各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志，我報(bào)告的題目是《憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施》。

　　習(xí)近平同志在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)行30周年的大會(huì)上的講話中指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平。憲法實(shí)施的狀況直接關(guān)系到憲法的生命和權(quán)威，在我看來這個(gè)論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨人的憲法觀的一個(gè)重要發(fā)展。

　　1982年11月26日彭真同志在五屆人大五次會(huì)議上做了關(guān)于現(xiàn)行的1982年憲法草案的報(bào)告。他在這個(gè)報(bào)告中指出，中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨都已深知憲法的權(quán)威關(guān)系到政治的安定和國(guó)家的命運(yùn)，絕不允許對(duì)憲法根基的任何損害。這一判斷是基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。

　　習(xí)近平同志也指出，往前追溯新中國(guó)成立以來60多年我國(guó)憲法制度的發(fā)展歷程，我們可以清楚的看到，憲法與國(guó)家民族人民前途命運(yùn)息息相關(guān)。他講，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家做主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保障，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

　　我想習(xí)近平同志的這段論述不是隨便講的，是基于我們60多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)的一個(gè)總結(jié)。我們知道，在我們的歷史上有過不尊重憲法甚至無視憲法、破壞憲法的慘痛教訓(xùn)，文化大革命的主要錯(cuò)誤就是破壞憲法確立的政治制度基礎(chǔ)，破壞社會(huì)主義民主法治。在1982年憲法起草過程中，序言部分沒有直接講文化大革命，但是序言部分加上8個(gè)字“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”，這8個(gè)字里面講的錯(cuò)誤主要是指文化大革命的錯(cuò)誤。我們的現(xiàn)行憲法是在全面系統(tǒng)總結(jié)文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其中也包含了不重視憲法、不尊重憲法、破壞憲法的歷史經(jīng)驗(yàn)的教訓(xùn)。

　　因此在文化大革命結(jié)束以后，特別改革開放以來，我們高度重視憲法及其實(shí)施。在我們黨關(guān)于建國(guó)以來若干歷史問題的決議中指出，必須鞏固人民民主專政，完善國(guó)家的憲法和法律，并使之成為任何人都嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民，在繼承1949年共同綱領(lǐng)和1954年憲法精神的基礎(chǔ)上，修改形成了現(xiàn)行的1982年憲法。在1982年憲法起草過程中，憲法實(shí)施的問題一直是一個(gè)熱點(diǎn)爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)曾經(jīng)考慮設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及在全國(guó)人大下設(shè)憲法委員會(huì)等不同的主張，最終我們建立了適應(yīng)我國(guó)根本政治制度也就是人民代表大會(huì)制度的憲法監(jiān)督制度，也就是由全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施。

　　在現(xiàn)行憲法頒布實(shí)行30多年以來，憲法實(shí)施一直受到高度關(guān)注，但是憲法實(shí)施制度的不健全也是一個(gè)不爭(zhēng)的實(shí)施。1992年時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)的喬石同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)行10周年的大會(huì)上指出，我國(guó)憲法實(shí)施取得了很大成績(jī)，但憲法實(shí)施方面也存在著很多的不足，表現(xiàn)在保證憲法實(shí)施的具體制度還不健全，一些違法憲法現(xiàn)象得不到及時(shí)有效的糾正。2002年胡錦濤同志在紀(jì)念憲法公布實(shí)行20周年的大會(huì)上指出，一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在，要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督制度，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違法憲法的行為都能得到及時(shí)的糾正。

　　2012年習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)行30周年大會(huì)講話中再次指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，可以說我國(guó)憲法監(jiān)督制度的不健全已經(jīng)成為了我國(guó)憲法實(shí)施的主要問題。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，將加強(qiáng)憲法實(shí)施作為落實(shí)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的首要任務(wù)。《決定》指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，要求完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

　　在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次指出，要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。在黨中央的要求下，我們的合憲性審查工作逐步推進(jìn)。2017年12月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審查了全國(guó)人大法工委關(guān)于十二屆人大以來以及2017年度備案審查工作的情況，對(duì)我國(guó)與合憲性審查有密切相關(guān)的備案審查制度的運(yùn)行進(jìn)行了總結(jié)。2017年全國(guó)人大常委會(huì)法工委也公開了多起備案審查的案例，其中包括杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例提起的備案的建議等等一系列的案例，這些案例也引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。這些建議經(jīng)過全國(guó)人大法工委備案審查以后，相應(yīng)的法規(guī)文件被要求修改或者叫停。在2013年至2017年這5年里面，全國(guó)人大法工委總共對(duì)111件政法規(guī)、125件司法解釋進(jìn)行了主動(dòng)審查，對(duì)1496件公民組織提出的審查建議進(jìn)行了被動(dòng)審查，并對(duì)上千件地方性法規(guī)進(jìn)行有重點(diǎn)的專項(xiàng)審查研究，這些都是我國(guó)憲法實(shí)施領(lǐng)域取得的一些成績(jī)。

