互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道

支振鋒?中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，《環(huán)球法律評(píng)論》副主編

　　互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間，也拓展了國家治理新領(lǐng)域。作為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，具有高度全球化的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)具有極大的便捷性，它是信息交流的高速公路，意見表達(dá)的廣闊平臺(tái)。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用，使得全世界的人們都可以實(shí)現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)，人們前所未有地被連結(jié)在一起，結(jié)構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性，新聞、教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、市場(chǎng)等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、同一個(gè)世界。

　　但互聯(lián)網(wǎng)在給人類帶來福利的同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，但當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系發(fā)展不均衡，規(guī)則不健全，秩序不合理，結(jié)構(gòu)畸形、霸權(quán)宰制、法治貧困。因此需認(rèn)清問題，著力解決。

　　一是互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系沉疴纏身。這體現(xiàn)為一個(gè)根本，兩個(gè)鴻溝和三個(gè)方面：一個(gè)根本是，因?yàn)闅v史原因，作為全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)支撐基礎(chǔ)的13個(gè)根服務(wù)器，其中1個(gè)主根服務(wù)器和9個(gè)輔根服務(wù)器都在美國，其他3個(gè)輔根服務(wù)器在分別在英國、日本和瑞典。導(dǎo)致在極端情況下，其他國家有被從互聯(lián)網(wǎng)抹掉或者拒絕互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的危險(xiǎn)。兩個(gè)鴻溝，一是互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件、海底光纜、基礎(chǔ)架構(gòu)都掌握在美國為首的西方網(wǎng)絡(luò)發(fā)到國家中，導(dǎo)致他們恃強(qiáng)凌弱，監(jiān)聽監(jiān)控，暗藏后門;二是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家與第三世界國家信息鴻溝拉大，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家濫用權(quán)力，連社交媒體成為顏色革命的工具，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家更藉此獲得超額利潤。

　　三個(gè)方面，第一是主權(quán)國家利益方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡(luò)遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網(wǎng)”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監(jiān)聽事件等，2015年12月，因遭網(wǎng)絡(luò)攻擊，烏克蘭三分之一區(qū)域斷電，就在上個(gè)月，美國東海岸也網(wǎng)絡(luò)遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個(gè)人利益方面，隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)都岌岌可危;個(gè)人賬戶、電子財(cái)產(chǎn)、電子郵箱、社交網(wǎng)絡(luò)，頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡(luò)，入侵全球500萬個(gè)人電腦及數(shù)十家國際金融機(jī)構(gòu)，于半年內(nèi)盜竊5億美元。 2015年一年，中國網(wǎng)民個(gè)人因?yàn)槔畔?、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟(jì)損失約915億元，84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發(fā)者利益方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)頻受侵犯，公平競(jìng)爭(zhēng)日益惡化，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)利益、用戶個(gè)人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息的控制與利用之間充滿張力。

　　二是法治貧困的全球互聯(lián)網(wǎng)治理。當(dāng)前的全球互聯(lián)網(wǎng)體系是充滿霸權(quán)與宰制的互聯(lián)網(wǎng)體系。一是有治理但實(shí)質(zhì)上叢林社會(huì)。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配的ICANN，為互聯(lián)網(wǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)、定義整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行技術(shù)協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會(huì)(IAB)、負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)中(IETF)等等，一系列國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理的主要機(jī)構(gòu)，其成員構(gòu)成和管理層主要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家利益，第三世界國家話語權(quán)缺失。二是有規(guī)則但無法治的技術(shù)治理。形式上技術(shù)社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則，實(shí)質(zhì)是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯(lián)網(wǎng)的叢林社會(huì)，對(duì)國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實(shí)際是一種霸權(quán)之下宰制與被宰制的國際關(guān)系。由于國家之間巨大的信息鴻溝，以及在現(xiàn)行國際互聯(lián)網(wǎng)治理體制中權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致有些掌握壓倒性先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢(shì)和壟斷互聯(lián)網(wǎng)治理權(quán)力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”、“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門、網(wǎng)絡(luò)木馬。但國際法治卻對(duì)此幾乎無能為力。

　　三、中國方案為互聯(lián)網(wǎng)全球治理法治化轉(zhuǎn)型提供支撐。在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，基于對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)全球治理機(jī)制之缺陷的深刻洞察，國家主席習(xí)近平在開幕式上的主旨演講中指出：“面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！?/span>

