黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)方針在治國(guó)理政中的重要作用，把憲法緊緊地與國(guó)家前途、人民命運(yùn)結(jié)合起來(lái)，提出了加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，提升全面依法治國(guó)水平的一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，奠定了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的核心價(jià)值基礎(chǔ)。我從三個(gè)方面來(lái)對(duì)這個(gè)命題做一闡說(shuō)：

　　一、從與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)的高度來(lái)總結(jié)新中國(guó)憲法的發(fā)展歷史及特征

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后制定了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法，期間，1978年憲法經(jīng)過(guò)了1979年和1980年兩次部分修正。1982年憲法是現(xiàn)行有效的憲法，自頒布實(shí)施之后，在過(guò)去的36年中經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年、2004年和此次2018年五次修正，保持了自身的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。盡管新中國(guó)憲法發(fā)展的歷史曾經(jīng)受到了不同歷史時(shí)期特殊歷史條件和歷史因素的干擾，影響了自身根本法作用的發(fā)揮，特別是文革期間誕生的1975年憲法堅(jiān)持以“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)思想，深深地打上了時(shí)代的烙印，具有鮮明的歷史局限性。隨后1978年憲法也沒(méi)有完全擺脫1975年憲法的極左思想的束縛，繼續(xù)肯定了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”作為憲法指導(dǎo)思想的地位。然而，不可否認(rèn)的是，從1954年新中國(guó)第一部憲法誕生以來(lái)，憲法的歷次修改都始終與國(guó)家前途、人民命運(yùn)緊密相連，作為根本法，憲法自始至終保持了社會(huì)主義類(lèi)型憲法的基本特征，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義原則和民主原則的要求，維護(hù)了1954年憲法確立的作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，為共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話中對(duì)此給予了明確的肯定。他指出：“回顧”新中國(guó)成立以來(lái)60多年我國(guó)憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

　　二、現(xiàn)行憲法誕生以來(lái)始終以國(guó)家前途、人民命運(yùn)為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)憲法修改活動(dòng)不斷完善憲法各項(xiàng)原則和制度，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航

　　現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的，是新中國(guó)4部憲法中制定得最好的一部憲法。當(dāng)然這個(gè)憲法產(chǎn)生之后還要不斷適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新要求，所以在2018年修改之前先后進(jìn)行了4次修改。如果用一句話來(lái)概括，憲法是如何與國(guó)家前途、人民命運(yùn)緊密相聯(lián)的，可以看到憲法的前4次修改包括這次修改都是與我們這個(gè)時(shí)代發(fā)展的重大主題、與國(guó)家和全體人民的命運(yùn)密切相關(guān)的。

　　1988年憲法修改是把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性寫(xiě)進(jìn)了憲法，1993年憲法第二次修改是把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律地位寫(xiě)進(jìn)了憲法，1999年憲法第三次修改的時(shí)候把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)了憲法，2004年的憲法修改是把國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫(xiě)進(jìn)了憲法。通過(guò)這4次修改，使得現(xiàn)行憲法能夠及時(shí)有效地反映執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想、重大理論觀念和重大方針政策的變化，能夠及時(shí)適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新要求，能夠?yàn)楦母镩_(kāi)放事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

　　在過(guò)去的36年中，現(xiàn)行憲法在2004年第四次修改之后，到今年有14年時(shí)間沒(méi)有修改憲法。這說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)說(shuō)明現(xiàn)行憲法本身是科學(xué)的，它本身建立了科學(xué)的憲法制度，很好地適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。第二個(gè)也說(shuō)明通過(guò)4次修改使得現(xiàn)行憲法能夠很好地適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求。從2004年上一次修改至今已經(jīng)有14年時(shí)間，現(xiàn)行憲法很好地適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，保持了自身的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，體現(xiàn)了憲法與時(shí)俱進(jìn)的品格。

　　自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法再次作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，使得憲法能夠及時(shí)和有效地反映改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新成果，保持憲法自身與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的適應(yīng)性。

　　這次憲法修改的啟動(dòng)是2017年9月29日，中央政治局會(huì)議決定成立中央修憲小組。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)際上早于黨的十九大召開(kāi)19天，黨的十九大召開(kāi)是2017年10月18日到24日，這也說(shuō)明了這次憲法修改實(shí)際上是有一定的獨(dú)立性，中央對(duì)憲法修改早有部署。當(dāng)然在憲法修憲小組啟動(dòng)工作的過(guò)程中，正好黨的十九大召開(kāi)了，所以就結(jié)合黨的十九大的精神來(lái)修改憲法，為這次憲法的修改指明了方向。如果用一句話來(lái)描述這次憲法修改的重要特征，可以說(shuō)是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以及黨的十九大提出的作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論內(nèi)涵的相關(guān)重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫(xiě)進(jìn)了憲法，這是這次第五次修改憲法的最重要的特點(diǎn)。

