奮發(fā)進取 努力開創(chuàng)地方法學(xué)會建設(shè)新局面

王 其 江

同志們：

　　大家好!根據(jù)培訓(xùn)班安排，今天和大家一起交流討論地方法學(xué)會建設(shè)問題。下面，我重點談四個方面的問題：

　　一、回顧發(fā)展歷史，總結(jié)地方實踐，深化對地方法學(xué)會職能定位的認識

　　為什么要講職能定位?因為這是地方法學(xué)會的首要問題。職能定位在整個法學(xué)會的章程中起到了綱領(lǐng)性作用，是界定法學(xué)會“是什么”的關(guān)鍵，也是“干什么、怎么干”的基礎(chǔ)。地方法學(xué)會是中國法學(xué)會的地方組織，地方法學(xué)會的職能定位，與中國法學(xué)會職能定位緊密聯(lián)系。今天法學(xué)會的職能定位，是歷史發(fā)展和實踐探索的產(chǎn)物。如果對法學(xué)會的歷史進行梳理，可以從三個階段來看：

　　第一階段，文革前新法學(xué)研究會及政法學(xué)會時期

　　中國法學(xué)會的前身是新法學(xué)研究會、新政治學(xué)研究會和中國政治法律學(xué)會。

　　1949年6月，中國共產(chǎn)黨召開了新政治協(xié)商會議籌備會，會議確定籌備工作的重心之一就是推動并促成全國社會科學(xué)、自然科學(xué)、教育、新聞等人民團體的籌備工作，這其中就包括“新法學(xué)研究會”?！靶路▽W(xué)研究會”的得名是為了區(qū)別舊中國的法學(xué)研究會。據(jù)資料記載，在1898年4月，中國就出現(xiàn)了近代第一個法學(xué)研究組織，是由畢永年等人在湖南長沙發(fā)起成立的公法學(xué)會。同年5月，施文焱等人也發(fā)起成立了法律學(xué)會，但這兩個組織隨著維新運動的失敗而消失。

　　民國時期，組織法學(xué)會的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)逐步形成。抗日戰(zhàn)爭時期，由居正、覃振等人在重慶發(fā)起成立了中華法學(xué)會，其宗旨是研究法治、弘揚法學(xué)。當(dāng)時重要的都市都設(shè)有中華法學(xué)會分會。

　　新中國成立初期，百廢待興，法學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)了舊的法學(xué)被否定，新的法學(xué)還沒有產(chǎn)生出來的“法學(xué)真空環(huán)境”。對此，董必武、林伯渠等具有遠見的政治法學(xué)家急切地希望建設(shè)新民主主義國家的新法律、研究馬克思主義法學(xué)的觀點。在毛澤東的倡議下，1949年6月26日，由董必武、林伯渠、謝覺哉、羅瑞卿、鄧穎超、史良、沈鈞儒、陳紹禹、張友漁、錢端升、張志讓等90余人發(fā)起成立了新法學(xué)會研究會，在全國有近兩千名會員，周恩來同志是第一批會員。當(dāng)年6月30日的《人民日報》刊發(fā)了新法學(xué)研究會籌委會成立的報道。報道中說：中國新法學(xué)研究會發(fā)起人大會于6月26日，華北人民政府會議廳召開。會議由沈鈞儒報告開會意義，指出：“新法學(xué)研究會的發(fā)起，正是為的使法學(xué)界同人能有各種自我學(xué)習(xí)研究的機會?！?/span>

　　沈鈞儒號召一切從事法律工作的人們，尤其是學(xué)過反動的六法全書的人們，認真地學(xué)習(xí)馬列主義與毛澤東思想的社會觀、國家觀與法律觀，認真地研究新法學(xué)，批判舊法學(xué)，以便改造自己的思想，為人民服務(wù)。

　　林伯渠在發(fā)言中，對參加新法學(xué)研究會同人努力學(xué)習(xí)研究新法學(xué)，以便幫助新民主主義政權(quán)的立法工作、司法工作與法學(xué)教育工作表示特別關(guān)切。閉幕前，董必武趕到致詞，大意是說：“舊的反動法律和新民主主義的中國社會格格不入，今天，我們宣布了廢除國民黨的六法全書，但要在思想上完全粉碎舊法律的思想體系，則還須加以徹底的批判，只有這樣，才能完全消滅它的影響?！彼Ｍ蠹覍W(xué)習(xí)馬列主義與毛澤東思想的社會觀、國家觀與法律觀，共同努力建設(shè)新法律的完整體系，從理論到條文都表現(xiàn)出新法學(xué)的特點。

　　與新法學(xué)研究會一樣，在新政協(xié)召開前，還有一個全國社科人民團體也是為迎接政協(xié)會議的召開而成立，那就是新政治學(xué)研究會。1949年6月，在新法學(xué)研究會籌委會成立后不久，新政治學(xué)研究會籌委會也宣告成立。

　　1951年11月，董必武和林伯渠邀請沈鈞儒、王昆侖等社會科學(xué)學(xué)會負責(zé)人聚會，在座談會上，林伯渠提出了將新法學(xué)會和新政治學(xué)會合并的建議。這個建議得到了多數(shù)人的同意。1951年11月底，新法學(xué)研究會與新政治學(xué)研究會合并成立中國政治法律學(xué)會(簡稱政法學(xué)會)，沈鈞儒、謝覺哉、史良、王昆侖、雷潔瓊等人承擔(dān)政法學(xué)會的籌備工作。

　　1953年4月，中國政法學(xué)會正式成立，通過了章程，選舉產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。會長董必武，副會長沈鈞儒、張志讓、謝覺哉、王昆侖、柯柏年、錢端升，秘書長朱其文，副秘書長陳傳綱、郭綸、雷潔瓊。1956年3月、1958年8月，政法學(xué)會分別舉行了第二、三次會員大會，均選舉董必武為會長。1964年10月，政法學(xué)會舉行第四次會員大會，選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。名譽會長董必武、謝覺哉，會長吳德峰，副會長包爾漢、張志讓、張友漁、張?zhí)K、武新宇，書記處第一書記吳德峰，書記張友漁、韓幽桐、郭綸、楊化南、甘野陶、王慎之、王良。1965年增補王吉仁為副會長、書記處書記。這些先輩為中國法學(xué)會發(fā)展和中國社會主義法治事業(yè)做出了重大貢獻，留下了光輝的印記。特別是董必武同志作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，對中國法學(xué)法律事業(yè)傾注了巨大的心血，他關(guān)于法學(xué)法律工作的一系列重要言論、批示、文章等，至今仍是中國法治建設(shè)的寶貴精神財富。2001年7月10日，成立了董必武法學(xué)思想研究會，并作為中國法學(xué)會直屬研究會，其任務(wù)就是挖掘整理董必武法學(xué)思想，深化中國特色社會主義法治理論研究。

　　政法學(xué)會章程規(guī)定，政法學(xué)會是全國性的社會團體和學(xué)術(shù)團體，宗旨為“團結(jié)全國政治法律工作者學(xué)習(xí)與研究馬克思列寧主義關(guān)于國家與法律的科學(xué)理論，批判資產(chǎn)階級反人民、反科學(xué)的政治法律觀點，弘揚中華人民共和國人民民主制度與革命法制的精神，進行全體國民應(yīng)遵守法律的宣傳教育工作，以推進國家建設(shè);介紹蘇聯(lián)法學(xué)理論及政治法律工作的先進經(jīng)驗;致力保衛(wèi)世界人民民主自由及民族獨立的原則，聯(lián)合國際民主法律工作者，促進世界和平民主運動”。政法學(xué)會的主要任務(wù)是：組織法學(xué)研究活動;進行編輯出版工作;開展國際交流活動等。