　　習(xí)近平總書記提出，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應(yīng)該堅(jiān)持四項(xiàng)原則，即，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作和構(gòu)建良好秩序;為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，提出五點(diǎn)主張，一是加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒，三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，四是保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，五是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問題問題背后所存在的制度困境，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向，為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構(gòu)提出了中國方案?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球治理法治化要堅(jiān)持尊重國家主權(quán)原則，建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機(jī)制，增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，最終實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。

　　四是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治建構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類美麗新世界，也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個(gè)法治化建構(gòu)的完美方案，而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅(jiān)持尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構(gòu)建的邏輯前提，只有在尊重主權(quán)的前提下所實(shí)現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。是為解決當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)亂象，需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給，制定各種相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間國際標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定國際規(guī)則，包括利益攸關(guān)主體的行為規(guī)范。第一，以充分的民主參與，制定國際互聯(lián)網(wǎng)治理的良好規(guī)則 ;要保證參與立法的主體“合理” ，還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二，互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主體，應(yīng)以政府間多邊或雙邊談判為主導(dǎo)并涵蓋所有利益攸關(guān)方。一方面在國內(nèi)加強(qiáng)依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，同時(shí)推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化進(jìn)程，從而為未來互聯(lián)網(wǎng)全球法治的構(gòu)建提供可能。請(qǐng)各位老師多批評(píng)指正，謝謝大家!

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專家點(diǎn)評(píng)

朱新力 浙江大學(xué)光華法學(xué)院院長、教授，浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長

　　因?yàn)檎穹迨切屑依锸?，我就不做評(píng)論了，給他做一個(gè)注釋，從另外一個(gè)視角看看在今天全球到底應(yīng)該怎么來治理?

　　今天科技世界究竟叫什么?叫物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，還是叫人工智能時(shí)代?可能應(yīng)該叫信息時(shí)代。信息時(shí)代包含四個(gè)科技的大爆發(fā)：物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能。正是因?yàn)樵谶@樣一個(gè)科技的碰頭潮年代，我們才會(huì)出現(xiàn)從農(nóng)耕時(shí)代到工業(yè)時(shí)代，到信息時(shí)代完全的變革，這種變革真的具有顛覆性。我從五個(gè)方面表達(dá)一下作為主權(quán)國家在治理當(dāng)中可能出現(xiàn)的應(yīng)對(duì)或者可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

　　變化1，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來一個(gè)巨大的革新，這個(gè)時(shí)代里如果一個(gè)人沒有誠信的話，無法在地球上生存，因?yàn)槟闼械男袆?dòng)全部都被數(shù)據(jù)化，全部都被記錄在案。最高法院裁判文書的確是全球裁判文書量最大的，但不是大數(shù)據(jù)，真正的大數(shù)據(jù)是所有法院任何人的行動(dòng)全部被記錄在案。這個(gè)數(shù)據(jù)化時(shí)代的結(jié)果是什么?你想要做壞事，沒門。因?yàn)槟愕娜魏涡袆?dòng)一旦全部被記錄在案，又可以通過大數(shù)據(jù)挖掘的話，你還敢做壞事嗎?所以原來我們公法和私法領(lǐng)域?qū)θ诵缘募僭O(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這樣人性的假設(shè)，將被人是誠信所替代，政府也是誠信所替代。

　　變化2，在工業(yè)時(shí)代，即今天即將過去的這個(gè)時(shí)代，我們是始終以權(quán)利主體一方為核心、為中心來展開治理的。就算是行政審批中心或行政服務(wù)中心，也是相對(duì)方，你到我這里來，而不是我送服務(wù)上門的。但是在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們的商業(yè)模式已經(jīng)告訴大家，它從B2C到了C2B，真正到了客戶主權(quán)時(shí)代，真正到了相對(duì)人為中心，以我的需求為核心的時(shí)代。這種時(shí)代是不是面臨著我們國家治理必須進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。

　　變化3，現(xiàn)有整個(gè)政府體制全是金字塔型，一共有五層政府，每一級(jí)政府除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，都有相應(yīng)職能部門配套，我們想象有必要嗎?毫無必要，全中國公安部有1個(gè)人來管理所有人戶口已經(jīng)足夠了，因?yàn)樗械姆?wù)都可以外包，因?yàn)樗械臄?shù)據(jù)連通。這樣一種金字塔式政府的治理結(jié)構(gòu)將被扁平化，將體系化，將分布式展開。

