司法責任制改革的成效與完善

　　廣東省東莞市中級人民法院審委會委員 程春華*

　　習近平總書記指出，司法責任制改革是全面深化司法體制改革的基礎(chǔ)，是必須牢牢牽住的“牛鼻子”。以法院為例，全國法院認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，司法責任制改革已全面推開，具備四梁八柱性質(zhì)的制度陸續(xù)出臺，制度框架搭建完成;試點法院普遍實行新的審判權(quán)力運行機制，實現(xiàn)了“審理者裁判，裁判者負責”，司法責任制改革成效逐步顯現(xiàn)，但也存在完善的必要性和緊迫性。下面我根據(jù)自己了解或親歷的實踐情況，談幾點意見。

　　一、成效顯著

　　一是全國法院首批員額法官選任工作已經(jīng)完成，且入額法官有很強的吸引力，優(yōu)秀人才、部分領(lǐng)導向辦案一線流動趨勢明顯。有些法院紀檢組長、政治部主任等院領(lǐng)導自愿放棄領(lǐng)導職務(wù)，參加入額法官遴選。同時，法官員額制改革后辦案一線法官增多。以上海法院為例，改革前，上法官人數(shù)占到法院總?cè)藬?shù)的56%，確定33%的員額比例后，實際上在辦案一線法官還多了。

　　二是法官隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，院庭長辦案形成常態(tài)機制。院庭長入額后不僅要帶頭辦案，還要主動辦重大、疑難、復雜案件，充分發(fā)揮他們作為優(yōu)質(zhì)審判資源的示范、領(lǐng)頭和表率作用。據(jù)了解，2016年，湖北全省法院院庭長辦案數(shù)占結(jié)案總數(shù)的64.7%，江蘇為 38.5%;上海全市院庭長辦案10.02萬件，同比上升23.54%;北京為13.8萬件，同比上升52%。2017年上半年，廣東全省法院院庭長辦案180691件，占比達到 37.40%。

　　三是“讓審理者裁判，由裁判者負責”的新型審判權(quán)力運行機制全面實施。權(quán)力到位，責任到人，以責任倒逼公正、保障公平;“讓審理者裁判，由裁判者負責”，實現(xiàn)司法權(quán)責從集體決定、集體負責到個體的轉(zhuǎn)變，權(quán)責落實不落空;審委會討論案件數(shù)量大大減少，法官借助集體彌補自身能力不足的空間大大壓縮，模糊責任追究的可能性大大降低。各地通過制定權(quán)力清單、組建辦案團隊、整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)等嘗試不同的改革試點，法官人均結(jié)案數(shù)較改革前明顯提升。數(shù)據(jù)顯示，改革前，上海法院法官年人均結(jié)案144件，改革后達到228件;貴州法院法官改革前年人均結(jié)案63件，改革后達到157件。

　　四是部分地區(qū)待遇改善，法官單獨職務(wù)序列和配套工資制度正在落實兌現(xiàn)。省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，確保基層法院、檢察院超然立身于地方利益之外;而同步推行的司法人員職業(yè)保障制度，又解決了法官的晉升和待遇問題，保證了最優(yōu)秀的辦案人員能夠安心留在辦案一線。

　　五是審判質(zhì)效明顯提升。司法責任制改革改變了過去層層審批的模式，大大提升了審判效率。改革后，吉林法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例達98.02%。2016年，全國法院一審服判息訴率創(chuàng)紀錄地達到了89.2%。據(jù)人民法院大數(shù)據(jù)平臺上的數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，全國法院共結(jié)案909萬件，同比結(jié)案上升12.50%。其中廣東法院辦結(jié)案件643443件，同比增長16.97%，法官人均結(jié)案64.79件，同比增加10.91件;江蘇、河南、浙江結(jié)案數(shù)也分別上升了14.04%、45.10%、7.27%。

　　六是最高法院帶頭嚴格落實，意義重大。近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院司法責任制實施意見(試行)》，對最高人民法院推行司法責任制的基本原則、審判組織與審判人員、審判流程、審判監(jiān)督與管理等內(nèi)容作出系統(tǒng)、全面、具有操作性的規(guī)定。《2017年上半年最高法院審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢分析報告》顯示，2017年上半年，最高法院結(jié)案數(shù)(不含刑事類)同比增長60.03%，人均結(jié)案26.35件，同比上升65.95%;案件平均審理時間減少為69.54天，縮短16.84%。

　　二、完善建議

　　一是各地入額法官遴選標準不一，員額退出機制未真正建立。如北京規(guī)定高級、中級、基層法院實行差異化員額比例，辦案任務(wù)最重的朝陽法院員額比例為48.2%;廣東堅持以案定員、全省統(tǒng)籌，在預留10%的基礎(chǔ)上，首批下達法官員額7162名，法官員額比例最高的為51.7%，最低的為20.8%。但也導致部分法院員額用不完，原有法官幾乎全部入額，已經(jīng)開始遴選法官助理入額;而部分法院一些非常優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干，因名額限制不能入額。這樣既不公平，也讓一些非常優(yōu)秀的審判力量很快將流失。因此，要在堅持以案定額的同時，完善法官員額動態(tài)調(diào)劑機制，逐步實行跨地區(qū)遴選入額法官。

