建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系

上海政法學(xué)院校長 劉曉紅

　　習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出：“中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。建設(shè)相互尊重、公平正義與合作共贏的新型國際關(guān)系是習(xí)近平總書記外交思想的深刻體現(xiàn)。構(gòu)建新型國際關(guān)系的關(guān)鍵是塑造長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的新型大國關(guān)系，基本路徑是制度化合作，而這種制度化合作應(yīng)當(dāng)在法治和國際法的框架之內(nèi)進(jìn)行。在“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的時代背景下，法學(xué)界正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。下述幾點(diǎn)需要關(guān)注：

　　一、深刻理解新型國際關(guān)系的豐富內(nèi)涵

　　相互尊重、公平正義、合作共贏三者有機(jī)結(jié)合、層層遞進(jìn)，是習(xí)近平總書記對新型國際關(guān)系做出的最新詮釋，為各國在新時代背景下正確處理國家間的關(guān)系指明了方向。與原有的國際關(guān)系模式相比，中國倡導(dǎo)建設(shè)的新型國際關(guān)系有著更為豐富的理論內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，相互尊重是建設(shè)新型國際關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新型國際關(guān)系是一種平等而相互尊重、互不干涉內(nèi)政、相互尋求共同政治經(jīng)濟(jì)利益、保持并推進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展的良好狀態(tài)。在國際法上，無論 “和平共處五項原則”，抑或是《聯(lián)合國憲章》七項基本原則，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整都是核心內(nèi)容。這也是現(xiàn)代國際法基本原則和國際關(guān)系基本理論的重要基石。

　　第二，公平正義是建設(shè)新型國際關(guān)系的價值和標(biāo)準(zhǔn)。它強(qiáng)調(diào)國家無論大小都要公道處事，恪守國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅決反對一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。在國際關(guān)系中，唯有既做到形式上的公平正義，又體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平正義，才能在各國之間建立起平等、和諧的國家關(guān)系。

　　第三，合作共贏是建設(shè)新型國際關(guān)系的方法和路徑。合作共贏強(qiáng)調(diào)是共同發(fā)展、利益共享。合作是方法和途徑，而共贏是目標(biāo)和結(jié)果。當(dāng)前，世界格局正處在一個加快演變的進(jìn)程之中。經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇;同時，恐怖主義、金融動蕩、環(huán)境危機(jī)等問題愈加突出，也給我們帶來前所未有的挑戰(zhàn)。要建設(shè)新型國際關(guān)系，離不開國際社會所有成員的共同努力和全球治理的實(shí)施。

　　二、以國際法為載體推進(jìn)國際合作機(jī)制的創(chuàng)新

　　隨著全球化進(jìn)程的加強(qiáng)，沒有哪個國家可以存在于國際法律體系之外。推動國際關(guān)系的法治化，需要我們從國際法角度推進(jìn)國際合作機(jī)制的創(chuàng)新。

　　(一)深入推進(jìn)區(qū)域性國際組織的建設(shè)和法治合作

　　中國積極倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用。中國高度重視聯(lián)合國的作用，始終維護(hù)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

　　習(xí)近平主席提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以期開創(chuàng)中國全方位對外開放新格局。近年來我國在國際法治合作方面已經(jīng)有所突破，從立法層面而言，積極參與國際條約的制定;在司法和執(zhí)法層面上，加強(qiáng)反腐國際合作，展開跨境追逃。還通過上合組織等區(qū)域性組織，在合作反恐、司法培訓(xùn)等方面加強(qiáng)國際法治合作。

　　2013年9月13日，在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上，習(xí)近平主席宣布中方將在上海政法學(xué)院設(shè)立“中國—上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”，愿意利用這一平臺為其他成員國培養(yǎng)司法人才。四年來，上海政法學(xué)院利用培訓(xùn)基地這一平臺，積極開展上合組織成員國司法以及執(zhí)法領(lǐng)域高級官員的交流和培訓(xùn)，積極服務(wù)國家安全和外交戰(zhàn)略，通過培訓(xùn)、論壇、智庫三大功能，著力打造國家級國際司法合作平臺，推進(jìn)了上合組織國家的法治合作。

　　(二)進(jìn)一步建立和完善公平高效的多元爭端解決機(jī)制

　　國際爭議的和平解決，是新型國際關(guān)系合作共贏理念的具體化。因此，進(jìn)一步建立和完善多元爭端解決機(jī)制，是建設(shè)新型國際關(guān)系的保障。國際爭端類型的多元化也決定了爭端解決方式的多元化，目前，整個國際爭端解決機(jī)制的發(fā)展趨勢更加正規(guī)化和法制化。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域談判的深入開展，中國已經(jīng)開始逐步主動參與區(qū)域協(xié)定談判，并提出投資爭端解決的建設(shè)性方案。中國參與爭端解決國際投資法制改革的重要性和必要性已經(jīng)形成共識。

　　(三)深度參與國際多邊機(jī)制和新興領(lǐng)域

　　新型國際關(guān)系需要更多中國的聲音。近年來中國雖然已經(jīng)積極參與到許多多邊機(jī)制中，然而參與的程度卻仍有待進(jìn)一步提高。目前我國對很多國際組織的參與還是以外交人員為主，缺乏深諳多邊機(jī)制框架的國際法學(xué)者參與。未來我們應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)國際法專業(yè)人士深度參與各類國際組織，對國際多邊機(jī)制的走向和新興領(lǐng)域做出預(yù)判，并在相應(yīng)的規(guī)則起草和實(shí)施階段施加影響力，為中國在國際多邊機(jī)制中爭取到更多的利益。

　　三、深入推進(jìn)國際法相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和人才培養(yǎng)

　　新型國際關(guān)系的打造為國際法學(xué)界提供了難得的學(xué)以致用的機(jī)會。對推動中國國際法理論體系建設(shè)，帶動國際法交叉學(xué)科發(fā)展都將起到十分重要的作用。為此，我們也應(yīng)為構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系貢獻(xiàn)作出法律人的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

　　(一)推動我國國際法理論體系建設(shè)

　　結(jié)合新型國際關(guān)系的建設(shè)進(jìn)行國際法研究，需要總結(jié)我國以往的國際法實(shí)踐，從中提煉我國的國際法理念、方法、觀點(diǎn)，并以此檢驗、解釋和豐富現(xiàn)行國際法的原則、規(guī)則及制度。從國際法角度研究“一帶一路”必須要與國際政治、國際經(jīng)濟(jì)等其他學(xué)科交叉，唯有這樣才能有效解決“一帶一路”面臨的難題，國際法學(xué)也才可能獲得新生。

　　(二)大力推進(jìn)智庫研究建設(shè)

　　大時代呼喚大戰(zhàn)略，大戰(zhàn)略呼喚一流智庫。立足于中國的立場，我們的研究必須服務(wù)于“一帶一路”倡議的國家對外政策。作為研究者，我們的角色是智庫，任務(wù)是理論聯(lián)系實(shí)際，為國家提供助推“一帶一路”倡議的國際法建議。我們的研究必須服務(wù)于“一帶一路” 的國家對外政策，必須有助于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　(三)培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型國際法人才隊伍

　　中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，也是國際合作的倡導(dǎo)者和國際多邊主義的積極捍衛(wèi)者。在這一過程中，離不開對國際法專業(yè)人才的需求，政法院校是法治人才培養(yǎng)的搖籃，在新形勢下探索復(fù)合型、應(yīng)用型國際法人才的培養(yǎng)，我們是未來人才培養(yǎng)的方向和義不容辭的責(zé)任。