尊敬的樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、冀平書(shū)記，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

　　這次憲法修改是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)我們國(guó)家民族前途命運(yùn)所作的重大制度安排，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　這次修憲內(nèi)容非常廣泛，涉及的面廣，進(jìn)行了很多制度創(chuàng)新，事關(guān)重大，可以說(shuō)，這次修憲是字字珠璣，也可以說(shuō)是一字千鈞，每一個(gè)字都有很深刻的涵義。我就憲法修改側(cè)重談以下幾個(gè)方面。

　　第一個(gè)體會(huì)，關(guān)于憲法的指導(dǎo)思想。憲法是國(guó)家根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民共同意志的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家選擇了什么樣的憲法，就等于給這個(gè)國(guó)家選擇了什么樣的前途和命運(yùn)。這次憲法修改，把黨的十九大的四大成果都轉(zhuǎn)化為了憲法內(nèi)容。這四大成果就是政治成果、理論成果、實(shí)踐成果和制度成果?！傲?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”已經(jīng)在十九大里邊變成了我們黨的指導(dǎo)思想。黨是體，黨的指導(dǎo)思想，就是靈魂，是一個(gè)國(guó)家的靈魂，也是這個(gè)國(guó)家民族的靈魂，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要通過(guò)立法的方式，把黨的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)化為國(guó)家的指導(dǎo)思想，為國(guó)家、民族、人民和軍隊(duì)立魂。所以這是給全民族訴魂的一項(xiàng)工作，“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”就應(yīng)該是我們的國(guó)魂、族魂、民魂和軍魂，它可以成為全民共同的思想基礎(chǔ)，也是國(guó)家和民族進(jìn)步的巨大思想動(dòng)力。我認(rèn)為，憲法所有的修改中，這一條是最重要的修改，是在為國(guó)家、民族、人民和軍隊(duì)“立魂”。

　　第二個(gè)體會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法正文中的出現(xiàn)。憲法是由文字和標(biāo)點(diǎn)、條文和章節(jié)等構(gòu)成的有機(jī)整體。這次修憲前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是寫(xiě)在憲法序言中的，學(xué)界有一些不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為憲法序言不具有法律效力。我認(rèn)為，無(wú)論序言還是條文，每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都具有法律效力。把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，作為單獨(dú)一款，寫(xiě)入憲法《總綱》第一條，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導(dǎo)由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認(rèn)變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國(guó)國(guó)體的表述更加科學(xué)，更加全面，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)，是在給這個(gè)國(guó)家“立柱”。

　　第三個(gè)體會(huì)，一個(gè)國(guó)家能夠產(chǎn)生一位公認(rèn)的領(lǐng)袖，是一種歷史的幸運(yùn)，是歷史發(fā)展的必然，是時(shí)代的選擇，也是人民的選擇，不能因?yàn)橐粋€(gè)不合時(shí)宜的舊制，而束縛領(lǐng)袖對(duì)民族對(duì)國(guó)家對(duì)歷史發(fā)揮作用。修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，符合時(shí)代要求，是符合我國(guó)國(guó)情、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度設(shè)計(jì)，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使中國(guó)共產(chǎn)黨的核心、中華人民共和國(guó)的元首、中國(guó)人民解放軍的統(tǒng)帥“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制在憲法上得以貫徹和確立，更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。這個(gè)體制設(shè)計(jì)，是我們黨對(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)的升華，是把憲法與黨章相銜接，是把依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，預(yù)示著在處理黨政關(guān)系上完成了由八二年憲法設(shè)計(jì)時(shí)的黨政分開(kāi)向適合中國(guó)實(shí)際狀況的黨政合一但分工體制的歷史性轉(zhuǎn)變，是在為國(guó)家“立制”。

