng)“定星盤(pán)”、法學(xué)研究創(chuàng)新“領(lǐng)路人”、全面依法治國(guó)“智囊團(tuán)”、高層次法治人才“孵化器”、法治宣傳教育“強(qiáng)陣地”、服務(wù)群眾“大平臺(tái)”、對(duì)外法學(xué)法律交流“主渠道”，讓我們對(duì)新時(shí)代法學(xué)會(huì)如何更好履行職能有了更加明確的認(rèn)識(shí)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)和一新同志的講話精神，切實(shí)用習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

????????這次論壇上，有4位主旨演講人和10位專(zhuān)題演講人從堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)、處理好依法治國(guó)的辯證關(guān)系、法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)、法治人才培養(yǎng)等不同側(cè)面，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行了多方位、多角度的解讀、闡發(fā)和研討，使我們對(duì)這一思想體系有了更系統(tǒng)準(zhǔn)確的把握，更深刻透徹的理解。論壇主題征文得到了廣大法學(xué)法律工作者的踴躍參與，形成了一大批成果，為開(kāi)好這次論壇做了充分的理論準(zhǔn)備，也在全國(guó)法學(xué)法律界掀起了學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的熱潮。

????????法學(xué)會(huì)作為黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的群團(tuán)組織，要把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為重要政治任務(wù)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者，筑牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、作出新貢獻(xiàn)。

????????下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

????????一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

????????黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史高度，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)的偉大實(shí)踐中，統(tǒng)攬全局，運(yùn)籌帷幄，提出了一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，概況起來(lái)就是“十個(gè)堅(jiān)持”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的根本遵循。法學(xué)會(huì)要以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，首先要深刻領(lǐng)會(huì)這一思想體系的科學(xué)內(nèi)涵，做到學(xué)深悟透。習(xí)總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話內(nèi)容十分豐富，我體會(huì)最深的有三點(diǎn)：

????????一是牢固確立法治在治國(guó)理政中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。重大思想理論成果的提出和形成，背后必有其深刻的歷史背景，深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書(shū)記在論述成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的重大意義的同時(shí)，通過(guò)回顧我國(guó)從古代到近代再到新中國(guó)成立以來(lái)歷盡坎坷的法治發(fā)展歷程，分析世界范圍內(nèi)一些國(guó)家的治亂興衰，以及我們黨和國(guó)家發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，再一次確認(rèn)了法治在一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的至關(guān)重要性，再一次強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”中的基礎(chǔ)性、保障性作用。明確指出，在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

????????二是再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，為什么我國(guó)能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒(méi)有亂，根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記再一次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。

????????三是系統(tǒng)提出“堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系”。“十個(gè)堅(jiān)持”中的絕大多數(shù)是對(duì)既有方針的確認(rèn)和深化，而這一點(diǎn)是首次提出。關(guān)于如何正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨這些全面依法治國(guó)中重大問(wèn)題的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記曾分別作出過(guò)論述，如：社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰；發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨……但系統(tǒng)地提出“堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系”尚屬首次。這體現(xiàn)出，隨著法治各領(lǐng)域改革的不斷深入，各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯，只有運(yùn)用辯證思維處理好法治與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，才能保證全面依法治國(guó)順利推進(jìn)，全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用也才能得到充分發(fā)揮。這一理論的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

?????????二、以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)會(huì)工作

????????習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，為深化全面依法治國(guó)實(shí)踐提供了根本遵循，也為新時(shí)代做好法學(xué)會(huì)工作提供了行動(dòng)指南。法學(xué)會(huì)作為法學(xué)、法律界的群團(tuán)組織和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，工作內(nèi)容涉及法治建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，可以做的事情很多。我們要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“十個(gè)堅(jiān)持”和全面依法治國(guó)的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足法學(xué)會(huì)自身職能、優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，積極承擔(dān)全面依法治國(guó)委員會(huì)及其辦公室的有關(guān)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮法學(xué)會(huì)在全面依法治國(guó)中的獨(dú)特作用。我考慮主要有以下幾個(gè)方面：

????????一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法學(xué)法律工作者的思想政治引領(lǐng)。使廣大法學(xué)法律工作者自覺(jué)把習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿研究教學(xué)和法治實(shí)踐全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺(jué)、堅(jiān)定的政治信念、科學(xué)的思維方法。要拓展引領(lǐng)的方式，除了傳達(dá)文件、舉辦論壇等傳統(tǒng)形式，將思想政治引領(lǐng)更多地融入組織開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)過(guò)程中。在研究會(huì)黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其充分發(fā)揮作用，對(duì)研究會(huì)重要學(xué)術(shù)活動(dòng)主題進(jìn)行政治把關(guān)，對(duì)開(kāi)展涉外活動(dòng)、處理重大事項(xiàng)等提出意見(jiàn)，保證研究會(huì)的正確政治方向。

????????二是加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略中重大理論問(wèn)題的研究。理論上清醒是政治上清醒的前提，理論上堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的保障。沒(méi)有正確的理論指導(dǎo)，不可能站得高、看得遠(yuǎn)，不可能做到行動(dòng)堅(jiān)決有力。很多具體問(wèn)題的出現(xiàn)，根本原因在于理論認(rèn)識(shí)上的模糊、理論儲(chǔ)備上的不足。我們將“十個(gè)堅(jiān)持”作為今年中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，要求申請(qǐng)人結(jié)合全面依法治國(guó)的具體任務(wù)確定研究重點(diǎn)。接下來(lái)，還將圍繞七項(xiàng)重點(diǎn)工作中涉及的重點(diǎn)理論問(wèn)題組織開(kāi)展研究。

