各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位同仁，

　　自1982年現(xiàn)行憲法頒行以來(lái)，根據(jù)改革開(kāi)放與國(guó)家發(fā)展的客觀需要，在總體上保持憲法穩(wěn)定性的同時(shí)對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了五次修改，使憲法與社會(huì)發(fā)展保持一致，不斷完善中國(guó)憲法制度與體系，并形成了憲法與改革良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制與特色，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)，并認(rèn)真思考新時(shí)代憲法發(fā)展的理念與路徑。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)修憲工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　在我國(guó)的修憲過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改的全過(guò)程，確保憲法修改的正確政治方向，最大程度降低由于修憲可能引起的一些政治風(fēng)險(xiǎn)，確保修憲工作的有序進(jìn)行，它已成為我國(guó)憲法制定與修改工作的特色與優(yōu)勢(shì)。

　　這一憲法慣例來(lái)自1954年的制憲過(guò)程。在制定1954年憲法時(shí)，先由中共中央成立憲法起草小組完成憲法草案初稿的起草工作，再由中共中央把通過(guò)的草案初稿提交中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)討論，后形成《中華人民共和國(guó)憲法(草案)》，并提交中央人民政府委員會(huì)審議，經(jīng)過(guò)廣泛的民主討論，最終提請(qǐng)第一屆全國(guó)人大審議通過(guò)。

　　在隨后的歷次修憲工作中逐漸形成了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既符合憲法精神，又行之有效的修憲工作程序和機(jī)制。即每次憲法修改，先由中共中央政治局形成《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)》，經(jīng)黨中央全會(huì)審議和通過(guò)，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，依法形成《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議和通過(guò)。這一修改方式很好地將黨的主張與人民的意志相結(jié)合，使修憲取得了良好的政治效果與社會(huì)效果。

　　二、實(shí)現(xiàn)國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)

　　國(guó)家指導(dǎo)思想是憲法制定、憲法修改、憲法解釋以及憲法實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中的思想原則和行動(dòng)指南，一般被稱(chēng)之為“憲法的靈魂”，一部憲法是不是科學(xué)，首先看指導(dǎo)思想是否正確。從1982年憲法確定“四項(xiàng)基本原則”作為我們的憲法指導(dǎo)思想以來(lái)，經(jīng)過(guò)了我們1999年、2004年的修改，我們把鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想寫(xiě)入憲法，使之成為國(guó)家指導(dǎo)思想。2018年的修憲中，我們把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義載入憲法，在國(guó)家的指導(dǎo)思想上又一次歷史性的飛躍，它將成為我們未來(lái)中國(guó)憲法學(xué)理論的發(fā)展、中國(guó)憲法制度的發(fā)展以及中國(guó)法治發(fā)展的重要理論指南。

　　三、形成憲法與改革的良性互動(dòng)機(jī)制

　　自1982年憲法實(shí)施以來(lái)一共經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年與2018年五次憲法修改，每次修憲為改革開(kāi)放的順利進(jìn)行提供憲法依據(jù)。

　　1993年憲法修改將“改革開(kāi)放”載入憲法，使改革開(kāi)放成為憲法規(guī)定的國(guó)家目標(biāo)與政策，具有憲法的規(guī)范效力。2018年的憲法修改，“改革”第二次入憲，進(jìn)一步確認(rèn)了改革在國(guó)家發(fā)展中的正當(dāng)性與合憲性，為處理憲法與改革關(guān)系提供憲法框架。憲法第33條修正案與憲法第35條修正案將國(guó)家發(fā)展脈絡(luò)的表述由“革命和建設(shè)過(guò)程”修改為“革命、建設(shè)、改革過(guò)程”。我國(guó)正在經(jīng)歷深化改革的歷史進(jìn)程，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不斷豐富，與憲法序言中的“改革開(kāi)放”相呼應(yīng)，表明了我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的決心。不同時(shí)期的憲法修改，適應(yīng)了改革開(kāi)放發(fā)展的需要，并提供了憲法依據(jù)。