　　此外，還是存在一些不適應(yīng)辦案人員進行入額法官隊伍，如何盡快讓這些人員退出員額，意義重大。尤其是領(lǐng)導干部入額要真正發(fā)揮辦案表率作用，要嚴格落實中央政法委和最高人民法院關(guān)于院庭長辦案數(shù)量、類型和辦案方式的要求，推動領(lǐng)導干部辦案制度化、常態(tài)化，并統(tǒng)籌兼顧院庭長辦案與管理監(jiān)督、黨務(wù)行政、隊伍建設(shè)等工作職責。

　　二是通過提高當庭宣判率，增強法官審理案件的親歷性。司法責任制改革就是一場重構(gòu)司法親歷性和權(quán)責一致性的改革。讓審理者裁判，需要合議庭成員全部參加庭審，及時或當庭宣判。深化庭審實質(zhì)化改革，也就是要實現(xiàn)繁案處理精致化，確保事實查明在法庭、證據(jù)認定在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭，而當庭宣判將是集中體現(xiàn)。目前，當庭宣判率還不高，尤其是二審、再審較少有推行當庭宣判。有些法院的不少二審案件、再審案件甚至不進行開庭審理，由承辦法官進行調(diào)查，有的直接書面審理。法官不見當事人及代理人就沒有親歷性可言，就不能認為是審理者裁判，與審委會決定裁判和院庭領(lǐng)導審批案件無異;當然部分非常簡易案件除外。

　　三是建立信息化的審判監(jiān)督管理機制、科學的審判責任認定和追究機制。一方面要改變了過去盯人盯案的傳統(tǒng)審判管理機制，逐步向全院全員全過程的信息化審判管理監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變，專業(yè)法官會議、審判委員會在統(tǒng)一法律適用方面發(fā)揮作用。院庭長要向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管轉(zhuǎn)變，確保放權(quán)不放任，保證司法公正廉潔。另一方面要把錯案責任追究作為一種價值取向和一種政策取向,讓它始終在司法人員的意識當中占有非常突出的位置,來鞭策和警示其依法公正辦案。錯案追究不是搞得讓司法人員每天人心惶惶,但必須要落到實處。目前，法官辦案怎么去承擔責任,如何認定法官主觀上故意或重大過失辦錯案，都還在探索完善或做政策性要求。為了保證司法公正,司法責任制錯案追究需要落地,要有一些具體的規(guī)定及實踐案例。

　　四是要制定簡單可行的績效考核辦法，調(diào)動廣大司法人員積極性。法官業(yè)績評價應(yīng)當作為法官任職、評先評優(yōu)和晉職晉級的重要依據(jù)。司法責任制改革是否真改、有效，最終要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量、效率上。目前，有的法院在案件上升、推開改革的同時，審判效率也有一定提升，但這種提升有多少是法官沿用傳統(tǒng)方式加班加點拼出來的，有多少是因為改革紅利釋放而產(chǎn)生的，特別是還有多少是靠增加輔助人員完成的，還有待深入分析。此外，要建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評估體系和評價機制。探索建立法院以外的第三方評價機制，強化對審判權(quán)力運行機制的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　五是實現(xiàn)司法公開真正成為改革中又一個重大舉措。陽光是最好的防腐劑，目前各地法院司法公開執(zhí)行力度不一。周強院長指出，公平正義不僅要實現(xiàn)，還要以人民群眾看得見的方式來實現(xiàn)。法官在案件審理中要實現(xiàn)裁判過程公開、心證公開。

　　六要盡快落實內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革,實行扁平化業(yè)務(wù)運行機制。孟建柱強調(diào)，司法機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，是鞏固司法體制改革成果的重要保障。要推動省以下各級法院檢察院進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，構(gòu)建扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合的司法組織機構(gòu)新體系，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　七是更好增強司法輔助力量。除了需要培養(yǎng)精干的法官助理，要推進聘用制書記員管理制度改革，確保招得進、留得住、用得好。探索構(gòu)建人力和科技深度融合的司法運行新機制，通過司法輔助事務(wù)外包等方式，降低司法成本，提高辦案效率。接受法學研究生做實習助理、法學本科高年級學生做司法志愿者,減輕法官辦案壓力。如上海提出，下一步還將繼續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，員額法官可以從33%減少至30%，相應(yīng)的司法輔助人員增至60%，實現(xiàn)一名法官配兩名司法輔助人員。

　　八是繼續(xù)推進人財物省級統(tǒng)一管理，建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。目前各地執(zhí)行情況不一，未能真實有效完成改革要求，實行政法專項編制省級統(tǒng)管、調(diào)劑使用，有效解決忙閑不均問題。

　　九是要完善訴前調(diào)解、訴調(diào)對接機制，構(gòu)建多元化糾紛解決體系。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。但因司法功能的有限性，司法不是解決糾紛的唯一途徑，也不一定是最好的途徑。因此，要多渠道、多途徑解決糾紛，緩解訴訟壓力，確保司法案件得到高質(zhì)量高效率審理，以有限的司法資源確保司法目標的實現(xiàn)。

　　* 廣東省東莞市中級人民法院審委會委員。