　　章程規(guī)定“會員大會是政法學(xué)會的最高權(quán)力機關(guān)。會員大會選舉會長、副會長、理事;理事選舉第一書記一人、書記若干人，組成書記處，負責(zé)處理學(xué)會經(jīng)常性事務(wù);由會長、副會長和書記處成員組成執(zhí)行局”。書記處下設(shè)研究部、國際聯(lián)絡(luò)部、編輯部、辦公室等工作機構(gòu)，編制45名。

　　政法學(xué)會在全國設(shè)立了上海、武漢、西安、南京、重慶、蘇南等6個分會。新法學(xué)研究會、政法學(xué)會于建國初期及五六十年代在國內(nèi)外發(fā)揮了重要作用。政法學(xué)會當(dāng)時與工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、對外友協(xié)、外交學(xué)會等人民團體一起，列為全國性八大人民團體。

　　1949年7月，新法學(xué)研究會籌委會作為全國性重要人民團體和召開全國政治協(xié)商會議的發(fā)起單位之一，派代表出席了中國人民政治協(xié)商會議。政法學(xué)會成立后，為宣傳新法制，批判舊法統(tǒng)，創(chuàng)辦了《政法研究》、《政法譯叢》等刊物，并成立了法律出版社;為團結(jié)法律工作者，組建了新法學(xué)研究院，對舊司法人員、律師、法學(xué)教授進行了培訓(xùn);并積極參與中華人民共和國第一部憲法的制定，參與社會主義民主與法制初創(chuàng)時期的各項工作。我國是政協(xié)建國，參加政協(xié)會議有八大人民團體，法學(xué)會是其中之一。八大團體由此而來。

　　新法學(xué)研究會于1949年10月參加國際民主法律工作者協(xié)會，沈鈞儒當(dāng)選為副主席，柯柏年當(dāng)選為理事。政法學(xué)會成立后，繼承了這種關(guān)系，成為國際民主法律工作者協(xié)會的團體會員，同時，還被吸收為國際法協(xié)會的團體會員。1963年11月，在幾內(nèi)亞舉行的亞非法律工作者會議執(zhí)行委員會，決定由中國、日本、印尼、幾內(nèi)亞、阿爾及利亞等國的代表組成亞非法律工作者會議的常設(shè)機構(gòu)——書記處，政法學(xué)會派書記處書記趙石生任常駐代表。1952年政法學(xué)會(籌委會)曾支持國際民主法協(xié)調(diào)查團赴朝鮮調(diào)查，揭露美帝細菌戰(zhàn)的罪行。1964年又以國際民主法協(xié)團體會員的名義聯(lián)系各國法律界進步人士，組織國際律師團，聲援和營救被巴西反動當(dāng)局非法逮捕的我國9名同胞。政法學(xué)會還先后參加亞洲法律工作者會議和第一、二屆亞非法律工作者會議，聲援亞非人民的正義斗爭，并接待了來自29個國家的法學(xué)法律工作者。

　　第二階段，上世紀80年代中國法學(xué)會成立至黨的十八大之前

　　“文化大革命”期間，政法學(xué)會遭到?jīng)_擊，一度中斷活動。黨的十一屆三中全會重新確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的方針。為了適應(yīng)加強社會主義民主法制建設(shè)的需要，在黨中央的關(guān)懷下，在鄧小平、彭真等同志倡議下，于1979年年末開始啟動恢復(fù)政法學(xué)會工作，并最終決定籌備成立中國法學(xué)會。

　　1982年7月22日至27日，中國法學(xué)會召開了恢復(fù)后的第一次會員代表大會，彭真同志作了題為《發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制》的重要講話。7月23日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、彭真、韋國清、萬里、習(xí)仲勛、楊尚昆等同志接見了全體代表，并合影留念。大會通過了中國法學(xué)會章程。按照章程規(guī)定的程序，選舉產(chǎn)生了中國法學(xué)會第一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。名譽會長楊秀峰，會長武新宇(1982年7月-1983年11月)，張友漁(1983年11月-1985年8月)，王仲方(1985年8月-1986年5月)，副會長王一夫、梁文英、王漢斌、朱劍明、項淳一、甘重斗、錢端升、宦鄉(xiāng)、陳守一、王叔文、曹海波、李廣祥、盛愉，秘書長陳為典(1985年5月-1986年5月)。當(dāng)時提出的法學(xué)會的根本任務(wù)是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全國法學(xué)工作者，始終不渝地堅持四項基本原則，積極開展法學(xué)理論研究，促進法制建設(shè)，為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明作出貢獻。

　　1986年5月，中國法學(xué)會舉行第二次會員代表大會，喬石、彭沖同志到會作了重要講話。按照章程規(guī)定的程序，選舉產(chǎn)生了中國法學(xué)會第二屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。名譽會長張友漁、錢端升、劉復(fù)之，會長王仲方，常務(wù)副會長朱劍明。

　　1991年5月，中國法學(xué)會舉行第三次會員代表大會，選舉名譽會長張友漁、王漢斌、任建新，會長鄒瑜，常務(wù)副會長朱劍明。

　　1997年1月，中國法學(xué)會舉行第四次全國會員代表大會，江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見了全體代表，并合影留念，江澤民同志發(fā)表了講話。會議選舉名譽會長王漢斌，會長任建新，常務(wù)副會長佘孟孝、孫琬鐘。

　　2000 年1月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室致民政部辦公廳《關(guān)于明確中華全國總工會等21個社會團體免于登記的復(fù)函》，明確中國法學(xué)會免于進行社團登記。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《21個群眾團體機關(guān)機構(gòu)改革意見》的通知，明確中國法學(xué)會改由中央書記處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，中央政法委員會代管，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。2001年11月，中央編辦印發(fā)了《中國法學(xué)會機關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案》(中央編辦發(fā)[2001]46號，也就是中國法學(xué)會“三定”方案)，中國法學(xué)會機關(guān)人員編制為56名。

　　2003年11月，中國法學(xué)會舉行第五次全國會員代表大會，胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到會祝賀并與全體代表合影留念，羅干代表黨中央發(fā)表了題為《繁榮法學(xué)研究，推進依法治國，為全面建設(shè)小康社會貢獻智慧和力量》的祝詞。會議討論修改了中國法學(xué)會章程，選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。會長韓杼濱，常務(wù)副會長劉飏。

　　2006年8月，中組部、人事部印發(fā)《工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的通知》，明確中國法學(xué)會機關(guān)列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。

　　2009年1月，中國法學(xué)會舉行第六次全國會員代表大會，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平到會祝賀。會議討論修改了中國法學(xué)會章程，選舉產(chǎn)生了新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。會長韓杼濱，常務(wù)副會長陳冀平(2011)、常務(wù)副會長劉飏。

　　第三階段，黨的十八大以來

　　黨的十八大是我們黨歷史上一次十分重要的會議，對于法學(xué)會，特別是地方法學(xué)會的發(fā)展，是一個重要節(jié)點。2013年11月，中國法學(xué)會舉行第七次全國會員代表大會，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到會祝賀，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱受習(xí)近平總書記委托代表黨中央發(fā)表了題為《積極投身法治中國建設(shè)的偉大實踐》的祝詞。會議討論修改了中國法學(xué)會章程，選舉產(chǎn)生了王樂泉任會長、陳冀平任常務(wù)副會長的新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。修改后的章程將中國法學(xué)會的職能定位表述為“中國法學(xué)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體，是法學(xué)界、法律界的全國性群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分……”，這就是現(xiàn)在常說的“三個團體一個重要組成部分”。同時，章程還規(guī)定，中國法學(xué)會是黨和政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，是加強社會主義民主法制建設(shè)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。這是對法學(xué)會職能定位最新、最全面、最準確的表述，也成為了現(xiàn)在各地法學(xué)會的職能定位。