　　在經(jīng)濟(jì)體制的方面，自1988年修憲對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用、土地使用轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。1993年“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”入憲、“國(guó)營(yíng)企業(yè)”修改為“國(guó)有企業(yè)”，1999年憲法修改確立了我國(guó)“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，2004年修憲則提出了“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的要求。上述修改不僅使得公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)與所有的分離，而且也使得國(guó)家對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的政策實(shí)現(xiàn)了從承認(rèn)到鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)憲法實(shí)踐的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在現(xiàn)行憲法中得以確立并鞏固。

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)的政治體制改革也逐步得到深化。

　　人民代表大會(huì)制度得到了不斷發(fā)展。1993修憲將“縣、市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)”每屆任期延長(zhǎng)為5年;2004年修憲在全國(guó)人大代表的構(gòu)成中增加了特別行政區(qū)，并將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人大任期也延長(zhǎng)為5年;2018年修憲將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”改為“憲法和法律委員會(huì)”，作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度得到了進(jìn)一步的鞏固和健全。

　　1982年憲法在吸取文革教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了健全社會(huì)主義法制的要求，并在憲法第5條規(guī)定“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，明確了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，確立了憲法的最高法律地位。1999年通過(guò)的憲法第13條修正案提出“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，以動(dòng)態(tài)的治理體系代替了靜態(tài)的制度體系，深化了我們對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)，明確了憲法規(guī)范中國(guó)家形象的建構(gòu)目標(biāo)。2018年修憲，將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，在思想上進(jìn)一步明確了法治的重要地位。同時(shí)，本次修憲將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”修改為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”，賦予該專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以合憲性審查的職能，有助于推動(dòng)憲法監(jiān)督，有利于在制度實(shí)踐中推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。

　　監(jiān)察體制改革合憲性基礎(chǔ)得到確認(rèn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革是十八大以來(lái)，黨對(duì)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的統(tǒng)一部署，是為建立統(tǒng)一而有權(quán)威的反腐敗機(jī)制，以有效地控制公權(quán)力為目的的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的法治化將發(fā)揮重要作用。作為一項(xiàng)重大改革，它必須遵循法治原則，以憲法為依據(jù)。2018年修憲通過(guò)的21條憲法修正案中，有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)共計(jì)11條，分別是憲法第37條、41條、42條、43條、44條、46條、48條、49條、50條、51條、52條修正案。憲法修正案明確了監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，將為未來(lái)監(jiān)察體制的發(fā)展提供憲法依據(jù)。監(jiān)察委員會(huì)的重要功能就是限制一切公權(quán)力，而限制公權(quán)力，保障人權(quán)是憲法的基本價(jià)值。所以，監(jiān)察體制改革不僅在設(shè)立制度的時(shí)候要體現(xiàn)憲法精神，更重要的是在未來(lái)的運(yùn)行中要認(rèn)真遵循憲法原則，始終以憲法為依據(jù)，這樣才能完成憲法賦予監(jiān)察委員會(huì)的憲法使命。

　　四、不斷豐富國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)

　　大家看到，從1988年以來(lái)這幾次修改，重要特點(diǎn)是憲法關(guān)于國(guó)家目標(biāo)的豐富。作為國(guó)家根本法，憲法必須對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家基本國(guó)策以及國(guó)家價(jià)值觀等做出規(guī)定，國(guó)家目標(biāo)的憲法表述是中國(guó)憲法不同于其他國(guó)家憲法的重要特色之一。通過(guò)國(guó)家目標(biāo)的規(guī)定，使人民不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)生活有一個(gè)安定感與穩(wěn)定感，同時(shí)要看到未來(lái)生活的合理期待。

