各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　早上好!我是做臺灣社會研究的，很高興有機會與各位探討兩岸司法互助問題。

　　我先介紹一下研究的背景，主要是基于如下幾個方面的思考：

　　1、中共十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“依法保護臺灣同胞的權(quán)益”、“推進兩岸司法合作”，就是要以法律手段解決兩岸人民關(guān)切的議題，保護兩岸同胞權(quán)益。

　　2、十九大報告已經(jīng)明示，大陸將率先單方面制定和落實相關(guān)政策，以實際行動滿足兩岸人民的美好生活的需求。兩岸關(guān)系將更多聚焦民生議題。大陸將繼續(xù)探尋兩岸共同事務(wù)合作治理途徑和方式。31條惠臺措施實施以及各地各部門出臺落實31條惠臺措施的具體辦法中，鼓勵臺灣同胞和相關(guān)社團參與大陸扶貧、支教、公益、社區(qū)建設(shè)等社會工作，彰顯了大陸對臺工作的兩岸共同治理的理念。隨著兩岸交流的深化，兩岸面臨的公共問題越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜化、外部化、和多元化的態(tài)勢，同時，各種非政府、非營利組織的迅猛發(fā)展都在呼喚兩岸社會走向合作治理。這也是促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的客觀需要。

　　3、司法在社會治理中扮演了愈來愈重要的角色，被稱為微觀社會矛盾糾紛的靈敏顯示器和社會治理狀態(tài)的預(yù)警機。當(dāng)前，兩岸互涉犯罪，訴訟案件數(shù)量的不斷增長，通過司法方式解決利益沖突已經(jīng)成為解決兩岸社會矛盾與民眾糾紛的重要途徑。訴訟案件增長成為促進司法互助機制與兩岸社會合作治理相勾聯(lián)的現(xiàn)實根基。 正是基于上述的背景，認(rèn)為社會治理與兩岸司法互助的相關(guān)問題值得關(guān)注與研究。

　　接下來，介紹文章的主體部分，有三個方面內(nèi)容：一是分析兩岸社會治理與司法互助機制的關(guān)系;二是兩岸司法互助的作用與意義;三是完善兩岸司法互助機制的思考。

　　第一部分里首先分析了價值重合的社會治理與司法治理的關(guān)系。司法是依法治國的重要手段，無論是解決糾紛，還是規(guī)制社會，都必須建立在嚴(yán)格執(zhí)行和正確適用法律上。它是權(quán)利保障的最后屏障，是權(quán)利實現(xiàn)的最后期待，所以其獨特價值更為突出地體現(xiàn)為通過個案實現(xiàn)公平、正義、救濟和規(guī)制。但在民主政治環(huán)境下，司法已無法脫離社會治理的公共性而獨自清高。社會是法律下的社會，法律是社會中的法律。

　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”的要求以及對于“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的判斷，無疑是對法治以及司法所具有的社會治理功能與作用的明確肯定。司法機關(guān)對案件的審判活動從其所發(fā)揮的作用上講就是一個解決社會矛盾、恢復(fù)社會秩序、調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、在微觀上進行社會治理的過程。從宏觀層面上來講，司法判例具有樹立導(dǎo)向、明確規(guī)則的作用，同時也引導(dǎo)群眾依法、合理、理性地表達訴求，促進、示范、保障社會行為的發(fā)生。由此可見，司法在起源上是以社會為起點且在目的上以社會為歸宿。這是司法治理在社會治理過程中應(yīng)該堅守的實踐維度。司法的這一社會屬性要求它必須滿足社會治理在結(jié)構(gòu)和功能上的法律訴求。概言之，社會治理與司法治理功能的核心都是化解糾紛、管控社會風(fēng)險并促成良性秩序，推進社會治理機制的協(xié)調(diào)性和有效性，滿足社會的司法需求。這體現(xiàn)了司法治理的價值與社會治理的價值相互重合。