　　黨的十八大以來，中國法學(xué)會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對地方法學(xué)會建設(shè)非常重視。樂泉會長、冀平書記親自研究謀劃，親自組織推動，親自協(xié)調(diào)有關(guān)工作開展，親自解決困難和問題。2014年、2015年，中國法學(xué)會在深圳、鄭州分別召開地方法學(xué)會工作會議，專門下發(fā)了關(guān)于加強省級法學(xué)會和市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見。2016年舉辦了兩期全國法學(xué)會干部培訓(xùn)班。今年6月，又在哈爾濱舉辦了省(區(qū)、市)暨重點城市法學(xué)會工作座談會。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心指導(dǎo)和各級共同努力下，地方法學(xué)會建設(shè)取得了顯著成績。發(fā)展思路更加清晰、基礎(chǔ)建設(shè)更加完善、干部作風(fēng)更加過硬、工作局面更加活躍、職能發(fā)揮更加充分、社會影響力更加廣泛，形成了一大批具有普遍借鑒意義的先進經(jīng)驗做法，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。這些得到黨委政府認可、深受人民群眾擁護、實踐證明正確的經(jīng)驗主要有七個方面：

　　一是圍繞中心服務(wù)大局，為推進地方法治建設(shè)提供了有力支持。各地法學(xué)會組織廣大法學(xué)法律工作者主動貼近黨委政府中心工作、積極參與地方法治實踐。圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大理論和實踐問題，深入開展調(diào)查研究，推出了一大批針對性、應(yīng)用性和實效性強的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策和有關(guān)工作開展提供了重要參考，有力推動了地方立法、執(zhí)法司法工作深入開展。各地法學(xué)會還積極投身到司法體制改革行動中去，在改革方案研究、改革措施推進、改革成效評估、遴選委員會專家推薦等方面發(fā)揮了重要作用。江蘇、福建、山西等省法學(xué)會被列入黨委政府法治建設(shè)分工體系，承擔(dān)了本省貫徹落實四中全會決定重要舉措分工的有關(guān)任務(wù)。四川、云南、甘肅、新疆等省區(qū)法學(xué)會分別圍繞“治蜀興川”“民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境”“絲綢之路文化傳承與發(fā)展”“‘去極端化’問題法治研究”等主題深化調(diào)查研究，提出了有價值的對策建議。遼源市法學(xué)會參與依法治市實施意見的起草，推進了依法治市建設(shè)。

　　二是踴躍參與拓展職能，在創(chuàng)新社會治理中彰顯了積極作為。各地法學(xué)會積極配合黨委政府和有關(guān)部門，團結(jié)組織引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者，參與社會治理各項工作，增強了社會治理效果，提高了社會治理法治化水平。通過發(fā)揮“第三方”獨特優(yōu)勢，開展法治建設(shè)情況評估，促進了有關(guān)工作的深入開展。組織法學(xué)法律工作者，配合基層政法、綜治、信訪等部門，建立依法調(diào)處化解矛盾糾紛機制，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助等活動，幫助化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求、維護合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。廣東省法學(xué)會成立了“中立法律服務(wù)社”，組織律師和法學(xué)法律專家學(xué)者對涉法涉訴、信訪等案件提供法律服務(wù)，有效化解了大量社會矛盾。百色市法學(xué)會推行律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機制，以第三方身份參與信訪案件的化解，取得了良好社會效果。福建省法學(xué)會以設(shè)區(qū)市網(wǎng)格化平臺為依托，將法律診所、法律服務(wù)工作室等基層法律服務(wù)力量納入市、縣網(wǎng)格化管理，進一步提升了社會綜合治理成效。

　　三是強化宗旨服務(wù)人民，維護和促進了廣大群眾的合法權(quán)益。各地法學(xué)會結(jié)合地方法治實踐、依法治理的實際，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、部隊、監(jiān)所等廣泛建立“法律診所”“法律服務(wù)站”“調(diào)解中心”等機構(gòu)，組織法學(xué)法律工作者積極參與社會公益事業(yè)，向有關(guān)單位和廣大群眾提供多層次、多形式法律服務(wù)，為群眾釋法析理、答疑解惑、排憂解難。特別是堅持深入基層和一線單位開展法律服務(wù)，得到了社會各界和人民群眾的廣泛好評，成為社會各界認識、認知、認可法學(xué)會工作的“靚麗名片”。哈爾濱市法學(xué)會將高等教育法律診所模式嫁接到基層社區(qū)，與當(dāng)?shù)馗咝：献鹘⒎稍\所，以廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務(wù)，為人民群眾解決了很多現(xiàn)實需求。崇左市法學(xué)會聯(lián)合司法行政部門，全面推行“一村一法律顧問”，鄉(xiāng)村兩級法律服務(wù)工作室覆蓋率達到100%，通過積極服務(wù)邊境貿(mào)易，創(chuàng)新開展跨境矛盾糾紛化解工作，推進了和諧邊境建設(shè)。揚州市江都區(qū)法學(xué)會組織會員分別成立了法律咨詢服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊、矛盾調(diào)解服務(wù)隊等幾支隊伍，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)，社會各界給予廣泛贊譽和好評。吉林省法學(xué)會印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮法學(xué)會職能優(yōu)勢、服務(wù)脫貧攻堅工作的意見》，要求各級法學(xué)會把法律服務(wù)站作為精準扶貧中提供精準法律服務(wù)的重要平臺，把立法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、政府法制部門、政法干警和律師、大專院校和科研院所專家、離退休法律工作者及其他法律志愿者廣泛動員組織起來，為貧困戶提供個性化的法律服務(wù)。

　　四是加強法治宣傳教育，有力提升了全社會法治文明素養(yǎng)。各地法學(xué)會認真落實“六五”“七五”普法有關(guān)要求，利用“雙百”、“法治文化基層行”等活動載體，深入開展法治宣講活動和群眾性法治文化活動，普及法律知識，不斷增強廣大群眾的法治意識，增強基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，促進全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。中國法學(xué)會組織的青年志愿者法治文化基層行活動，已實現(xiàn)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在內(nèi)的32個省級法學(xué)會的全覆蓋，這項工作主要面向基層、面向群眾，很多工作都是在地方法學(xué)會的配合或承辦下完成的。北京市法學(xué)會推出的“法學(xué)法律專家基層公益行”系列活動，被評為北京市優(yōu)秀公益品牌;上海市法學(xué)會與上海報業(yè)集團合作，在“上海法治聲音”和“上海法治報”公眾微信平臺上開設(shè)“法學(xué)會之聲”專欄，加強法律服務(wù)工作的圖文、視頻報道;天津市法學(xué)會、新疆法學(xué)會等舉辦了模擬法庭校園行系列活動;廣西法學(xué)會創(chuàng)建全區(qū)“校園青少年法治教育示范基地”等等，成為在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾绊懙姆ㄖ涡麄髌放祈椖?。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2016年首次將兵團武警納入到了法治文化基層行活動對象中，拓寬了法治宣傳范圍和影響面。