　　1988年以來(lái)的五次修改憲法注重對(duì)憲法序言第7自然段中有關(guān)國(guó)家指導(dǎo)思想、基本路線(xiàn)、根本目標(biāo)等內(nèi)容的修改。在歷史階段方面，1999年憲法作出了“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的判斷;2004年進(jìn)一步明確了“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。在國(guó)家目標(biāo)方面，1993年“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”被改為“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”，2004年則在此基礎(chǔ)上增加了“物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。2018年的憲法修改中，憲法第32條修正案將序言第7自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，從而將黨的十九大提出的“五位一體”的總體布局與“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)加以憲法化，使之成為憲法的規(guī)范表述，從而在根本法中確立了國(guó)家的發(fā)展的方向。

　　五、保持憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一

　　雖然改革是1982年憲法的一項(xiàng)重要價(jià)值，但憲法有自身的發(fā)展邏輯，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定性是憲法作為根本法的重要特征，任何情況下不能削弱或者否定憲法應(yīng)有的穩(wěn)定性。這是國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。即使根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要修改憲法時(shí)，也要采取對(duì)憲法穩(wěn)定性、連續(xù)性與權(quán)威性影響最小的方式，盡可能降低因修憲可能導(dǎo)致的憲法秩序的變動(dòng)。

　　在這次修憲中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保證憲法的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)行憲法是一部好憲法。不能因?yàn)楦母锒鴳岩涩F(xiàn)行憲法的效力，要有憲法自信。也不要對(duì)我們的法律體系缺乏自信，首先穩(wěn)定才是法治的根本本質(zhì)。2018年修憲后形成的中華人民共和國(guó)憲法文本包括1982年憲法與52條修正案，不存在新憲法或者2018年憲法。

　　我國(guó)歷次修憲實(shí)踐始終堅(jiān)持憲法穩(wěn)定性與適應(yīng)性的辯證統(tǒng)一，在修憲原則上堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改，“可改可不改的不改”的原則，力求保持1982年憲法的穩(wěn)定性。如在憲法修改中盡量保持條文序號(hào)的不變。2004年憲法修改加入的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，與原憲法第33條規(guī)定的公民資格、平等原則、權(quán)利義務(wù)相一致原則等內(nèi)容彼此間有明顯的差異性，但并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)為1條，而是納入第33條作為其第3款，從而避免了因?yàn)榧尤胍豁?xiàng)內(nèi)容而可能導(dǎo)致從第34條直至最后一條全部改寫(xiě)序號(hào)的弊端。再如本次憲法修改征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少方面提出在憲法序言中增加“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用”的表述。但有關(guān)部門(mén)研究后認(rèn)為，在憲法已經(jīng)規(guī)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位問(wèn)題可以通過(guò)憲法解釋完成，屬于可改可不改的問(wèn)題，因此決定不作修改。

　　六、尋求民主性與科學(xué)性?xún)r(jià)值的統(tǒng)一

　　在憲法修改中，既要發(fā)揚(yáng)民主，但是民主未必是一個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)，在什么時(shí)候修改憲法、修改哪些內(nèi)容，如何修改等問(wèn)題上，我們需要回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切與期待。但也要合理區(qū)分憲法與法律的不同功能。憲法是國(guó)家的根本法，相較于普通法律而言，它主要規(guī)定了國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等等，在內(nèi)容上具有根本性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的特征。因此，并非任何內(nèi)容均適合規(guī)定于憲法之中，社會(huì)生活中大量的內(nèi)容只需在法律的范圍內(nèi)解決即可。在憲法修改中，要堅(jiān)持憲法與法律的功能區(qū)分，通過(guò)必要的篩查程序?qū)⒉灰艘?guī)定于憲法的內(nèi)容加以排除出憲法修改的考慮范圍，避免由于部門(mén)利益的影響或?qū)τ诟痉ǖ匚坏男问阶非?，將本不?yīng)規(guī)定于憲法中的內(nèi)容寫(xiě)入憲法修正案，有可能導(dǎo)致憲法與法律功能的混淆。