　　變化4，治理行動(dòng)、治理手段和措施將發(fā)生巨大變化。今天網(wǎng)絡(luò)約車，我是優(yōu)步忠實(shí)愛好者，有時(shí)候用一下滴滴，現(xiàn)有出租車基本不用了。優(yōu)步車把所有傳統(tǒng)出租車行業(yè)的弊病全部克服了，比如你等不到車，車?yán)锵褙i圈一樣臟，司機(jī)不禮貌等等，都克服了。這么好的服務(wù)，竟然在今天要遭到那么強(qiáng)大的抵抗，以至于有的地方，尤其是北上廣，這種傳統(tǒng)利益格局方的反抗極強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)約車治理當(dāng)中最大的變化就是政府必須跟平臺(tái)是共治，是大家共同參與的，真正參與的，民主平等參與的。

　　不要說現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)是一個(gè)整體，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部一個(gè)機(jī)構(gòu)也不是一個(gè)整體，在理論上可以拼命講政府是整體化，不能碎片化，事實(shí)上各自為政，就像數(shù)據(jù)要連通，煙囪多的不得了，根本連不起來，更不要說小政府跟大政府之間的互相連通，比如法院、檢察院、人大系統(tǒng)跟政府，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，物聯(lián)物通成了基本形態(tài)，如果想象一下，我們可以簡(jiǎn)單做一個(gè)比方，如果發(fā)生一個(gè)車禍，第一時(shí)間報(bào)案，警察不用直接到車禍現(xiàn)場(chǎng)拍照、登記你的駕駛證，你們兩人分別上網(wǎng)，點(diǎn)開一個(gè)APP，剛剛撞車視頻都在里面，大家看完以后，你們責(zé)任搞清楚沒有，搞清楚以后告訴你怎么界定，事故直接認(rèn)定，如果能調(diào)解就調(diào)解，不能調(diào)解就法院起訴，起訴狀生成，所有證據(jù)都通過網(wǎng)口接入，直接展開。一審之后有人不服到二審，也不用再來一遍，判決完了以后，如果用一方不執(zhí)行，支付寶一點(diǎn)擊，全部執(zhí)行完畢。大數(shù)據(jù)分析，這個(gè)地方原來總發(fā)生車禍，是因?yàn)榧t綠燈時(shí)間長了，就把立法改善一下。這是整體體系化運(yùn)作，是活的，是體系的?？梢钥吹叫蕦o限提升，在某種意義上，這種狀態(tài)現(xiàn)在哪一個(gè)國家如果走在前列的話，他就在引領(lǐng)世界潮流。

　　由于物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能替代，我們將來的工作可能就變成2+5，2天工作，5天休息，學(xué)生也不需要認(rèn)真去背誦一些東西，知識(shí)全在云端里面，根本不需要我們 去背，我們需要時(shí)抓取就夠了，我們需要老師們?nèi)甲兂闪私叹?，演講的老師將大幅減少，這種情況之下，其他老師作為教練，來訓(xùn)練學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。

　　最后補(bǔ)充一下，今天已經(jīng)有很多企業(yè)都在做這個(gè)事情，但是很可惜，沒有一家做成功，叫物聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)平臺(tái)。我想呼吁一下，我們有沒有可能中國法學(xué)會(huì)牽頭做這樣一件事，把所有的 法律全部整理出來，原始的、經(jīng)過整理的、經(jīng)過各種加工的，把所有案例原始擺好，經(jīng)過加工的擺好，各種各樣的篩選，所有的文章進(jìn)行原始的保存、加工的保存，這個(gè)平臺(tái)就回答一個(gè)問題 ，馬云說：讓天底下沒有難做的生意。我說：讓天底下沒有問不清楚的法律問題。如果有人需要，直接點(diǎn)這個(gè)APP就可以得到最高端的服務(wù)。再需要，可以在里面找到免費(fèi)、高端收費(fèi)、中等收 費(fèi)、不收費(fèi)，甚至倒貼的律師，都可以找到。如果我們以這樣的思維來思考，全球物聯(lián)網(wǎng)治理的話，是否可能開出一個(gè)新的窗口來。謝謝振峰教授偉大的文章。