　　司法治理的價值與社會治理的價值相互重合也決定了二者在發(fā)揮功能上相得益彰。也就產(chǎn)生了通過司法互助機制的兩岸社會合作治理。法治是規(guī)則之治，治國之重器，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代重要內(nèi)容。我們正處在時代變革的前沿，社會所面臨的問題是一種在全球大環(huán)境下產(chǎn)生的復(fù)雜系統(tǒng)性，各種各樣的問題前仆后繼的到來，無時無刻不在變化之中，并且相互聯(lián)系、彼此纏繞。把法治作為社會治理的最優(yōu)模式，強化法治思維，善用法治方式，不斷提高社會治理法治化水平，將妥善解決大量社會治理難題，有力維護社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，司法機制之所以能進入社會治理的論域，既與宏觀層面上公共事務(wù)治道變革的趨勢相關(guān)，也與當(dāng)代中國社會矛盾沖突、訴訟案件不斷攀升的現(xiàn)實社會情境相互關(guān)聯(lián)，將承載更多使命、發(fā)揮更大作用。

　　兩岸社會合作治理既是一個理念體系，也是一個方法系統(tǒng)，更是一種實踐過程，這種過程以治理變革為內(nèi)容，在趨向達到善治的過程中，每一步都需要司法治理機制的有力支撐。而兩岸司法互助順應(yīng)治道變革，置身于兩岸社會治理的體系之中，通過執(zhí)行和適用法律，打擊犯罪，解決糾紛，調(diào)整利益關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)利，守護規(guī)則，維護社會公平正義，促進善治的前沿陣地。司法互助所具有的這種角色與作用，與兩岸社會合作治理所蘊含的兩岸合作共治的內(nèi)涵相互呼應(yīng)，同時，也成為新時期兩岸司法互助在自身完善上不可回避的重要使命。

　　第二部分我想闡述一下兩岸司法互助的作用與意義。這部分的內(nèi)容北師大的黃風(fēng)教授昨天已經(jīng)做了詳細地闡述，這里我主要圍繞著兩岸2009年簽署的司法互助協(xié)議來闡釋。我們知道這個協(xié)議雖然只是框架性的，但是我們在實行司法互助的范本，協(xié)議的一些內(nèi)容開創(chuàng)了兩岸合作的許多新意。兩岸雙方同意在民事、刑事領(lǐng)域開展互助，采取措施共同打擊雙方均認(rèn)為涉嫌犯罪的行為，互助送達民刑事司法文書、調(diào)查取證、移交罪贓、認(rèn)可及執(zhí)行民事裁判與仲裁判決等。協(xié)議推動了兩岸司法互助制度化、緊密化，在共同打擊犯罪、維護兩岸同胞權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用，促進兩岸司法合作的健康有序發(fā)展。兩岸司法互助機制參與兩岸社會合作治理，正是回應(yīng)了社會復(fù)雜性增生與訴訟數(shù)量增長的現(xiàn)實，進而通過司法活動發(fā)揮積極能動的作用，促進對兩岸社會的合作治理，填補法律規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的鴻溝，落實法治的目標(biāo)與價值。這對于促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展以及推進依法治國實踐都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　這里我談?wù)劯鐣卫韮r值與功能相關(guān)的作用與意義。歸納了三個要點：第一是深入開展兩岸業(yè)務(wù)交流，兩岸社會合作治理有序有效地推進。2011年起最高人民法院與臺灣法務(wù)主管部門就協(xié)議執(zhí)行建立了定期會商機制，保持每年至少2次商談，目前已先后進行11次，也組成聯(lián)合工作團共同赴金門縣和廈門市進行實地調(diào)研。最高人民法院與臺灣司法主管機構(gòu)也自2010年起在協(xié)議司法交流框架下開展了包括法律資料交換、年度組團互訪、合作舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇等一系列的交流與合作。再如，2016年520之前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩岸聯(lián)手赴東南亞開展了47次警務(wù)執(zhí)法合作。這是2015年最高院提供的兩張圖表，可以看出受理的案件是逐年上升的，涉臺司法互助業(yè)務(wù)內(nèi)容也不斷豐富。

　　第二是以司法互助推進社會治理能力提升，保證臺胞權(quán)利。兩岸警方在協(xié)議框架下密切配合，加大打擊力度。為此還建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系窗口、動態(tài)通報、聯(lián)合偵查、合作打擊、常態(tài)化交流等多項合作機制。不斷提升偵破效率，取得突出成效。兩岸司法合作的范圍、層次都在不斷拓展，溝通和交流也日趨頻繁，切實有力地保護了臺胞權(quán)益。