　　自1982年憲法全面修改以來(lái)，歷次憲法修改均強(qiáng)調(diào)了廣泛征求意見(jiàn)的重要性。根據(jù)彭真副委員長(zhǎng)《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》以及1988年以來(lái)歷次《關(guān)于的說(shuō)明》中的闡述，每一次修憲均經(jīng)歷了科學(xué)的論證過(guò)程，以及社會(huì)意見(jiàn)的征求階段，使得人民意志在憲法修改過(guò)程中得到了充分的展現(xiàn)，同時(shí)也保證憲法的修改內(nèi)容符合人民的期待。如1982年憲法修改工作，自1980年9月10日五屆人大三次會(huì)議接受中共中央建議決定成立憲法修改委員會(huì)到1982年12月4日五屆人大五次會(huì)議通過(guò)，前后進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的審慎、周到的討論與論證工作。在此期間，憲法修改委員會(huì)廣泛征集和認(rèn)真研究各地方、各部門(mén)、各方面的意見(jiàn)，并在形成憲法修改草案后交付全民進(jìn)行討論。據(jù)彭真副委員長(zhǎng)的說(shuō)明，“許多重要的合理的意見(jiàn)都得到采納”，“具體規(guī)定作了許多補(bǔ)充和修改，總共有近百處，純屬文字的改動(dòng)還沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)”。2018年憲法修改中，第一輪憲法修改意見(jiàn)達(dá)2600多條，經(jīng)過(guò)類(lèi)型化以后形成180多條，最后形成為21條修正案。

　　七、積極運(yùn)用憲法修正案方式

　　自1988年修憲以來(lái)，我們已經(jīng)形成了比較成熟的修憲方式與修憲技術(shù)，每一次修憲，努力尋求保持憲法穩(wěn)定性的途徑，在實(shí)現(xiàn)了相關(guān)的重大政治判斷的同時(shí)，努力防止對(duì)法的形式、法的安定性造成沖擊。

　　1988年2月27日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議確定以憲法修正案方式修改憲法，認(rèn)為這樣的方式有利于維護(hù)憲法的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。所謂憲法修正案，即由修憲機(jī)關(guān)在不改變憲法原文的前提下，通過(guò)修正案的形式對(duì)憲法的部分條文進(jìn)行增加、廢除與修改，并按照時(shí)間順序分別附于憲法正文之后。其好處在于，修正案的文本包含了實(shí)質(zhì)性的憲法修改提議，但其作為憲法文本之外的“獨(dú)立法律文件”而被修憲機(jī)關(guān)通過(guò)，從而在形式上避免了對(duì)憲法原文結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性與權(quán)威性與可持續(xù)性。

　　這次修憲以后憲法總條文數(shù)增加為143條。根據(jù)憲法修正案的基本要求，在引用憲法條文的時(shí)候，仍然引用現(xiàn)行的1982年憲法，新修改的內(nèi)容要以獨(dú)立的引用憲法修正案。這樣符合憲法修正案的技術(shù)要求，有助于保持自1988年以來(lái)我們黨在憲法修改方式上積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求;憲法在新時(shí)代發(fā)揮著凝聚社會(huì)共識(shí)、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、控制公權(quán)力、保障公民基本權(quán)利與自由方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，承載著人民實(shí)現(xiàn)美好生活的期待。

　　未來(lái)中國(guó)憲法學(xué)的發(fā)展要立足于中國(guó)，以中國(guó)問(wèn)題的解決為使命，運(yùn)用憲法原理解釋?xiě)椃ìF(xiàn)象，積極探索憲法本土化的發(fā)展途徑。我們需要讓?xiě)椃ǔ蔀樯鐣?huì)的共識(shí)與最大公約數(shù)，以憲法的力量建立、捍衛(wèi)并發(fā)展社會(huì)共識(shí)，切實(shí)實(shí)施好憲法，使憲法成為具有生命力的國(guó)家根本法。

　　以上是我對(duì)現(xiàn)行憲法五次修改經(jīng)驗(yàn)的概括與思考，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝!