各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　大家中午好！關(guān)于“陸資”赴臺投資待遇問題，我主要從四個方面進行評析，談?wù)勛约涸谶@方面的觀察和感悟。

　　第一，從海峽兩岸相互投資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從2009年開始到現(xiàn)在，相比同時間段，大陸投資臺灣資金大約只占臺商到大陸投資的2.1%。最新的數(shù)據(jù)顯示，2017年僅有2.6億美元的陸資赴臺投資。從發(fā)展的階段來看，海峽兩岸相互投資事實上經(jīng)歷了一個從單向投資到2009年6月30日開始的雙向投資階段，但是目前陸資赴臺投資仍處于摸索或探索階段。

　　回顧陸資赴臺投資待遇的制度，我們從制度框架上來看，臺灣地區(qū)是以“兩岸人民關(guān)系條例”作為主法，頒布了相應(yīng)的投資許可辦法等作為配套的規(guī)范。臺灣方面堅持的原則和政策目標體現(xiàn)出臺灣當局至今都是采取非常謹慎的態(tài)度，以利益最大化、風(fēng)險最小化為目標。

　　另外一個層面，海峽兩岸2013年2月生效的“兩岸投保協(xié)議”突出投資保護，很多方面突破了傳統(tǒng)的投資協(xié)定內(nèi)容，其中第三條有關(guān)投資待遇問題，從類似“國民待遇”、類似“最惠國待遇”、“公平公正待遇”，到投資限制措施的減少等方面進行了規(guī)定。

　　從國際投資的制度層面來看，投資待遇既涉及市場準入前待遇，也包括市場準入后待遇。關(guān)于市場準入前待遇，臺灣地區(qū)針對所有陸資赴臺投資采取的是許可制或者核準制。投資類別分三階段逐步開放。同時不但針對投資主體，也針對準入審批程序與申請材料有相應(yīng)的限制。

　　另外，臺灣地區(qū)主管部門針對核準之后到臺灣地區(qū)的陸資，還引入所謂“國安條款”適用于準入后階段，而且主管機關(guān)“得定期調(diào)查陸資投資事業(yè)經(jīng)營情況，擴大申報經(jīng)會計師簽證的財務(wù)報表范圍”。

　　第三個層面，陸資赴臺投資待遇相比華僑和外資赴臺投資待遇，這些數(shù)據(jù)列出來非常清楚，臺灣地區(qū)在市場準入前待遇方面從投資業(yè)別、投資主體、投資限額、審查過程等四個方面，以及在市場準入后待遇方面，臺灣當局都是采用的雙軌制，對僑外資明確了與臺灣當?shù)鼐用翊鍪堑韧?，但是目前為止針對陸資赴臺投資還沒有任何相應(yīng)的規(guī)定。

　　在市場準入待遇方面，與臺商在大陸投資待遇相比較，大家從這些列表中可以看出來，祖國大陸對于臺商的投資，在早期給予比較多的超“國民待遇”，到2016年的準“國民待遇”，到現(xiàn)在逐步推動落實同等待遇。但是目前陸資赴臺來看，我們看到臺灣地區(qū)沒有任何改變的跡象，依然是強化管理機制。

　　在“兩岸投保協(xié)議”生效之后，祖國大陸就很快推出了落實該協(xié)議的措施，如商務(wù)部發(fā)布了《臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認定暫行辦法》，明確規(guī)定臺商以直接或者間接所有或控制的第三地公司投資祖國大陸，可以申請按照“兩岸投保協(xié)議”進行保護，等等，但是，相反臺灣當局卻特別強調(diào)要強化陸資來臺的投資管理機制。特別是關(guān)于阿里巴巴新加坡公司和淘寶商香港公司在臺灣地區(qū)的投資分別面臨來自于臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門處罰的爭議案件，這兩個案件進入到了臺灣地區(qū)“行政院”申訴和臺北高等行政法院判決，而且其中一個爭議案上訴到臺灣地區(qū)“最高行政法院”的判決于今年6月份已經(jīng)出來。關(guān)于“兩岸人民關(guān)系條例”第73條，法庭的裁判當中特別提到它的立法目的是什么？大家可以看得非常清楚，顯然與祖國大陸對于臺商投資大陸的立法初衷和具體保護措施的不斷完善有比較大的區(qū)別。今年2月份開始的“惠臺措施31條”，以及省級地方政府后續(xù)陸續(xù)出臺的一系列細則就是為了落實惠臺措施，很多方面是為了促進臺胞在大陸投資和落實給予臺商同等待遇。