　　第四個(gè)體會(huì)，就是關(guān)于五位一體總體布局和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)的完善。五位一體的總體布局，在我們的憲法當(dāng)中得到體現(xiàn)，把憲法序言里邊的三個(gè)文明，現(xiàn)在改為五個(gè)文明。過(guò)去只談物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，這次修改增加了社會(huì)文明和生態(tài)文明。規(guī)定“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，這一條表述明確了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的使命，確定了我們的歷史使命。這一修改也是重大的，它也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，實(shí)際上是在為國(guó)家“立命”。和它相適應(yīng)的，“中華民族”這個(gè)概念，第一次進(jìn)入憲法。過(guò)去我們的憲法序言里邊總是說(shuō)，中國(guó)各民族。這次憲法修改，就把它放在國(guó)家的目標(biāo)上，很巧妙地把中華民族的概念遷了憲法，我認(rèn)為這是一次重大的修改。和這個(gè)修改相對(duì)應(yīng)的，還用了這樣一句話，貫徹新發(fā)展理念。搞經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)為，這句修改是重大修改，為什么他們這樣認(rèn)為?新發(fā)展理念，是我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在中國(guó)對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的一種新把握。新發(fā)展理念，也被認(rèn)為是習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的。那么西方對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋不了中國(guó)快速發(fā)展的原因，但是用新發(fā)展理念可以解釋。所以搞經(jīng)濟(jì)的同志認(rèn)為，這個(gè)修改意義非常重大。

　　第五個(gè)體會(huì)，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，這也是對(duì)現(xiàn)行憲法的重大修改。設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等內(nèi)容，解決監(jiān)督分散的問(wèn)題，必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步提高我們黨自我監(jiān)督、自我凈化、自我提高、自我革新的能力，提供堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。監(jiān)察制度改革通過(guò)“他律”實(shí)現(xiàn)“自律”，確保干部清正、政府清廉、政治清明，保證黨的機(jī)體、國(guó)家的機(jī)體持續(xù)健康和充滿活力。

　　最后一個(gè)體會(huì)，在序言當(dāng)中，將“建全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”，將“法制”改為“法治”，前面的法制，法學(xué)界叫刀制，后邊這個(gè)治，法學(xué)界叫水治。我把這一字之改叫做一字千鈞，這一字之改預(yù)示著什么?總書(shū)記也做過(guò)一個(gè)評(píng)價(jià)，預(yù)示著我們黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念發(fā)生了重大的飛躍。這一字之改理念就不同了：法制，側(cè)重于立法，而法治，重視的是法制的運(yùn)行，不只關(guān)注立法，同時(shí)重視執(zhí)法、司法和守法，把法律的實(shí)施作為法治的生命。法制，在任何類(lèi)型的社會(huì)都有，如奴隸制法制、封建制法制、資本主義法制、社會(huì)主義法制，而法治，則是近代以來(lái)的產(chǎn)物，是法制發(fā)展的高級(jí)階段，它在政治上以民主為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)上以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。法制是中性的，推行的是制度之制，無(wú)所謂好壞，但法治對(duì)應(yīng)的是人治，有較強(qiáng)的價(jià)值觀，要求制定的法是良法，即體現(xiàn)公平正義，有其特有的功能，即調(diào)處公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，通過(guò)制約公權(quán)，保障私權(quán)，使兩權(quán)達(dá)到和諧狀態(tài);有其特殊作用，即尊重和保障人權(quán);有其特殊實(shí)現(xiàn)方式，即重視程序;有其特有的原則，即奉行憲法法律至上、法律面前人人平等。黨的十九大報(bào)告確立了法治的核心理念，一個(gè)是奉行憲法法律面前人人平等，另一個(gè)就是奉行憲法法律至上。在憲法序言中將“健全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)執(zhí)政理念、方式的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，也確立了法治在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的崇高地位。所以我認(rèn)為，這次憲法修改是具有歷史意義的一次修改。

　　習(xí)近平總書(shū)記是全黨全國(guó)各族人民尊崇憲法的典范。習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。因此，全面依法治國(guó)就要把全面實(shí)施憲法作為基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)。

　　憲法修改的過(guò)程，也是向全社會(huì)普及憲法知識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神的過(guò)程。要把這次修憲變成全民學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、弘揚(yáng)憲法精神的一次難得歷史機(jī)遇。法理學(xué)界將進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法，不斷提高憲法意識(shí)，做憲法的學(xué)習(xí)者、尊崇者、弘揚(yáng)者。