　　值得一提的是，在臺灣方面近年來就兩岸所簽各項協(xié)議的民意調(diào)查中，兩岸司法互助協(xié)議支持率始終保持最高，最高時超過80%。在臺灣這種民意多元社會，兩岸司法互助協(xié)議何以獲得如此高的民意認(rèn)可度。其中一個重要原因應(yīng)該在于，該協(xié)議是一個讓每個人，無論是原告還是被告，無論是法官、檢察官還是律師，都能夠平等獲益的權(quán)益保障性質(zhì)的協(xié)議。

　　第三是兩岸司法互助有助于優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，彰顯了堅持以人民為中心、堅持多元主體治理的理念。兩岸社會合作治理一定意義上是規(guī)避沖突的制度選擇優(yōu)勢互補，優(yōu)化多元主體的兩岸合作治理結(jié)構(gòu)，不斷滿足兩岸社會治理在結(jié)構(gòu)和功能上的法律訴求。兩岸司法互助增強了司法在兩岸社會治理中的功能，增強司法權(quán)在運行上的系統(tǒng)性、有效性和規(guī)范性，助力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效推進。兩岸司法互助極大地推動和保障兩岸民眾的生命財產(chǎn)安全，有效推動兩岸交流秩序的正?；?。而且，這不僅有利于兩岸民眾對司法工作的了解，也是很好的普法過程，促進了社會的良性互動，有助于社會治理整體功能與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，塑造整個社會的法治理念。

　　最后，談?wù)勍晟苾砂端痉ɑブ鷻C制的思考，有兩部分內(nèi)容：在分析了目前在實踐中存在的問題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出完善兩岸司法互助機制的建議。

　　目前兩岸司法互助工作主要存在以下一些問題：

　　1、兩岸法院和法官普遍反映送達和取證司法互助程序耗時仍然較長，希望盡可能減省案件材料中轉(zhuǎn)耗時，進一步提高辦理效率。

　　2、在民事裁判認(rèn)可與執(zhí)行問題上，與大陸法院全面認(rèn)可和執(zhí)行臺灣裁判有所不同，臺灣方面尚未明確認(rèn)可大陸民事裁判的既判力，也未將大陸法院的調(diào)解書和支付令納入認(rèn)可范圍。司法互助案件辦理效率還不能充分滿足兩岸法院和法官的期待。

　　3、訴訟數(shù)量日益增長的現(xiàn)實表象之下，一方面，隱藏的是社會中日漸繁雜的沖突與矛盾;另一方面，也反映了司法資源的有限性與訴訟不斷增長的現(xiàn)實之間的沖突還有待解決。這一日漸發(fā)展的社會沖突與矛盾，反過來也對司法的社會治理功能提出了挑戰(zhàn)。

　　4、司法自身資源與社會其他治理資源之間的銜接關(guān)系還有待進一步理順，法院自身的權(quán)威性還需進一步提升。

　　5、民進黨再度上臺執(zhí)政。由于其拒不承認(rèn)“九二共識”，不認(rèn)同兩岸同屬一中，單方面破壞了兩岸共同政治基礎(chǔ)，致使兩岸協(xié)商談判等制度化溝通渠道中斷。當(dāng)前兩岸聯(lián)系和協(xié)商機制已經(jīng)停擺，既導(dǎo)致了兩岸新的協(xié)議無法商簽，加之，將“司法事務(wù)”政治化的固定思維和輕忽大陸受害者權(quán)益的雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不可避免地影響到既有協(xié)議的執(zhí)行成效。臺灣“立法院”還在制訂十分嚴(yán)格的《兩岸訂定協(xié)議監(jiān)督條例》，兩岸要簽署“補充協(xié)議”，在當(dāng)前幾乎是不可能的事情。未來兩岸在共同打擊犯罪與司法互助問題上有客觀的、不斷增長的現(xiàn)實需要，兩岸司法互助逐步走向規(guī)范化、制度化，但仍存在不少挑戰(zhàn)。如何解決這一矛盾?值得我們思考。