????????三是立足專(zhuān)家薈萃、中立性、第三方優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮智庫(kù)功能。圍繞實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的立法及相關(guān)法治保障工作、建立健全行政糾紛解決體系、司法責(zé)任制綜合配套改革方案等，組織法學(xué)專(zhuān)家集中進(jìn)行研討。積極開(kāi)展立法前評(píng)估、法律和行政法規(guī)實(shí)施狀況評(píng)估、司法改革舉措實(shí)施效果評(píng)估、部門(mén)規(guī)章評(píng)估、法學(xué)研究和法學(xué)教育評(píng)估，指導(dǎo)支持各研究會(huì)、各地方法學(xué)會(huì)參與或獨(dú)立開(kāi)展本領(lǐng)域、本地域的第三方法治評(píng)估。

????????四是積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，在法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有更大作為。黨的十九屆三中全會(huì)提出，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能。我們要積極研究哪些是適合由法學(xué)會(huì)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取形成制度安排，努力在建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系、參與基層社會(huì)治理、法律咨詢服務(wù)和矛盾糾紛化解、法治宣傳教育等方面有更大作為。

????????三、緊緊圍繞全面依法治國(guó)的重點(diǎn)工作加強(qiáng)法學(xué)理論研究、推進(jìn)法治理論創(chuàng)新

????????在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面依法治國(guó)的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括研究制定法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、全面貫徹實(shí)施憲法、推進(jìn)科學(xué)立法工作、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、深化司法體制改革、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，其中每一項(xiàng)都包含許多具體任務(wù)，涉及大量的法學(xué)理論和實(shí)踐問(wèn)題，亟需理論界開(kāi)展研究，也為廣大法學(xué)專(zhuān)家履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)抱負(fù)、以專(zhuān)業(yè)智慧報(bào)效國(guó)家提供了難得的機(jī)遇。

????????一方面，要加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系已經(jīng)形成，但是與法治中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)對(duì)照，與深化依法治國(guó)實(shí)踐的要求相比，我們的法治理論仍存在對(duì)法治建設(shè)的客觀規(guī)律把握不透，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)、特別是黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升不夠，理論化、體系化水平不高，對(duì)法治實(shí)踐和法學(xué)教育研究指導(dǎo)不足等差距。面對(duì)重大法治問(wèn)題，現(xiàn)有的法治理論在解釋力、支撐力、影響力、傳播力等方面仍顯不足。套用發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的理論和現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看待我們?cè)诎l(fā)展中遇到的問(wèn)題，作為我們參照系的情況仍不少見(jiàn)。當(dāng)前我們?cè)谶M(jìn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，以什么樣的法治理論作為指導(dǎo)，不可能都從本本中找到，也不可能都從外國(guó)找到，必須立足國(guó)情和本土資源開(kāi)展研究，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)風(fēng)格的理論分析框架。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記有非常精辟的論述，“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，不能妄自菲薄，也不能數(shù)典忘祖?！薄耙獔?jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，正確解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)、回答中國(guó)問(wèn)題，提煉標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。”

????????另一方面，要強(qiáng)化實(shí)踐意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、基因工程等新技術(shù)正在深刻改變著人類(lèi)社會(huì)生活。面對(duì)這些科技前沿問(wèn)題、交叉學(xué)科問(wèn)題，法學(xué)理論能夠提供的解決方案卻有限，法學(xué)研究中脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離實(shí)踐的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，法學(xué)研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力依然有待提升?！傲r(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策”，這是習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出的要求。我國(guó)知識(shí)分子歷來(lái)有濃厚的家國(guó)情懷，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，這些思想為一代又一代知識(shí)分子所尊崇。當(dāng)前，黨和人民更加需要我們發(fā)揚(yáng)這樣的擔(dān)當(dāng)精神。法學(xué)專(zhuān)家要樹(shù)立強(qiáng)烈的當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題意識(shí)，敏銳捕捉全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)對(duì)法學(xué)理論研究的需求，將個(gè)人的研究興趣自覺(jué)融入統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐，圍繞其中全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題有針對(duì)性地開(kāi)展研究，積極建言獻(xiàn)策。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)考量和全局意義的預(yù)測(cè)和建議，為黨和國(guó)家的法治發(fā)展決策和地方黨委政府的重要決策提供理論支持和方案選擇。

????????今年底，中國(guó)法學(xué)會(huì)即將迎來(lái)?yè)Q屆。在過(guò)去的五年里，中國(guó)法學(xué)會(huì)加強(qiáng)對(duì)法學(xué)法律界的思想政治引領(lǐng)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，在繁榮法學(xué)研究、積極咨政建言、參與法治實(shí)踐、法治宣傳教育、法治人才培養(yǎng)、對(duì)外法學(xué)交流等方面做了大量的工作，也取得了一定的成績(jī)。這離不開(kāi)黨中央的重視和關(guān)心，離不開(kāi)王樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各研究會(huì)、各地方法學(xué)會(huì)的共同努力，更離不開(kāi)廣大法學(xué)法律工作者的積極支持和參與。在這里，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，向大家表示衷心的感謝！希望大家以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，繁榮法學(xué)研究，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)法學(xué)會(huì)第八次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)的勝利召開(kāi)！

????????謝謝大家！