　　五是推進基層組織建設(shè)，地方法學(xué)會三級組織體系基本健全。截至今年上半年，全國省市兩級法學(xué)會已全部建成;縣級法學(xué)會建成2343個，覆蓋率達85%。天津、河北、遼寧、吉林、浙江、福建、江西、山東、河南、湖北、廣西、海南、重慶、云南、青海、寧夏等16個省份實現(xiàn)了縣級法學(xué)會全覆蓋。黨的十八大以來，新一屆中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子把地方法學(xué)會黨組建設(shè)與基層法學(xué)會組織建設(shè)，一起作為事關(guān)地方法學(xué)會長遠和根本發(fā)展的重點工作，予以強力推進。目前，已有23個省級法學(xué)會、6個副省級城市法學(xué)會、268個市縣法學(xué)會成立或批準設(shè)立了黨組，河南省法學(xué)會實現(xiàn)了省市縣三級法學(xué)會黨組全覆蓋。各地法學(xué)會還有力推動所屬研究會建立黨組，促進了研究會黨建工作深入開展。

　　六是發(fā)展壯大會員隊伍，進一步擴大了群眾基礎(chǔ)和影響力。截至2016年年底，全國個人會員數(shù)量達到46萬人，團體會員數(shù)量達到18000多個。各地法學(xué)會著力加強會員之家建設(shè)，健全聯(lián)系工作機制，會員發(fā)展和管理進一步高效化、規(guī)范化。如：武漢市法學(xué)會積極探索會員管理服務(wù)的新路徑，成立了四個專業(yè)委員會，組織會員參與專業(yè)委員會活動，推動了會員業(yè)務(wù)交流。周口市法學(xué)會建立會員工作站制度，根據(jù)會員所在系統(tǒng)和地域設(shè)立46個會員工作站，形成了分級管理、層層負責(zé)的會員工作網(wǎng)絡(luò)，增強了會員的組織性和凝聚力。

　　七是堅持提升素質(zhì)錘煉作風(fēng)，干部隊伍建設(shè)得到顯著加強。各地法學(xué)會認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，深入查擺整改問題，廣大黨員干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，思想政治、紀律作風(fēng)進一步加強。通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、考核評比、建章立制等方式，有力促進了干部素質(zhì)能力提升和工作深入開展。今年6月份以來，河北、四川以及福州市、南京市六合區(qū)等地法學(xué)會組織召開了本系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，傳達學(xué)習(xí)了中國法學(xué)會關(guān)于加強地方法學(xué)會建設(shè)的有關(guān)要求，邀請專家專題輔導(dǎo)并開展了工作經(jīng)驗交流，提升了隊伍的能力水平。

　　以上七個方面的經(jīng)驗與地方法學(xué)會事業(yè)、與地方法學(xué)會的職能緊密聯(lián)系，息息相關(guān)。通過回顧歷史與總結(jié)工作，我們可以看到，法學(xué)會職能定位不是憑空產(chǎn)生的，也不是一成不變的，是法學(xué)會歷史發(fā)展和實踐探索的高度總結(jié)，是黨中央對法學(xué)會所承載使命任務(wù)新部署新要求的集中體現(xiàn)，是黨的十八大之后，深入推進地方法學(xué)會工作所取得新的重大成果。我理解，“人民團體”體現(xiàn)了法學(xué)會的政治屬性和法律地位;“群眾團體”體現(xiàn)了法學(xué)會的組織基礎(chǔ);“學(xué)術(shù)團體”體現(xiàn)了法學(xué)會的行業(yè)特征;“政法戰(zhàn)線的組成部分”則體現(xiàn)了新時期法學(xué)會肩負的重要社會職責(zé)，以及接受黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民團體、群眾團體、學(xué)術(shù)團體、政法戰(zhàn)線組成部分四位一體的表述，指明了新時期地方法學(xué)會工作的發(fā)展方向，對地方法學(xué)會工作的深入開展具有重大意義。相信在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級法學(xué)會的共同努力探索下，地方法學(xué)會的職能還將不斷發(fā)展和完善。

　　二、把握新時期新形勢新任務(wù)，進一步增強推動地方法學(xué)會建設(shè)的責(zé)任感使命感

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，把群團工作提到了一個前所未有的新高度。我們必須立足于新時期法學(xué)會擔(dān)負的職能任務(wù)，充分認識地方法學(xué)會建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。

　　(一)加強地方法學(xué)會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新社會治理體制，這是我們黨治國理政理念的重大轉(zhuǎn)變。

　　社會治理新格局的構(gòu)建過程，是實現(xiàn)政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的過程，是向“小政府大社會”的轉(zhuǎn)變過程，也是發(fā)展健全各種社會組織，對廣大群眾進行再組織的過程。實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，必須做到政府強社會也強。如果只是政府強、社會弱，這個社會是不穩(wěn)固的，這就是當(dāng)前我國社會治理轉(zhuǎn)型的動因。

　　為此，中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確，各級黨委政府要合理配置職能和資源，把適合群團組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能，按照法定程序轉(zhuǎn)交給群團組織行使。法學(xué)會作為黨聯(lián)系法學(xué)法律界的重要群團組織之一，必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)好承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與基層社會治理的職能。這就要求我們，不僅要重視中央層面法學(xué)會建設(shè)，而且要高度重視地方法學(xué)會建設(shè)，不斷完善法學(xué)會作為群團組織的應(yīng)有功能，不斷豐富和拓展新的社會功能。

　　(二)加強地方法學(xué)會建設(shè)是法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)的客觀要求。黨和政府關(guān)于社會建設(shè)，在指導(dǎo)思想和治理理念上經(jīng)歷了由社會管理到社會治理，再到法治社會建設(shè)一個不斷升華的過程。2014年10月，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”。并以綱領(lǐng)性文件的形式確認了“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這一國家治理方略。

　　在法治建設(shè)進程中，法學(xué)會作為涉法類群團組織，承擔(dān)著比其他社會組織、群團組織更為繁重的任務(wù)。不僅要擔(dān)負好對所聯(lián)系的社會界別團結(jié)凝聚、引導(dǎo)約束的功能，而且直接參與國家整個法治進程。我們必須深刻認識、全面把握法學(xué)會的角色定位和職能使命，既要通過組織開展法學(xué)理論和法治實踐研究，引導(dǎo)和促進法治國家、法治政府建設(shè)，也要加強基層法律服務(wù)，發(fā)揮好在法治社會建設(shè)中的重要作用。

　　(三)加強地方法學(xué)會建設(shè)是新形勢下群團組織更好發(fā)揮作用的客觀要求。據(jù)民政部網(wǎng)站2015年統(tǒng)計，我國群眾團體中的人民團體就有800余萬個基層組織，是社會團體數(shù)量的20余倍。這么多數(shù)量基層組織的建立和有效運行，是確保社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。群團組織是一種特殊類型的社會組織，是我國特定歷史、文化、政治條件下形成的特殊組織形態(tài)，具有鮮明的政治性、先進性、群眾性。

　　當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，形勢任務(wù)的變化要求群團組織要與時俱進，深化改革，以進一步完善職能，更好地發(fā)揮作用。中央對群團組織改革非常重視，2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》和《重慶市群團改革試點方案》等，在這些地方的群團組織改革中，法學(xué)會改革也納入其中統(tǒng)籌推進。2017年5月，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意，中國法學(xué)會印發(fā)了《中國法學(xué)會改革方案》，加強地方法學(xué)會建設(shè)被列為一項重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，各地法學(xué)會要把健全各級組織、完善職能作為重中之重的工作抓緊抓好，為有效履行好新時期職責(zé)使命提供有力保障。