　　最后，從以下五個方面對陸資赴臺投資待遇進行展望：

　　第一，從全球內(nèi)國法投資政策發(fā)展趨勢角度，UNCTAD統(tǒng)計非常清楚地顯示，全球內(nèi)國法所涉及的投資政策與法律更加強調(diào)要對投資進行開放與自由，強調(diào)更多的是投資保護。

　　第二，從臺灣地區(qū)投資環(huán)境的改善來看，臺灣地區(qū)比較重視世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的統(tǒng)計報告，從最近兩年報告顯示，臺灣地區(qū)的投資環(huán)境指標有一些相應(yīng)的負面或者不如之前的評價。從另外一方面來看，臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門所發(fā)布的關(guān)于“臺灣開放外資與邁向國際化”論壇新聞稿顯示，無論是來自于日本的，還是來自于法國的一些重要企業(yè)代表都特別強調(diào)臺灣地區(qū)需要更加開放，不能對陸資進行限制，指出很多外商投資臺灣是為了后續(xù)進出到中國大陸。

　　第三，從海峽兩岸同是WTO成員方的角度來看，WTO成員方之間提供非歧視待遇是基本原則，而且“兩岸投保協(xié)議”是ECFA的后續(xù)協(xié)議，而ECFA的序言中就明確了該協(xié)議遵循WTO基本原則，但是“兩岸投保協(xié)議”生效之后，臺灣當局還在增加陸資赴臺投資的限制，還在實行雙軌制待遇。

　　第四，從陸資赴臺投資動機和投資經(jīng)營面臨的問題來看，不僅涉及到臺灣地區(qū)投資政策的彈性問題與投資政策不透明問題，而且涉及到臺灣地區(qū)政治環(huán)境不穩(wěn)定因素的比重在增加。從臺灣地區(qū)經(jīng)濟主管部門委托的一些專家組研究報告顯示，不但陸資投資臺灣的投資動機主要是正向的，而且關(guān)于陸資投資臺灣到底對臺灣是好還是不好，這些研究報告顯示，陸資投資臺灣的經(jīng)營當中，不但是大比例采購來自臺灣地區(qū)，同時包括雇傭勞工的比例超過90%都是來自臺灣地區(qū)，其勞工待遇比同期外來投資者的待遇更高。

　　第五，全球投資協(xié)定及投資爭端增多，全球已經(jīng)有3800多個投資協(xié)定，以投資條約為基礎(chǔ)的投資爭議已經(jīng)發(fā)生800多件。我們進一步來看投資協(xié)議中的公平公正待遇問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，其中援引“公平公正待遇”條款的爭議在以上這些投資爭議中排列第二。另外，兩岸各自簽署投資協(xié)定當中，無論是大陸的BIT，還是臺灣地區(qū)簽署的投資協(xié)定，大多數(shù)都包括公平公正待遇條款，當然，如前所提及的“兩岸投保協(xié)議”中同樣涵蓋有“公平公正待遇”條款。

　　未來的發(fā)展方向，我們期待未來臺灣地區(qū)能公平公正地對待陸資赴臺投資，臺灣地區(qū)無論是全面遵守投資方面的雙向規(guī)則，還是臺灣當局關(guān)于陸資赴臺投資的政策相關(guān)規(guī)則的修訂，都應(yīng)該圍繞增進兩岸人民福祉方面進行相應(yīng)的完善。謝謝大家！