各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家學(xué)者：

　　大家好！謝謝兩位主持人。我的演講題目是《國(guó)際反境外貪腐機(jī)智之兩岸借鑒》，其實(shí)國(guó)際反貪腐協(xié)議，假設(shè)從條約成就的時(shí)間來(lái)看也發(fā)展過(guò)了二十多年，基本上最關(guān)注的是兩個(gè)面向，一個(gè)是反境內(nèi)貪腐問(wèn)題，另外一個(gè)是反境外貪腐的問(wèn)題。反貪腐的濫觴源于美國(guó)1970年針對(duì)水門(mén)事件之后的調(diào)查產(chǎn)生的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)國(guó)際企業(yè)從事很多貪腐行為對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。所以美國(guó)政府在1970年代之后的20年持續(xù)努力，希望國(guó)際間建立起合作反貪腐的機(jī)制，包括對(duì)抗境內(nèi)貪腐以及境外貪腐的相關(guān)規(guī)范。由于臺(tái)灣跟大陸之間的關(guān)系特殊，我們可能不容易在國(guó)際平臺(tái)上進(jìn)行有關(guān)境外反貪腐的合作，所以這小小的一篇文章只是建議：未來(lái)如果兩岸有建立協(xié)議的空間，或許反境外貪腐也應(yīng)該是一個(gè)考慮的重點(diǎn)。

　　我的文章在論文上冊(cè)382-395頁(yè)，倉(cāng)促為文，難免有疏漏之處，請(qǐng)大家多多指教、見(jiàn)諒。

　　所謂貪腐，最簡(jiǎn)單的定義應(yīng)該是世界銀行的定義：“The abuse of public office for private gain?！边@個(gè)定義時(shí)至今日已經(jīng)不夠周全，我們看到國(guó)際或內(nèi)國(guó)反貪腐的規(guī)范，對(duì)于私人企業(yè)的貪腐行為也納入其間。但雖然不是周全的定義，至少是我們了解的起點(diǎn)。

　　反貪腐由來(lái)已久，但貪腐到底有什么重大的影響，我看了Prof. Jeremy Pope 文章中的一段話，他的觀點(diǎn)值得重視，因?yàn)樗菄?guó)際透明組織的創(chuàng)始人之一，其對(duì)反貪腐的重要性和概念當(dāng)然值得兩岸進(jìn)行了解。Prof. Jeremy Pope說(shuō)：“貪腐會(huì)破壞利伯維爾場(chǎng)力量的可能利益，生意人會(huì)因此破產(chǎn)，一個(gè)健全、健康的經(jīng)濟(jì)體系的相關(guān)規(guī)則會(huì)因此遭到扭曲。如果一個(gè)公司習(xí)于以賄賂從事經(jīng)營(yíng)會(huì)必然腐敗，對(duì)于社會(huì)發(fā)展極端重要的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的可能機(jī)會(huì)也會(huì)因?yàn)樨澑绎w煙滅(Corruption crushes the potential benefits of free market forces. The honest business person goes broke, the rules of a healthy economic system become twisted, and companies addicted to paying bribes become rotten ……Prospects for economic progress, so vital to social development, are ruined)?！边@是我們面對(duì)貪腐問(wèn)題要必須有的重視和心態(tài)。