　　(四)加強地方法學(xué)會建設(shè)是補齊短板實現(xiàn)長遠健康發(fā)展的客觀要求。雖然黨的十八大以來地方法學(xué)會建設(shè)取得了顯著成績，但還存在很多不足，從工作開展上看，各地工作開展很不平衡，有的地方法學(xué)會工作不活躍，雖然組織了一些活動，但缺少有影響力的品牌，職能作用并沒有充分發(fā)揮。甚至有的市縣法學(xué)會無工作人員、無辦公場所、無活動經(jīng)費，難以保障正常開展工作。從思想認識上看，一些地方和部門，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對地方法學(xué)會建設(shè)的重要性、必要性認識不清、理解不透，工作的積極性、主動性不夠，有的還抱有觀望、等待的態(tài)度，工作進展遲緩。從工作思路上看，很多地方用傳統(tǒng)的機關(guān)建設(shè)的思路推動法學(xué)會建設(shè)和工作，過分倚重編制、機構(gòu)、經(jīng)費等，總是強調(diào)客觀困難，思想解放不夠，工作研究不深，難以打開局面。從組織建設(shè)上看，很多條件比較好的省份，縣級法學(xué)會建設(shè)還存在空白，比如貴州有78個縣、內(nèi)蒙古有72個縣、安徽有63個縣、陜西有59個縣、黑龍江有57個縣、山西有42個縣、湖南有24個縣、江蘇有9個縣、西藏有13個縣、廣東有11個縣、新疆有5個縣、甘肅有2個縣尚未成立法學(xué)會。從發(fā)展會員隊伍看，全國法學(xué)法律工作者大約有600多萬人，其中，政法隊伍有300多萬人。這些法學(xué)法律工作者絕大部分在地方。與法學(xué)法律工作者龐大的基數(shù)相比，我國會員占比太小，組織化程度較低。

　　必須承認，過去很長一段時間，由于歷史的、認識上的原因，我們對法學(xué)會的職能及角色定位存在模糊認識和偏差。主要是注重組織法學(xué)研究多、組織服務(wù)基層群眾少，側(cè)重聯(lián)系法學(xué)界多、聯(lián)系法律界少。以致忽視基層基礎(chǔ)建設(shè)，一定程度上影響了法學(xué)會職能作用的發(fā)揮。

　　近日，習(xí)近平總書記就黨的群團工作作出了重要指示，強調(diào)要推動各群團組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎(chǔ)?？倳浀闹匾甘揪?，為做好群團工作提出了新的明確要求。各地法學(xué)會要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實，推動地方法學(xué)會建設(shè)實現(xiàn)跨越，邁上新臺階。

　　三、落實中央部署，圍繞職能定位，著力抓好地方法學(xué)會建設(shè)重點工作

　　當(dāng)前和今后一個時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是地方法學(xué)會建設(shè)的關(guān)鍵時期?！叭齻€團體一個重要組成部分”職能定位為我們明確了發(fā)展方向，全面依法治國事業(yè)為我們打造了廣闊舞臺，中央加強新時期黨的群團工作的科學(xué)部署為我們注入了強大動力，法學(xué)法律隊伍的蓬勃發(fā)展為我們提供了豐富資源，多年來特別是黨的十八大以來地方法學(xué)會的迅速發(fā)展為我們奠定了堅實基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)說，地方法學(xué)會正處于難得的歷史機遇期。我們各級法學(xué)會干部要珍惜機遇、把握機遇，推動法學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展。

　　2014年2月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學(xué)會關(guān)于進一步加強省級法學(xué)會建設(shè)若干問題的意見》，提出了六個方面的要求，分別是：按時完成換屆工作、完善會長任職制度、建立健全法學(xué)會黨組、現(xiàn)有編制要專編專用、要有必要的經(jīng)費支持、要加強工作指導(dǎo)。2015年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)了《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了市縣法學(xué)會工作原則、主要任務(wù)、機制保障、加強領(lǐng)導(dǎo)和督查四個方面內(nèi)容，明確了市縣法學(xué)會參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯(lián)系機制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項職能任務(wù)。中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的這兩個文件，搭建了地方法學(xué)會建設(shè)的基本框架，是地方法學(xué)會開展工作的基本依據(jù)。

　　根據(jù)中央有關(guān)要求和中國法學(xué)會有關(guān)部署，當(dāng)前和今后一個時期，地方法學(xué)會應(yīng)突出抓好以下重點工作：

　　(一)認真落實中央意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅持正確政治方向。意識形態(tài)工作關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎黨和國家的政治安全、關(guān)乎人心向背。法學(xué)政治性強、意識形態(tài)屬性強，法學(xué)領(lǐng)域各種思潮活躍、意識形態(tài)斗爭激烈。加強法學(xué)意識形態(tài)工作，是各級法學(xué)會的重大政治責(zé)任。在中央巡視組對中國法學(xué)會開展巡視中，特別就這一方面提出了要求。各地方法學(xué)會要進一步增強法學(xué)意識形態(tài)工作成效，把本地法學(xué)法律工作者最廣泛、最緊密地團結(jié)在黨的周圍，匯聚全面依法治國的強大正能量。

　　一是要組織法學(xué)法律工作者深入開展政治理論學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)承認，在法學(xué)意識形態(tài)領(lǐng)域，西方理論占有一定的市場，一些人不信我方信西方的現(xiàn)象比較突出。出現(xiàn)這種情況，一個重要的原因是有的法學(xué)法律工作者對中國國情、中國特色社會主義理論、中國法治實踐了解得并不充分，認識得并不深刻，沒有看到中國法治建設(shè)取得的巨大進步，沒有看到在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，中國法治事業(yè)呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展變化。各地法學(xué)會要通過建立健全經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)制度，組織廣大法學(xué)法律工作者深化對黨的各項方針政策的學(xué)習(xí)和理解，深化對習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)和理解，深化對中國法治實踐的認識和理解，切實增強廣大法學(xué)法律工作者“四個意識”“四個自信”，切實增強堅定不移地走中國特色社會主義道路的理想信念。

　　二是要堅持學(xué)術(shù)研究活動的正確政治方向。組織開展學(xué)術(shù)研究是法學(xué)會團結(jié)凝聚法學(xué)法律工作者的重要方式，也是加強開展政治引導(dǎo)的重要途徑。各地法學(xué)會要充分發(fā)揮論壇(研討會)、研究會年會、課題研究等對理論研究的引領(lǐng)作用，在確定年度研究課題、論壇主題，組織評審研究成果時，對研究內(nèi)容進行事先審查，嚴把政治方向關(guān)。對法學(xué)會及所屬研究會舉辦的論壇、年會、刊物、網(wǎng)絡(luò)媒體等陣地，要從講政治的高度把握正確方向，決不給背離中國特色社會主義法治理論的思想言論提供發(fā)聲傳播的平臺。

　　三是要勇于與錯誤思想言論作斗爭。意識形態(tài)領(lǐng)域是看不見硝煙的戰(zhàn)場，在事關(guān)政治原則和大是大非問題上，必須敢于“亮劍”。對個別人極力宣揚的所謂“普世價值”、“憲政民主”等論調(diào)，對那些惡意攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會主義制度、歪曲黨史國史、造謠生事的言論，要堅決斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識，從而凝聚起最大共識。對思想觀點存在偏差的重點人員，要通過談心談話等方式，耐心細致地做好思想工作。要建立與法學(xué)工作者所在單位和上級主管部門之間的溝通聯(lián)系，協(xié)同工作機制，共同做好思想政治工作和教育轉(zhuǎn)化工作。

