深化法治社會建設(shè)，建設(shè)共建共治共享的社會治理格局

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長，中國法學(xué)會副會長徐顯明

　　尊敬的王樂泉會長、陳冀平書記，上午參加全國人大法律委員會的關(guān)于監(jiān)察法的審議工作，錯過了聽王會長講話的機(jī)會很遺憾。

　　今天下午，在我前面已有13位同志做了發(fā)言，聽了以后很受啟發(fā)。十八大以來我們的法治，我認(rèn)為發(fā)生了幾個趨勢性的變化，第一個變化是加強(qiáng)了黨對法治各個領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要是加強(qiáng)法治的頂層設(shè)計。其標(biāo)志是十八屆四中全會作出了全面依法治國若干重大問題的決定。

　　第二個變化是，我國法治建設(shè)從過去的“分”現(xiàn)在正在逐漸走向“統(tǒng)”。從分到統(tǒng)是十八大以來我們法治發(fā)生最顯著的變化。主要表現(xiàn)是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，解決了法治建設(shè)過去一直存在的各自為政問題和碎片化的問題。

　　第三個變化，就是我們越來越注重法治建設(shè)的規(guī)律。凡是不合規(guī)律的改革遲早會成為后人改革的對象。十八大以來，我們法治改革，無論是立法體制改革，還是執(zhí)法體制、司法體制改革，都是在革除那些違背法治規(guī)律的東西。頂層設(shè)計的基礎(chǔ)是把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，是按照法治規(guī)律辦事，這其中也包括法治理念和法治思想也要合乎規(guī)律，比如，困擾法學(xué)界多年的“三個至上”，此次黨的十九大報告，將之修改為“憲法法律至上”，這才是合乎法治規(guī)律的真正的法治理念。

　　第四個趨勢性的變化就是我們越來越自信，我們越來越突出法治的中國特色，特別是突出了兩大特色建設(shè)。第一個就是把依法治國和依德治國結(jié)合起來，總書記在多個場合專門講過二者的結(jié)合。第二個是十九大報告當(dāng)中增加了一項，就是把依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一起來。這兩項就是我們法治的中國特色。中國的法治道路和中國的政治道路一樣，我理解就像一幅美好的油畫，有框架和構(gòu)思之后，要不斷地增彩加色，不斷地增厚上油，不斷地涂抹補(bǔ)新，到最后就成為一個偉大的作品。

　　既然法治國家、法治政府與法治社會是一個合的過程，那么法治社會是否有其獨立性?我理解它們?nèi)呤莾?nèi)涵相通、本質(zhì)相通、內(nèi)容相通、標(biāo)準(zhǔn)相通、價值相通的同一體，切不可當(dāng)之三個完全不同的東西。在我們現(xiàn)在還沒有完全把它統(tǒng)起來之前，可暫時把國家、政府、社會在指向上有所區(qū)別。但是從規(guī)律上來說，它們的本質(zhì)是完全相同的。中國是單一制國家，在立法上只有一個法律體系。在法治建設(shè)的總抓手上，只有一個法治體系。十九大報告把全面依法治國的總目標(biāo)再次明確為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。只突出了“法治國家”，這就告訴我們，法治政府與法治社會是不能與之并列的。法治政府、法治社會只回答了法治國家內(nèi)涵的不同層面和不同指向。

　　我理解，建設(shè)法治社會，主要是從社會治理入手的，是法治國家中奠定基礎(chǔ)的那部分?？倳浗衲?月19號在人民大會堂接見全國社會治安綜合治理表彰大會與會代表時，講了兩句話，第一句說中國創(chuàng)造了兩個奇跡，第一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第二是外國人發(fā)現(xiàn)我們保持了長期持續(xù)的穩(wěn)定，這也是一個奇跡，這個奇跡的結(jié)果就是中國目前是世界上最安全的國家。第二句話總書記說，發(fā)展是硬道理，我看穩(wěn)定也是硬道理，發(fā)展和穩(wěn)定兩手都要硬，兩者要相輔相成，相得益彰。那么穩(wěn)定的工作，就是法治社會現(xiàn)在重點或者側(cè)重要解決的基本問題，這次十九大報告里面，我梳理了一下，有一些思想和十八大是一脈相承的，但也有一些是有所發(fā)展的。比如說政法工作的主要任務(wù)是什么?主要任務(wù)我想還是維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。還是這三大使命。那么社會建設(shè)的體制是什么?十八大報告里面，和之前比在增加黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的基礎(chǔ)上，增加了一句法治保障，這次十九大仍然是要建立這個體制。這個體制沒有變化，但和以往不同的就是治理的格局發(fā)生了變化，這就是，我們要建立一個共建、共治、共享的社會治理的格局。這個格局的發(fā)展方向是什么?十九大報告中第一次出現(xiàn)了“四化”。第一是要實現(xiàn)社會化，第二就是實現(xiàn)法治化，第三是實現(xiàn)智能化，第四是實現(xiàn)專業(yè)化。社會治理向這四化方向發(fā)展。社會治理抓什么?我們今天在座的陳冀平書記是社會綜治體制的開拓者，我把我的理解獻(xiàn)給陳書記和福建政法委王洪祥書記及各位專家學(xué)者。我體會就是抓三件事，第一抓社會治安防控的立體化，第二抓社會矛盾化解的多元化，第三抓社會治理和服務(wù)的網(wǎng)格化。這三化之外還有一個抓住綜治責(zé)任制。簡稱“三化一制”，抓住這四條，就能抓住法治社會建設(shè)的根本。在中西的比較中，西方的優(yōu)勢是法治，我們的制度優(yōu)勢是綜治，這是中國之所以能長期保持安全穩(wěn)定和能夠成為世界最安全國家的根本原因。綜治的根本目的，是建設(shè)“更高水平的平安中國”和“法治中國”。

　　謝謝大家!