針對基層法律服務(wù)薄弱、專業(yè)人員力量不強(qiáng)等問題，許昌市法學(xué)會不斷完善工作機(jī)制，豐富工作內(nèi)容，在全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立了法學(xué)會法律服務(wù)站，并逐步探索建立了“12345”工作模式，形成了特色鮮明、便捷高效的便民法律服務(wù)體系?！?2345”工作模式即:一鍵通平臺服務(wù)便捷，兩步走難題逐一解決，三部門聚力齊抓共管，四類人匯集各盡其能，五職能落實促進(jìn)和諧。

　　一、一鍵通平臺便捷服務(wù)

　　許昌市法學(xué)會積極創(chuàng)新法律服務(wù)方式，探索引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)站開通法律服務(wù)一鍵服務(wù)平臺，將法律顧問團(tuán)、法學(xué)專家、品牌調(diào)解員的個人資料、擅長領(lǐng)域等信息錄入信息平臺，群眾可根據(jù)需求自主選擇服務(wù)人員，通過點擊大屏幕上的一鍵通按鈕，隨時與法律服務(wù)人員通話交流，從而實現(xiàn)了法律服務(wù)由“指派性”向“自主選擇性”的轉(zhuǎn)變。

　　二、 兩步走難題逐一解決

　　針對一些法律關(guān)系不明確、案情復(fù)雜的疑難案件，許昌市法學(xué)會充分發(fā)揮專業(yè)精湛、人才薈萃的優(yōu)勢，首創(chuàng)疑難案件上報、會商“兩步走”的工作機(jī)制。第一步由各基層法律服務(wù)站(室)將受理的復(fù)雜疑難案件統(tǒng)一上報至各縣(市、區(qū))法學(xué)會;第二步由各縣(市、區(qū))法學(xué)會自行或委托許昌市法學(xué)會，組織顧問律師團(tuán)、法律專家進(jìn)行集體會商，出具法律意見。這種集體研究、集體解決的方法一方面克服了基層法律服務(wù)人員專業(yè)限制、經(jīng)驗缺乏等方面的不足，另一方面確保了處理結(jié)果合法公正、群眾滿意。迄今為止，按照“兩步走”工作法，市、縣兩級法學(xué)會共處理各類疑難復(fù)雜案件60起，出具法律意見80余條，有效地維護(hù)了公平正義和群眾利益。

　　三、 三部門聚力齊抓共管

　　在法律服務(wù)站建設(shè)過程中，許昌市綜治辦、司法局、法學(xué)會三部門凝心聚力，協(xié)同作戰(zhàn)，按照“共同領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化督導(dǎo)、扎實推進(jìn)”的工作原則，使法律服務(wù)站建設(shè)工作短時間取得了明顯成效。一是共同領(lǐng)導(dǎo)。按照省綜治辦文件精神，許昌市綜治辦、市司法局、市法學(xué)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)綜治中心設(shè)立法學(xué)會法律服務(wù)站的通知》，作為服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)性文件，專門成立了由市法學(xué)會會長總協(xié)調(diào)，市委政法委副書記任組長，市司法局、市綜治辦主要負(fù)責(zé)同志任副組長的法律服務(wù)站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動工作開展。二是分工負(fù)責(zé)。對綜治辦、司法局、法學(xué)會三部門的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，市綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)綜治部門為法律服務(wù)站建設(shè)提供辦公場所、辦公設(shè)備等硬件支撐，并進(jìn)行日常管理;市司法局負(fù)責(zé)對顧問律師和服務(wù)站工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo);市法學(xué)會負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、完善機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)，確保法律服務(wù)站運轉(zhuǎn)有序，發(fā)揮作用。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。市法學(xué)會建立了法律服務(wù)站建設(shè)聯(lián)系人制度，由三部門明確縣級干部分包各縣(市、區(qū))，督促指導(dǎo)工作開展，幫助解決實際問題。成立了由三部門組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，定期、不定期開展督查，并實行日報告、周通報制度，全面掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

　　四、 四類人匯集各盡其能

　　市法學(xué)會積極動員，充分整合各方面力量，廣泛吸收四類人員充實到基層法律服務(wù)站工作隊伍，確保每個法律服務(wù)站有5名以上工作人員。四類人分別是：縣(市、區(qū))法學(xué)會常務(wù)理事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任任站長，司法所所長、法學(xué)會派駐的顧問律師任副站長，綜治辦、矛調(diào)中心、司法所現(xiàn)有人員為骨干，五老人員和法律服務(wù)志愿者等為補(bǔ)充。同時，在每個村(社區(qū))確定一名法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，在基礎(chǔ)條件好的村(社區(qū))設(shè)立法律服務(wù)工作室，并安排了法律顧問律師，確保了基層法律服務(wù)工作有人員、有陣地，運轉(zhuǎn)順暢，惠及群眾。

　　五、 五職能落實促進(jìn)和諧

　　法律服務(wù)站成立后，緊緊圍繞提供法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛、開展法治宣傳教育、參與法律援助和服務(wù)黨委政府決策等五項職責(zé)開展工作。