　　(二)充分發(fā)揮智庫作用，服務(wù)于黨委政府工作大局。智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)?？v觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分。

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。同時要求，人民團體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點的決策咨詢服務(wù)方式。各地法學(xué)會法治人才匯聚、聯(lián)系廣泛，地位超脫，要突出“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍?，進一步強化“智囊”功能作用。

　　一是要圍繞地方法治建設(shè)重大理論與實踐問題貢獻智慧。各地法學(xué)會要動員組織廣大法學(xué)法律工作者，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的法治保障問題、法律實施和司法改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，組織開展調(diào)查研究，提出對策建議。要積極參與地方立法規(guī)劃以及法規(guī)草案草擬、修改、立法后評估和備案審查等工作，及時了解反映基層民意和立法訴求，提出建設(shè)性意見建議。要通過召開專家論證會、專家咨詢會、專題研討會和課題評審等形式，組織專家學(xué)者圍繞地方法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的立、改、釋、廢等工作開展研究，為解決地方立法和法律實施過程中出現(xiàn)的問題獻計獻策。如：舟山市法學(xué)會聚焦海島開發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境治理、漁民權(quán)益保護等方面的涉法難題開展專題調(diào)研，多項研究成果進入立法層和決策層。寶雞市法學(xué)會創(chuàng)建市法學(xué)會與市委政法委法律政策研究科聯(lián)動工作模式，發(fā)揮寶雞市是中央政法委工作調(diào)研聯(lián)系點的優(yōu)勢，每月遴選優(yōu)秀調(diào)研成果直報中央政法委，為中央政法委有關(guān)工作提供了有益參考。

　　二是要為黨委政府中心工作和重大任務(wù)提供支持。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，黨員干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。同時強調(diào)，要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。各地法學(xué)會要采取會員自薦和遴選推薦相結(jié)合方式，向行政機關(guān)和其他組織推薦法律顧問，推動政府部門依法行政。要組織專家學(xué)者參與政府重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險評估工作，為政府重大決策、重大項目投資、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和風(fēng)險管控及時提供法律意見和建議。

　　三是要為推進嚴格公正司法貢獻力量。各地法學(xué)會要積極承擔(dān)黨委、黨委政法委以及政法機關(guān)委托的研究任務(wù)，對司法改革和司法實踐中的重點、難點問題研究，積極建言獻策。要認真貫徹落實中央關(guān)于司法改革的決策部署精神，主動參與到本地區(qū)司法改革工作中來。在推動司法改革中，要重點做好兩項工作：一項是積極參與法官檢察官遴選工作。按照司法改革的要求，法官檢察官遴選要通過專門的遴選委員會進行，而委員會則由有關(guān)部門推薦的人員組成。實踐中，法學(xué)會是重要的推薦單位。另一項是積極做好從律師和法學(xué)專家中公開選拔法官、檢察官有關(guān)工作。按照中央文件精神，參加公開選拔人員工作單位所在地的律師協(xié)會或者法學(xué)會，對參加公開選拔人員的政治態(tài)度、專業(yè)能力、品行操守出具評估意見。這兩個方面的工作，是中央司改工作交給法學(xué)會的重大政治任務(wù)，各地法學(xué)會要積極參與并高質(zhì)量地完成好有關(guān)工作。

　　四是要加強研究會建設(shè)。對法學(xué)會來說，最主要、最基本的智庫職能是通過研究會來體現(xiàn)的。目前，全國省級副省級法學(xué)會所屬研究會有800多個，部分市縣法學(xué)會也建立了研究會，這些研究會集中了各個專業(yè)領(lǐng)域的精英人才，是開展法治理論研究，推進研究成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新法治建設(shè)思路方法的重要力量。與中國法學(xué)會所屬的研究會相比，地方法學(xué)會研究會更接近一線，接近實際工作，在開展基層調(diào)研、實證研究方面具有天然優(yōu)勢。比如河南省法學(xué)會的南水北調(diào)政策法律研究會、貴州省法學(xué)會的礦產(chǎn)資源法研究會、北京市法學(xué)會的體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會、內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會的烏蘭夫民族法制思想研究會等等，都很有自身特點。推進地方法學(xué)會研究會建設(shè)，第一要增加研究會數(shù)量。努力把本地各學(xué)科各專業(yè)各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才組織起來，特別是要把改革發(fā)展中急需的相關(guān)專門研究會建立起來，以適應(yīng)地方法治建設(shè)的需要。第二要增強研究工作的針對性、實用性。把工作重心更多地放在研究和解決法治實踐中的突出問題方面，推動研究成果直接、有效服務(wù)地方改革發(fā)展。第三要增強研究會活力。要通過完善工作機制、組織會員活動、開展課題研究、推進成果轉(zhuǎn)換、加強對外交流等方式，切實把會員凝聚起來，組織起來，更好地發(fā)揮作用。第四要將核心智庫作為研究會的努力方向，推動研究會加快發(fā)展。

　　(三)積極參與地方治理，促進社會和諧。在社會治理現(xiàn)代化體系中，群團組織將發(fā)揮著越來越重要的作用，各級法學(xué)會要把握政府職能調(diào)整的有利時機，努力使法學(xué)會在新型社會治理體系中承擔(dān)起更大責(zé)任，發(fā)揮出更重要的作用。

　　一是要積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。各地法學(xué)會要抓住政府職能調(diào)整的機遇，密切與黨委政府的溝通聯(lián)系，建立符合公共服務(wù)特點的運行機制，積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，并形成長效機制，促進法學(xué)會職能深化拓展。溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會抓住區(qū)黨委政府探索政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移“第五張清單”這一契機，主動向鹿城區(qū)編辦申報，成功承接鹿城區(qū)信訪局“信訪案件調(diào)處化解”職能，成為全區(qū)第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會組織，取得了良好社會效果。

　　二是要積極參與社會矛盾糾紛化解。法學(xué)會作為社會組織的一員，要充分利用好“第三方”獨特優(yōu)勢，不斷拓寬參與公共法律服務(wù)的渠道，積極參與法律風(fēng)險評估、社會矛盾化解等各項涉法服務(wù)工作。當(dāng)好社會和諧穩(wěn)定的促進者、群眾合法權(quán)益的維護者。要組織法學(xué)法律工作者配合基層政法、綜治、信訪等部門，發(fā)揮群團組織的引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，提高社會治理法治化水平。要建立依法調(diào)處化解矛盾糾紛機制，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助等活動，幫助化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求、維護合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。比如：廣安市法學(xué)會組織推薦會員參與全市矛盾糾紛大調(diào)解工作專家?guī)?，開展大調(diào)解工作國家級服務(wù)綜合標(biāo)準化試點相關(guān)問題研究，推動了有關(guān)重點難點工作開展。長治市法學(xué)會以服務(wù)基層政法工作為重點，成立法律咨詢委員會作為法學(xué)會分支機構(gòu)，圍繞社會矛盾化解，組織開展大調(diào)解體系建設(shè)、“六大領(lǐng)域”矛盾化解等問題研究，在會診疑難案件、開展執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