　　聯(lián)合國(guó)是2003年才簽訂反貪腐協(xié)議，之前做了相當(dāng)縝密地研究。聯(lián)合國(guó)在簽訂UNCAC前所進(jìn)行之研究顯示，全球3%-5%之國(guó)內(nèi)商品總交易額系洗錢(qián)活動(dòng)之結(jié)果，其所涉金額約達(dá)每年六千億至一兆八千億美元之間，而此金額多數(shù)為與貪腐行為相關(guān)之所得。然而，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度互動(dòng)互賴(lài)的現(xiàn)實(shí)下，任何國(guó)家單方面的整肅跨國(guó)貪腐，都恐將是徒勞無(wú)功之舉，因此國(guó)際間乃有各項(xiàng)反貪腐協(xié)議的簽署。這樣的國(guó)際合作對(duì)于臺(tái)灣跟大陸兩個(gè)積極地在世界上從事商業(yè)活動(dòng)的國(guó)際法主體而言，當(dāng)然必須要受到重視。事實(shí)上，臺(tái)灣這幾年退步甚多，我記得剛開(kāi)始研究國(guó)際貿(mào)易法的時(shí)候，臺(tái)灣排名進(jìn)出口排在11—13之間，現(xiàn)在落到18、19，大陸一直長(zhǎng)足進(jìn)步，現(xiàn)在在1、2名之間。不僅國(guó)際表現(xiàn)是亮點(diǎn)，兩岸之間的貿(mào)易活動(dòng)也是頻繁的，去年兩岸貿(mào)易總額有五千億美金，年增率占14%，是大陸地七大貿(mào)易伙伴。臺(tái)灣大陸之間是這么重大的貿(mào)易伙伴，卻沒(méi)有對(duì)兩岸之間的貪腐行為的合作努力確實(shí)是不智。

　　在投資部分，根據(jù)大陸商務(wù)部臺(tái)港澳司資料統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商赴大陸投資項(xiàng)目，已超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用臺(tái)資逾660億美元，粗估協(xié)助大陸創(chuàng)造了1千1百萬(wàn)個(gè)就業(yè)職缺。在大陸對(duì)臺(tái)投資方面，大陸累計(jì)已超過(guò)400家非金融企業(yè)赴臺(tái)設(shè)立公司或代表機(jī)構(gòu)，投資金額超過(guò)22億美元，范圍涵蓋批發(fā)零售、通訊、餐飲等多個(gè)行業(yè)，為臺(tái)灣創(chuàng)造1萬(wàn)6千個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)。兩岸之間不論是商品還是投資互動(dòng)是非常頻繁的。我再重復(fù)一次，如果兩岸之間沒(méi)有互相的反貪腐合作機(jī)制，長(zhǎng)久發(fā)展是非常不智的行為。兩岸最近十年來(lái)非常積極地參與國(guó)際反貪腐活動(dòng)，只是在臺(tái)灣面臨的困難較多一些，沒(méi)有辦法簽署聯(lián)合國(guó)的反貪腐公約，大陸2005年已經(jīng)簽署了。條約最重要的功能是外合內(nèi)化，對(duì)外從事國(guó)際合作、合致國(guó)際規(guī)范，對(duì)內(nèi)也希望透過(guò)條約的簽署改變國(guó)內(nèi)的法規(guī)體系，所以有外合、內(nèi)化的作用。臺(tái)灣基本上在此協(xié)議上沒(méi)辦法外合，但至少想辦法可以做到內(nèi)化結(jié)果，透過(guò)制訂施行法讓臺(tái)灣立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)必須要改變目前的法規(guī)體制。這是我們現(xiàn)在之所以要關(guān)切跨境反貪腐的基本原因。當(dāng)然國(guó)際反貪腐行動(dòng)非常多，包括美洲國(guó)家組織、OECD、歐盟、聯(lián)合國(guó)都有，現(xiàn)在兩岸共同可接軌的平臺(tái)是聯(lián)合國(guó)的反貪腐公約。我們就UNCAC做一些簡(jiǎn)略的說(shuō)明，UNCAC內(nèi)容大概可分為四方面，第一個(gè)是關(guān)于貪腐行為的罪行化，二是預(yù)防機(jī)制，三是國(guó)際合作，四是進(jìn)行貪腐流外資產(chǎn)的返還。兩岸反貪腐都進(jìn)行了一段時(shí)間，大陸根據(jù)所簽署的聯(lián)合國(guó)反貪腐公約，臺(tái)灣根據(jù)反貪腐公約施行法，臺(tái)灣今年完成法務(wù)部主導(dǎo)之「聯(lián)合國(guó)反貪腐公約首次國(guó)家報(bào)告」，該報(bào)告指出，臺(tái)灣有關(guān)UNCAC的落實(shí)，可大致分為預(yù)防貪腐、刑事定罪及國(guó)際司法互助及執(zhí)法合作三個(gè)面向。該報(bào)告指出，UNCAC施行法生效迄今，臺(tái)灣針對(duì)不符UNCAC規(guī)定之法令措施進(jìn)行了以下措施：(1)強(qiáng)化“國(guó)家廉政建設(shè)行動(dòng)方案”，依UNCAC原則訂定具體策略、執(zhí)行措施及績(jī)效衡量指標(biāo);(2)強(qiáng)化沒(méi)收政策，新增刑法“沒(méi)收”專(zhuān)章;(3)強(qiáng)化洗錢(qián)防治措施，擴(kuò)大特定犯罪范圍，并引進(jìn)擴(kuò)大沒(méi)收之規(guī)定;(4)強(qiáng)化國(guó)際刑事司法互助機(jī)制，并研修“引渡法”，期能提供較完備之國(guó)際合作機(jī)制。