　　一是法律咨詢方便快捷。為方便群眾，許昌市法學(xué)會積極創(chuàng)新法律服務(wù)方式，探索引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)站開通法律服務(wù)一鍵服務(wù)平臺，將法律顧問團(tuán)、法學(xué)專家、品牌調(diào)解員的個人資料、擅長領(lǐng)域等信息錄入信息平臺，群眾可根據(jù)需求自主選擇服務(wù)人員，通過點擊大屏幕上的一鍵通按鈕，隨時與法律服務(wù)人員通話交流，從而實現(xiàn)了法律服務(wù)由“指派性”向“自主選擇性”的轉(zhuǎn)變。

　　二是化解矛盾糾紛成效明顯。法律服務(wù)站特別是顧問律師的積極參與，為基層矛盾糾紛化解工作提供了新路徑，打開了新局面。比如，斜店村法律服務(wù)室成立后，依托河南三兵律師事務(wù)所和“五老人員”張永安，積極為群眾排憂解難，共調(diào)解矛盾糾紛13起，解決法律難題4起。特別是成功調(diào)解了村民張某某十幾年的婆媳問題，婆媳二人重歸于好，其婆婆還專門為法律服務(wù)工作室送了一面錦旗。

　　三是法治宣傳教育有聲有色。以宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點，開展了一系列的法治宣傳教育活動。通過舉辦軍樂表演、廣場舞表演等文藝演出，圍繞婚姻、交通、工傷、彩禮等常見法律問題，精心組織多場法律知識競賽，吸引近千名名群眾踴躍參加宣傳效果良好。我們還積極組織顧問律師深入社區(qū)走訪群眾，了解解答群眾在生活中遇到的法律問題，并發(fā)放法律服務(wù)便民卡，通過廣泛開展法制宣傳教育活動，增強(qiáng)了法治宣傳教育的實際效果，進(jìn)一步提高了廣大人民群眾學(xué)法、尊法、守法、用法的意識。

　　四是法律援助惠及困難群眾。加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)，吸納講政治、守紀(jì)律、熱心公益事業(yè)的優(yōu)秀律師納入法律援助隊伍中。不斷強(qiáng)化法律援助案件質(zhì)量管理，對案件進(jìn)行全程跟蹤。通過公開投訴電話等形式，建立投訴監(jiān)督制度，暢通受援人監(jiān)督投訴渠道，將法律援助人員的工作開展情況置于當(dāng)事人和相關(guān)部門的監(jiān)督之下，確保為人民群眾尤其是困難家庭提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律援助服務(wù)。

　　五是服務(wù)黨委政府中心工作積極主動。作為法律服務(wù)站的先導(dǎo)性工作，2016年，市縣法學(xué)會篩選出六家律師事務(wù)所組成法律顧問律師團(tuán)隊，推薦了109名法律顧問給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨委政府，無償為其提供法律服務(wù)。在工作模式上，首創(chuàng)了“單人+團(tuán)隊”模式，即律所派駐律師負(fù)責(zé)日常法律服務(wù)工作，遇到疑難案件或重大事件，由律所團(tuán)隊集體研究，提供解決方案。顧問律師充分發(fā)揮參謀助手和決策咨詢作用，在征地拆遷、信訪穩(wěn)定等工作中，積極為政府決策提供法律意見，提升了基層社會治理法治化水平。

　　在開展法律服務(wù)的過程中，針對一些法律關(guān)系不明確、案情復(fù)雜的疑難案件，許昌市法學(xué)會首創(chuàng)疑難案件上報、會商“兩步走”的工作機(jī)制。第一步由各基層法律服務(wù)站(室)將受理的復(fù)雜疑難案件統(tǒng)一上報至各縣(市、區(qū))法學(xué)會;第二步由各縣(市、區(qū))法學(xué)會自行或委托許昌市法學(xué)會，組織顧問律師團(tuán)、法律專家進(jìn)行集體會商，出具法律意見。這種集體研究、集體解決的方法一方面克服了基層法律服務(wù)人員專業(yè)限制、經(jīng)驗缺乏等方面的不足，另一方面確保了處理結(jié)果合法公正、群眾滿意。迄今為止，按照“兩步走”工作法，市、縣兩級法學(xué)會共處理各類疑難復(fù)雜案件60起，出具法律意見80余條，有效地維護(hù)了公平正義和群眾利益。

　　經(jīng)過逐步探索實踐，我們總結(jié)出一套便民法律服務(wù)體系，形成了特色鮮明的鄉(xiāng)級法律服務(wù)站“12345”工作模式，即：一鍵通平臺服務(wù)便捷，兩步走難題逐一解決，三部門聚力齊抓共管，四類人匯集各盡其能，五職能落實促進(jìn)和諧。

　　各法律服務(wù)站運行半年來，共接受群眾法律咨詢近2萬人次，協(xié)助受理法律援助案件300余起，調(diào)解矛盾糾紛8000多宗，參與涉法涉訴信訪案件化解60余件，全市信訪總量與2016年同期相比下降15%，刑事案件發(fā)案量下降29%，為平安許昌、和諧許昌建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。