　　三是要加強“樞紐型”社會組織建設(shè)。這是當(dāng)前群團工作改革的重要發(fā)展方向?！皹屑~型”組織，是指在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，能夠在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。建立“樞紐型”組織，代表黨委、政府把眾多社會組織團結(jié)、凝聚、組織起來，對推進社會組織管理創(chuàng)新具有重大意義。它不僅有利于更好地發(fā)揮群團組織固有的橋梁紐帶作用，加強對同類社會組織的引導(dǎo)、約束、監(jiān)管，而且能產(chǎn)生集約聚合作用，節(jié)約行政成本、社會資源，減少多頭治理的低效性。

　　2009年，北京市法學(xué)會被北京市社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認定為第一批市級“樞紐型”社會組織。不但負責(zé)法學(xué)會自己的工作，承擔(dān)服務(wù)管理法學(xué)研究組織的職能，還負責(zé)聯(lián)系、服務(wù)涉法類社會組織。涉法類組織參與政府購買服務(wù)項目、購買管理崗位、購買服務(wù)管理要通過北京市法學(xué)會。北京市法學(xué)會對其他社會組織購買服務(wù)項目進行審核，提供指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮了很好的監(jiān)管、指導(dǎo)作用，得到市委、市政府等相關(guān)部門高度評價。這一做法值得其他地方借鑒。

　　(四)堅持以人民為中心，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)。堅持為人民服務(wù)，是法學(xué)會工作的生命力所在。隨著依法治國進程的推進，基層群眾在生產(chǎn)生活中遇到大量的法律問題，產(chǎn)生了大量的法律服務(wù)需求。但對大多數(shù)基層群眾來講，法律消費仍然是一個“奢侈品”。面對人民群眾的迫切需求，各地法學(xué)會要牢固樹立為人民服務(wù)思想，努力為群眾提供低成本高質(zhì)量的法律產(chǎn)品，這既是法學(xué)會開展工作的有力切入點，也是參與社會治理的有效形式。近幾年來，地方法學(xué)會在實踐中摸索出了很多好經(jīng)驗好做法，如哈爾濱市法學(xué)會創(chuàng)辦的“法律診所”、吉林省法學(xué)會在全省設(shè)立的“法律服務(wù)站”、廣東省法學(xué)會建立的“中立法律服務(wù)社”、溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會開展的信訪化解等，都是圍繞更好地提供法律服務(wù)破題入手的。各級法學(xué)會要通過推動法律服務(wù)全覆蓋，讓人民群眾切實得到實惠，增強獲得感，更好地共享改革紅利，讓法學(xué)會工作深深扎根于廣大群眾之中。要針對農(nóng)村社區(qū)基層群眾，針對婦女兒童、服刑人員、信訪人員、涉軍群體等特殊對象，針對城市管理、經(jīng)濟金融、對外貿(mào)易、高新科技、文化事業(yè)等不同領(lǐng)域，研究設(shè)計區(qū)別化的服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化法律服務(wù)內(nèi)容，進一步增強法律服務(wù)的效果。要把法律服務(wù)與化解矛盾、維護穩(wěn)定有機起來，為促進社會和諧穩(wěn)定、推進平安建設(shè)貢獻力量。

　　(五)加強法治宣傳教育，提升全民尊法守法意識。參與法治宣傳教育是法學(xué)會的基本職能之一。各級法學(xué)會要以實施“七五”普法規(guī)劃為契機，動員廣大法學(xué)法律工作者參與到法治宣傳教育活動中，提升全社會法治素養(yǎng)，厚植法治文化土壤。

　　一是要充分利用好“雙百”活動和“法治文化基層行”活動這兩大品牌?！半p百”和“法治文化基層行”活動經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具有了較高的知名度，形成了比較成熟的模式，取得了較好的成效。各地法學(xué)會要在中國法學(xué)會的統(tǒng)一部署下，緊密結(jié)合本地實際，做到法治宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位。要重點面向縣級以下的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小院校學(xué)生、企業(yè)員工、鄉(xiāng)村居民和社區(qū)群眾開展法治宣傳，普及法律知識，提供法律服務(wù)。要培育法治文化精品佳作，組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。要通過“以案析理”、“明法辨理”等方式，引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

　　二是要創(chuàng)新宣傳工作方式。要加強對宣傳工作的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，建立重大問題分析研判和重大任務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制，加強法學(xué)會系統(tǒng)內(nèi)部之間、法學(xué)會系統(tǒng)與政法實務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作，引導(dǎo)地方法學(xué)會和各研究會跟隨主流，堅定正確的政治方向，形成上下互通、橫向聯(lián)合、多方聯(lián)動、共同參與的強大合力和整體效應(yīng)，最大限度地提升法學(xué)會系統(tǒng)的影響力。要高度重視并充分發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在宣傳中的重要作用，大力整合和推動法學(xué)會互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳能力建設(shè)，逐步形成以中國法學(xué)會和各地方法學(xué)會官方網(wǎng)站為核心，以學(xué)術(shù)網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、專項工作網(wǎng)站、外文網(wǎng)站等為基礎(chǔ)的法學(xué)會系統(tǒng)網(wǎng)站群，提高網(wǎng)上宣傳的影響力。要把傳統(tǒng)媒體的“穩(wěn)”與“準”和新媒體的“快”與“活”結(jié)合起來，積極開發(fā)適應(yīng)報刊、網(wǎng)站、“三微一端”等不同傳播平臺的內(nèi)容產(chǎn)品，進一步提高法治宣傳效果。

　　三是要加強法學(xué)會自身宣傳工作。新聞宣傳工作是法學(xué)會工作的重要組成部分，是推動法學(xué)會事業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面的重要保障。做好新形勢下的法學(xué)會新聞宣傳工作，要緊緊圍繞全面依法治國的總體部署和法學(xué)會的中心工作，努力放大法學(xué)會的聲音，做到正面宣傳更積極、政策解讀更深入、輿論引導(dǎo)更有效。要樹立大新聞宣傳的工作理念，堅持把新聞宣傳工作同開展的業(yè)務(wù)工作一體部署、一體推進。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，努力形成立體多樣的現(xiàn)代傳播體系。要根據(jù)法學(xué)會的性質(zhì)和職能定位，突出法學(xué)會的特點，著重增強傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，營造有利于法學(xué)會事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　三門峽市法學(xué)會積極承擔(dān)市委政法委交付的政法宣傳工作，開辦三門峽法學(xué)網(wǎng)、三門峽平安網(wǎng)，加強與政法系統(tǒng)網(wǎng)站的鏈接與合作，開辟宣傳渠道。北京市、眉山市法學(xué)會舉辦“十大青年法學(xué)家”“十大法治人物”等評選表彰，廣泛宣傳候選人事跡，積極推進依法治市。張掖市甘州區(qū)法學(xué)會與區(qū)電視臺協(xié)作，制作“政法專題”電視節(jié)目，每半月播出一期，以“以案釋法”的形式進行宣傳，取得了較好效果。棗莊市法學(xué)會組織開展“法治棗莊百人宣講”活動，針對市縣黨委中心組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等開展專題宣講，增強了法治宣講活動的針對性、實效性，三年來共舉辦法治宣講活動408場次，參與人員達16萬余人次。這些做法值得各地借鑒。