　　2018年3月11日下午十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法做出了第五次修正，這里也充分反映了現(xiàn)行憲法與時(shí)俱進(jìn)的特征。首先是把指導(dǎo)思想和重要的理論觀點(diǎn)與重大的方針政策寫(xiě)進(jìn)了憲法，另外在這次的憲法修正案中還對(duì)五項(xiàng)憲法制度做了完善，首先是對(duì)國(guó)家主席任期制度做了修改和完善，把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為“憲法和法律委員會(huì)”。然后又根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中間出現(xiàn)的新情況、新要求，把憲法宣誓制度、國(guó)家監(jiān)察制度、設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)制度作為新的憲法制度寫(xiě)進(jìn)憲法，使憲法更加適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求。

　　此次憲法修正，秉承了1982現(xiàn)行憲法前四次修正的傳統(tǒng)，始終把修憲工作與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)時(shí)代主題緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)修憲來(lái)全面和系統(tǒng)地反映執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策的不斷完善和發(fā)展變化的要求，通過(guò)修憲來(lái)及時(shí)和有效地肯定改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的最新成果，使得憲法具有與時(shí)俱進(jìn)的品格，能夠很好地適應(yīng)不斷發(fā)展和變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。

　　現(xiàn)行憲法實(shí)施36年來(lái)的實(shí)踐充分表明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，憲法修改始終與國(guó)家前途、人民命運(yùn)緊密地結(jié)合在一起，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。可以相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)憲法修改來(lái)全面貫徹落實(shí)黨的十九大確定的重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將會(huì)使得我國(guó)的憲法能夠始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品格，保持與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展同步，使得憲法自身具有更高的權(quán)威性，在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中發(fā)揮出自身更大的作用，成為名副其實(shí)的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)安邦的總章程。

　　三、憲法修改和不斷完善工作也充分體現(xiàn)了黨的意志、國(guó)家意志和人民意志的高度統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上的講話中明確指出：“往前追溯至新中國(guó)成立以來(lái)60多年我國(guó)憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)?！鄙鲜鲋匾摂喾浅Ｇ逦乇磉_(dá)了作為根本法的憲法所具有雙重屬性，即憲法的“黨性”和憲法的“人民性”。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活具有領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，作為治國(guó)理政的根本法，憲法首先要體現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想以及重大的方針和政策。憲法必須要體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志，特別是作為由8900萬(wàn)黨員組成的執(zhí)政黨整體意志，才能保證自身的先進(jìn)性和正當(dāng)性。與此同時(shí)，我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，一切權(quán)力屬于人民，要充分體現(xiàn)人民主體地位，作為根本法的憲法就必須要體現(xiàn)人民意志，這樣憲法才能夠真正地適應(yīng)我們國(guó)家改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，才能在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中發(fā)揮自身應(yīng)有的法律作用。

　　作為黨的意志、國(guó)家意志和人民共同意志的體現(xiàn)，現(xiàn)行憲法的五次修改活動(dòng)都是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。具體的修改動(dòng)因首先來(lái)源于執(zhí)政黨重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化，現(xiàn)行憲法的前四次修改都是在相應(yīng)的黨代會(huì)召開(kāi)之后，根據(jù)黨代會(huì)的精神提出了憲法修改的要求。

　　這次修憲雖然說(shuō)憲法修改工作的啟動(dòng)是早于黨的十九大的召開(kāi)，但是在憲法修改過(guò)程中又是結(jié)合十九大的精神，也就是十九大提出的一系列重要理論觀點(diǎn)、重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)指導(dǎo)修改憲法各項(xiàng)工作的。在憲法修改中特別注意反映各方民意，凝聚共識(shí)，使得憲法修改活動(dòng)成為黨的意志、國(guó)家意志和人民意志有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)。

　　所以，總結(jié)現(xiàn)行憲法5次修改活動(dòng)的特征，我們可以看到：從國(guó)家前途、人民命運(yùn)的角度來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施工作，就能夠抓住依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的關(guān)鍵和核心，就能夠真正有效地建立起合憲性審查制度和機(jī)制，就能夠通過(guò)發(fā)揮憲法的根本法作用，弘揚(yáng)憲法的根本法權(quán)威，履行憲法作為根本法在治國(guó)安邦中作為總章程的神圣使命。