　　有關(guān)完善兩岸司法互助機制建議，我提了7方面的內(nèi)容，由于時間關(guān)系，只做簡單闡述。

　　1、完善兩岸司法互助的法律法規(guī)。堅持立法先行，進一步完善和細化協(xié)議有關(guān)規(guī)定，使兩岸形成穩(wěn)定而協(xié)調(diào)的區(qū)際司法互助;確保創(chuàng)新有法可依、于法有據(jù)。堅持問題導(dǎo)向原則，主動適應(yīng)兩岸社會治理的現(xiàn)實需要，主動回應(yīng)民眾的現(xiàn)實需求。針對兩岸目前社會治理領(lǐng)域存在的障礙和束縛，應(yīng)加快推進食品安全、社會保障、社會救助、勞動就業(yè)、特殊群體管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全、矛盾糾紛預(yù)防與處置、公共法律服務(wù)、社會信用體系等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和制度的立改廢釋工作，完善相關(guān)法律體系;同時，探尋擴大司法互助的司法和立法路徑，目的在借助法院、仲裁、調(diào)解中心多方力量，通過糾紛解決主體間的分工、銜接與協(xié)同，及時、便捷、有效地解決涉臺糾紛。不僅有利于保障兩岸法院司法審判活動的順利進行，也有利于保障當(dāng)事人的程序權(quán)利和實體權(quán)益的及時有效實現(xiàn)。

　　2、兩岸在業(yè)務(wù)量較大的法院開通直接聯(lián)絡(luò)窗口。隨著兩岸之間人員往來的日益頻繁密切與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的深化，大量涉兩岸的婚姻、繼承、投資、貿(mào)易等法律問題大量涌現(xiàn)，將司法互助擴展到全方位將是不可避免的。比如共同打擊跨境犯罪、兩岸法律對接協(xié)調(diào)等問題，也都需要進一步推進。人民法院涉臺司法互助工作任務(wù)將越來越繁重。兩岸如可以建立專門法院或法庭的方式解決兩岸間的司法問題，在這方面大陸已有積極探索，今后逐步推廣到其他案件較多的法院。兩岸司法互助在新的階段不斷完善以解決新問題，使之成為最適合解決兩岸司法案件的協(xié)調(diào)方式，讓海峽兩岸同胞得到更加充分可靠的法治保障。

　　3、共同推進兩岸社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。借助社區(qū)不同力量與資源的協(xié)助，進而匯成社會成長的動能，以社區(qū)的力量協(xié)助犯罪者重返社會。社區(qū)矯正是社會治理的創(chuàng)新。廈門海滄是全國第一個啟動臺籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管的先行區(qū),廈門率先在全國形成了具備涉臺檢察、審判、調(diào)解、社區(qū)矯正“一條龍”的涉臺司法服務(wù);探索臺籍社區(qū)服刑人員的集中監(jiān)管是對涉臺社區(qū)矯正;漳州設(shè)立涉臺社區(qū)矯正基地解，決臺籍罪犯緩刑難問題等，為服務(wù)當(dāng)前涉臺司法工作的需要。臺灣地區(qū)的社區(qū)矯正制度歷史久遠，積累經(jīng)驗豐富。兩岸社區(qū)矯正的理論與實務(wù)部門的互動，可取長補短、相互借鑒，并進一步積極整合社會力量參與到社區(qū)矯正工作中，共同推進兩岸社區(qū)矯正制度的發(fā)展與完善。

　　4、確保罪犯移管工作盡早實現(xiàn)雙向機制化運作。在罪犯移管問題上，由于大陸對于罪犯移管問題尚欠缺法律依據(jù)，導(dǎo)致目前尚難以開展雙向機制化的罪犯移管。建議先行出臺有關(guān)司法解釋解決法律依據(jù)問題，以對于罪贓移交問題，建議在總結(jié)人民法院和公安機關(guān)有關(guān)個案實踐經(jīng)驗和兩岸進一步協(xié)調(diào)操作程序的基礎(chǔ)上，適時以司法解釋或規(guī)范性文件對有關(guān)工作機制加以鞏固。