　　(六)切實加強會員隊伍建設(shè)，不斷拓展法學(xué)會的群眾基礎(chǔ)。會員是法學(xué)會的根基，沒有會員就沒有法學(xué)會，沒有一定規(guī)模的會員隊伍，法學(xué)會的工作就難以做大、做強，沒有會員的廣泛參與和有力支持，法學(xué)會工作就會成為無源之水、無本之木。雖然近年來會員數(shù)量有了較大幅度的增長，但覆蓋率還比較低。如果按600萬法學(xué)法律工作者基數(shù)計算，全國會員占比還不到十分之一。中國法學(xué)會現(xiàn)行《章程》和《入會條件、程序和審批辦法》修訂實施以前，原有的《章程》和《辦法》，對會員入會條件設(shè)置要求的確比較高，比如要求具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或擔(dān)任副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、在法學(xué)研究方面取得一定成果、大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員或法律部門負責(zé)人等。但現(xiàn)行辦法對入會條件大大放寬，比如只要具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，在法律實務(wù)部門或從事與法律實務(wù)有關(guān)工作三年以上的，即可成為中國法學(xué)會會員。這體現(xiàn)了中國法學(xué)會在會員發(fā)展指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，各地法學(xué)會要把發(fā)展會員作為一項重點任務(wù)抓緊抓好，力爭會員隊伍規(guī)模在短期內(nèi)得到大的發(fā)展。要通過深入調(diào)研，摸清區(qū)域內(nèi)符合條件的會員底數(shù)，制訂科學(xué)的階段性目標(biāo)，做到心中有數(shù)，手中有策。要增強工作的積極性、主動性，深入到涉法單位和社會組織中，一個部門一個部門、一個區(qū)域一個區(qū)域地進行走訪、開展工作，真正做到哪里有法學(xué)法律工作者，就到哪里去發(fā)展法學(xué)會會員。要堅持多渠道發(fā)展的思路，除了法學(xué)研究機構(gòu)、法律院校、政法機關(guān)外，也要注重向立法、行政執(zhí)法、律師、仲裁、公證等部門以及企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織中的法律實務(wù)工作者拓展。要把發(fā)展會員工作與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，在積極推動基層法學(xué)會建設(shè)的同時，把會員發(fā)展工作納入其中，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。要強化服務(wù)會員意識，通過搭建會員活動平臺，為法治人才成長創(chuàng)造有利條件。

　　四、理清思路，創(chuàng)新方式方法，努力提高地方法學(xué)會建設(shè)科學(xué)化水平

　　法學(xué)會是一個群團組織，不是黨政機關(guān)、政府部門，其工作推進、運轉(zhuǎn)有著自己鮮明特點。做好法學(xué)會工作，就要認真研究群團組織的特點，探索建立有別于黨政機關(guān)、符合群團發(fā)展特點、充滿生機活力的運行機制和工作方式。

　　中央黨的群團工作會議要求，做好群團工作必須全面把握“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征?！傲鶄€堅持”：就是堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作?！叭y(tǒng)一”：就是各群團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一?！傲鶄€堅持”和“三統(tǒng)一”是我們加強地方法學(xué)會建設(shè)的根本行動指南，只有牢牢把握這些基本原則和要求，才能確保我們的工作不偏離正確方向?？偨Y(jié)近年來各地法學(xué)會建設(shè)的成功經(jīng)驗，具體工作中應(yīng)注意把握好以下幾個方面：

　　(一)要加強黨對地方法學(xué)會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。法學(xué)會作為黨的群團組織，承擔(dān)著引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，肩負著夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治使命。要堅持法學(xué)會的正確政治方向，就必須始終把法學(xué)會工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色群團發(fā)展道路，努力把廣大法學(xué)法律工作者組織、動員、團結(jié)起來，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)貢獻力量。這是做好法學(xué)會工作的政治保證，也是衡量法學(xué)會工作的根本標(biāo)準，是法學(xué)會健康發(fā)展的主心骨和壓艙石。

　　一方面，法學(xué)會要積極主動地向黨委、政府及黨委政法委請示匯報工作，積極主動地請黨委、政府及黨委政法委壓擔(dān)子、交任務(wù)。有為才有位。只有主動為黨委政府分憂擔(dān)責(zé)，取得卓有成效的工作成績，才能充分體現(xiàn)法學(xué)會的價值和作用，贏得黨委、政府和黨委政法委的重視支持。同時，中央明確要求，地方黨委和黨委政法委應(yīng)定期聽取法學(xué)會工作匯報，幫助法學(xué)會解決工作中存在的困難和問題，把法學(xué)會工作與政法各項工作同部署同檢查同總結(jié)。要求法學(xué)會主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席同級黨委有關(guān)會議，地方黨委應(yīng)注意聽取上級群團組織意見。對這些中央規(guī)定和要求，我們既要善加把握，又要用足用好，努力爭取黨委、政府重視關(guān)心支持，為法學(xué)會工作開展奠定堅實組織基礎(chǔ)。

　　這里要強調(diào)的是，法學(xué)會是在黨委政法委管理下開展工作的，各級法學(xué)會要特別注重緊密依靠黨委政法委，把法學(xué)會工作融入到政法委工作大局中，更有力地促進法學(xué)會各項工作深入開展，更好地發(fā)揮法學(xué)會服務(wù)大局的職能作用。

　　另一方面，要加快推進法學(xué)會黨組建設(shè)，這也是中國法學(xué)會今年重點抓的一項工作。只有發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，把黨的政策主張通過法定程序或民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定，才能確保黨的路線方針政策和重大決策部署在群團組織中得到有效貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上明確要求，“縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”2015年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，也就社會組織建立黨組提出了明確要求。在各級法學(xué)會成立黨組，不僅是中國法學(xué)會的要求，也是黨中央、習(xí)總書記關(guān)于新時期加強黨的群團工作的明確要求，是一項嚴肅的政治任務(wù)。從各地法學(xué)會來看，建黨組的任務(wù)比較重。目前32個省級法學(xué)會中還有9個未成立黨組(內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、貴州、云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，已批準待成立的有8個(天津、安徽、陜西、寧夏、四川、西藏、重慶和新疆)。15個副省級法學(xué)會中還有9個未成立黨組(南京、寧波、廈門、濟南、青島、廣州、深圳、成都和西安)。市縣法學(xué)會中，只有268個建立了黨組。

　　除了法學(xué)會黨組外，還要加強所屬研究會黨組織建設(shè)，發(fā)揮好研究會黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和政治堡壘作用。1998年2月，中組部、民政部聯(lián)合發(fā)文對在社會團體中建立黨組織作了明確規(guī)定。2015年9月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》的通知，要求充分認識加強社會組織黨的建設(shè)工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局，按照全面從嚴治黨的要求，從嚴從實抓好各項任務(wù)落實。根據(jù)中央要求，中國法學(xué)會主管的法學(xué)社團和所屬的研究會已經(jīng)基本實現(xiàn)了黨建全覆蓋，建立了黨支部。研究會黨支部的組成人員，由中國法學(xué)會機關(guān)黨委審核。各地法學(xué)會要參照中國法學(xué)會的做法，推進所屬研究會黨組織建設(shè)。

　　在黨組建設(shè)上，雖然存在這樣那樣的困難，比如有的地方組織部門態(tài)度不積極、認識不統(tǒng)一等等，但最關(guān)鍵的還是要靠法學(xué)會自己提高思想認識，充分發(fā)揮主觀能動性。對建立黨組的重視，既關(guān)系法學(xué)會工作的整體推進，也體現(xiàn)著法學(xué)會負責(zé)人的政治堅定性和敏銳性。遼寧省朝陽市朝陽縣法學(xué)會，是全國首個成立黨組的縣級法學(xué)會。一直以來，遼寧省法學(xué)會和朝陽市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視法學(xué)會工作。2015年9月，朝陽縣委書記李貴平同志和縣委政法委書記、法