　　大陸全國(guó)人大常委會(huì)則系在2005年批準(zhǔn)了UNCAC，并展開(kāi)接軌國(guó)際的反貪腐努力，近年重點(diǎn)如下：(1)于2007年成立國(guó)家預(yù)防腐敗局，后該局經(jīng)2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)所批準(zhǔn)之改革方案，并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì);(2)積極接觸區(qū)域及全球反貪腐平臺(tái)，例如國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)(International Association of Anti-Corruption Authorities)即于2006年在北京成立;(3)針對(duì)引渡及追回境外贓款等面向，強(qiáng)化多邊國(guó)際合作;(4)進(jìn)行國(guó)內(nèi)法規(guī)改革，通過(guò)了有關(guān)賄賂外國(guó)政府官員、資產(chǎn)追回及洗錢(qián)防制等新法規(guī)。

　　兩岸在UNCAC的影響下，確實(shí)均各自改善了打擊貪腐的機(jī)制與強(qiáng)度，但仔細(xì)檢驗(yàn)，其重點(diǎn)均高度聚焦于收受端的制裁與贓款追回，而對(duì)供給端國(guó)際貪腐犯行之規(guī)范顯然相對(duì)輕忽。就國(guó)際合作言，若僅是在關(guān)切內(nèi)國(guó)貪腐行為的追究及外流不法資產(chǎn)的追回，則強(qiáng)化各國(guó)司法互助即可，但前述國(guó)際相關(guān)協(xié)議的關(guān)切顯然不僅于此，UNCAC即要求各國(guó)所界定的貪瀆犯罪行為不但包括對(duì)本國(guó)政府官員為之者，尚應(yīng)包括對(duì)外國(guó)或國(guó)際組織公務(wù)員之賄賂行為，也及于私人企業(yè)之貪腐作為，兩岸就此領(lǐng)域顯然著墨相對(duì)有限。

　　在結(jié)論部分，UNCAC系目前國(guó)際間防制貪腐最全面性的條約，迄2018年5月30日止，共有140個(gè)簽署國(guó)及185個(gè)正式締約國(guó)。兩岸因國(guó)際政治因素，無(wú)法在UNCAC等國(guó)際協(xié)議的框架下進(jìn)行反貪腐合作，但若跨境反貪腐是目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)必須處理的關(guān)鍵議題，則面對(duì)兩岸錯(cuò)綜緊密的投資貿(mào)易關(guān)系，容許兩岸之間商業(yè)活動(dòng)成為國(guó)際反腐敗工作的化外之地，顯然不智。因此，兩岸政府必須慎重思考自行建立兩岸反貪腐協(xié)議的必要性。兩岸之間的跨境反貪腐協(xié)議，或許對(duì)UNCAC所關(guān)切的罪刑化及預(yù)防機(jī)制部分毋需也無(wú)法多所規(guī)范，但至少應(yīng)就兩岸合作及資產(chǎn)返還面向建立必要之合作機(jī)制。兩岸迄今已舉行過(guò)11次高層會(huì)談，簽署了23個(gè)協(xié)議，仍然是可被期待的，可能需要一些時(shí)間。但無(wú)論如何，如果兩岸經(jīng)貿(mào)是我們未來(lái)必須處理的重要課題，兩岸跨境反貪腐的協(xié)議，也是我們必須要去斟酌的重要議題。

　　謝謝大家。