　　但是我們應(yīng)該看到，備案審查的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作主要涉及的是合法性審查，而非合憲性審查，并且迄今為止還沒有正式宣布撤消過任何違憲違法的規(guī)范性文件，合憲性審查工作尚未有效開展，合憲性審查所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的維護(hù)憲法權(quán)威、限制公權(quán)力、保障公民基本權(quán)利、維護(hù)法治統(tǒng)一等等方面的功能尚沒有充分發(fā)揮?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，2018年2月28日黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中提出，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。在2018年3月11日通過的憲法修正案的第44條中，“法律委員會(huì)”的名稱也被正式修改為“憲法和法律委員會(huì)”。

　　實(shí)際上這一修改是有著長(zhǎng)期準(zhǔn)備的，我國(guó)現(xiàn)行的1982年憲法在起草過程中就曾經(jīng)考慮設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法委員會(huì)。1982年憲法第70條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)，其中的其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)就包含了設(shè)立憲法委員會(huì)的可能性。1983年30名全國(guó)人大代表曾聯(lián)名向六屆人大提出建議，建議設(shè)立憲法委員會(huì)。1993年在進(jìn)行憲法修改時(shí)，又有代表建議在憲法第70條中增加規(guī)定全國(guó)人大建立憲法委員會(huì)的內(nèi)容。對(duì)于這樣的建議，中共中央關(guān)于修憲部分內(nèi)容的補(bǔ)充建議中也指出，根據(jù)憲法第70條的規(guī)定，全國(guó)人大可以設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法委員會(huì)，憲法可以不再做規(guī)定。盡管我們一直沒有設(shè)立專門委員會(huì)性質(zhì)的憲法委員會(huì)，但是如何通過組織完善推進(jìn)憲法實(shí)施，一直是我國(guó)法治建設(shè)的重要議題。

　　這次憲法修改將“法律委員會(huì)”更名為“憲法和法律委員會(huì)”，是對(duì)憲法實(shí)施和合憲性審查機(jī)制的組織完善，這意味著未來憲法和法律委員會(huì)將作為專職機(jī)構(gòu)，協(xié)助全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)做好合憲性審查工作，有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)是我國(guó)合憲性審查制度的重大發(fā)展。在我看來，未來憲法和法律委員會(huì)可以有這樣一項(xiàng)重要的工作，也就是在法律的制定過程中、起草過程中，對(duì)法律草案的合憲性進(jìn)行事先審查，這樣做是符合現(xiàn)實(shí)的。不同于事后審查，在法律的起草中對(duì)其合憲性進(jìn)行預(yù)先判斷，在很大程度上可以排除法律違憲的可能性，大大提高法律的執(zhí)行力，貫徹四中全會(huì)所提出的使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神的要求。如果這項(xiàng)工作能夠有效展開，將是我國(guó)合憲性審查制度的重大進(jìn)步，也將是我國(guó)憲法實(shí)施和法治建設(shè)的重大進(jìn)步。

　　推進(jìn)合憲性憲法實(shí)施，推進(jìn)合憲性審查工作，在組織層面還可以做很多其它的完善。比如說可以考慮將法規(guī)備案審查室作為憲法法律法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，可以依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法第36條規(guī)定，任命若干專家作為顧問，列席委員會(huì)的會(huì)議發(fā)表有關(guān)合憲性審查憲法實(shí)施問題的專業(yè)意見。也可以考慮成立憲法和法律委員會(huì)的專家咨詢委員會(huì)，更好的協(xié)助做好合憲性審查的工作。

　　我國(guó)現(xiàn)行的1982年憲法是一部好憲法，王晨同志在今年關(guān)于憲法修改草案的說明里面用了“三個(gè)好憲法”，對(duì)我們的1982年憲法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。這部憲法也是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障，只有做好憲法實(shí)施，特別是落實(shí)十九大報(bào)告提出的全面推進(jìn)合憲性審查工作，才能有效維護(hù)這部好憲法的權(quán)威，才能使這部好憲法更具有生命力。謝謝大家!