　　5、積極司法，不斷擴大互助范圍，豐富互助形式，提升互助效率。強化司法解決糾紛的基本功能，為在現(xiàn)行法律框架內(nèi)找到創(chuàng)新解決矛盾沖突的多樣化路徑提供可能。積極司法作為一種理念，其目的在于回應(yīng)人民日益增長的司法需求，實現(xiàn)司法服務(wù)于人民的目標(biāo)要求。兩岸司法互助機制在兩岸社會合作治理實踐中煥發(fā)活力的關(guān)鍵所在是能夠積極回應(yīng)社會司法需要，縱深推進司法改革，在把握庭審管理途徑提高辦案質(zhì)量、完善機制建設(shè)整合社會資源以及提高隊伍素質(zhì)促進公正廉潔執(zhí)法等方面進行探索。另外，近年來隨著兩岸交往日益密切，各類民商和刑事案件逐步增多，跨境電信詐騙、毒品、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，互助形式也隨之不斷擴大。從文書送達、信息通報，到人員探視、嫌犯遣返，調(diào)查取證，裁判認(rèn)可，罪贓移交，服刑人員移交等，大體涵蓋了各個領(lǐng)域。同時各個互助形式的業(yè)務(wù)內(nèi)容也不斷豐富。2016年底的資料顯示，僅中國大陸人民法院自2009年兩岸司法互助協(xié)議生效后就已經(jīng)辦理各類互助案件5萬余件，而近5年來辦理的案件占其中的絕大多數(shù)?；貞?yīng)兩岸民眾期待，加強合作打擊犯罪。這都期待秉持積極司法理念，不斷擴大互助范圍，豐富互助形式，提升互助效率。

　　6、加強兩岸刑事司法機關(guān)信息交流， 構(gòu)建規(guī)范高效的刑事司法互助機制。構(gòu)建規(guī)范高效的刑事司法互助機制具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用。如可建立兩岸刑事司法互助委員會，發(fā)揮研究團體、民間組織的重要作用，拓寬交流渠道，開展充分的調(diào)查研究，及時了解兩岸司法互助中存在的主要問題，同時對互助的個案信息進行分析匯總，并進行協(xié)調(diào)解決;可依托大陸的檢察官協(xié)會、法官協(xié)會與臺灣相關(guān)司法部門進行定期的工作會晤，人員互訪與業(yè)務(wù)交流;嘗試建立兩岸刑事司法互助案例的參考制度，起到示范引領(lǐng)作用;通過加強信息交流，相互交換犯罪情報和有關(guān)信息。由此，構(gòu)建規(guī)范高效的刑事司法互助機制，提高司法互助效能。

　　7、完善兩岸司法互助的機構(gòu)建設(shè)。兩岸司法協(xié)助的機構(gòu)除了指定管理部門外，還應(yīng)當(dāng)讓許多專業(yè)部門一起參與。各法域間的交流渠道包括各法域間有關(guān)政府部門、司法機關(guān)的互訪，民間機構(gòu)和民間組織的交流與溝通，通過拓寬交流渠道，靈活運用有效的交流溝通方式，會更加有效地促進兩岸區(qū)際間的司法合作。如可指定部分法院和律師事務(wù)所進行，同時允許研究機構(gòu)參與到司法協(xié)助的工作中來。也只有讓理論研究機構(gòu)與實際管理機構(gòu)共同參與到兩岸間的司法協(xié)助中來才有可能保障司法協(xié)助工作的正確性，這樣才不會偏離司法協(xié)助的目的與意義;也只有讓社會各類機構(gòu)參與到司法協(xié)助中來才能保障社會各個階層的話語權(quán)，才有可能保證各種意愿的充分表達，這樣才能最大限度地減少由于兩岸制度不同造成的影響。如研究機構(gòu)加入，將有利于從法理上對兩岸間司法協(xié)助的關(guān)系進行研究，會將管理者的利益與民眾的利益充分結(jié)合，尋求有力的接觸點，從而為兩岸司法協(xié)助的理論不斷深化與增強提供理論依據(jù)，同時也會對兩岸司法協(xié)助的實踐和法律法規(guī)的制定提供理論依據(jù)。

　　兩岸司法互助既是兩岸和平發(fā)展重要組成部分，也是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。司法互助在兩岸社會治理中面臨的挑戰(zhàn)，也迫使我們?nèi)ミM一步思考社會治理語境下完善司法機制的可能路徑，積極采取有效舉措，充分調(diào)動司法機制在提供法律救濟、化解社會矛盾、打擊犯罪、規(guī)范社會政策落實等方面的優(yōu)勢，確保兩岸司法互助協(xié)議得到更好落實。這也是建構(gòu)和諧有序的兩岸關(guān)系，促進兩岸融合發(fā)展有力的手段。我的發(fā)言就到此，謝謝大家!