凝神聚力 全力推進市縣法學(xué)會建設(shè)

　

中國法學(xué)會黨組成員、副會長 ?王其江

　　

　　今天很高興和大家一起交流討論市縣法學(xué)會建設(shè)問題。關(guān)于市縣法學(xué)會要不要建，建了以后干什么、怎么干，一直以來是困擾地方法學(xué)會的一個重要課題。樂泉會長、冀平書記對此高度重視，幾乎每次重要會議都要就推進市縣法學(xué)會建設(shè)予以強調(diào)。在這兩期培訓(xùn)班開班式上，又就有關(guān)問題作出了重要指示，提出了明確要求。下面，就認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會樂泉會長、冀平書記重要講話精神，加強市縣法學(xué)會建設(shè)，我主要從四個方面做一個輔導(dǎo)解讀，希望能對大家深化認識、推進工作有所幫助。

　　一、當(dāng)前市縣法學(xué)會建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

　　市縣法學(xué)會建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多，從小步推進到大步快跑的過程。對市縣法學(xué)會重要性和必要性的認識，也經(jīng)歷了一個不斷逐步深化、統(tǒng)一思想、形成共識的過程。

　　(一)對市縣法學(xué)會發(fā)展歷程的認識。自1982年7月中國法學(xué)會恢復(fù)重建，召開第一次會員代表大會，一直到2009年1月召開第六次會員代表大會，在差不多將近三十年的時間里，地方法學(xué)會主要建在省一級。雖然有些地市州也建立了法學(xué)會，但中國法學(xué)會章程中并沒有具體規(guī)定和要求。2009年1月，第六次會員代表大會對章程進行修改，把地方法學(xué)會由團體會員修改為中國法學(xué)會的地方組織。章程明確規(guī)定，地方法學(xué)會按照行政區(qū)劃，在省、自治區(qū)、直轄市和地市州設(shè)立。這樣，就從制度規(guī)定上邁出了市縣法學(xué)會建設(shè)的第一步。2013年11月，第七次會員代表大會召開，再次對章程進行修改，進一步提出地方法學(xué)會除了要在地市州設(shè)立，還要在有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立。由章程規(guī)定在縣一級設(shè)立法學(xué)會，又推進市縣法學(xué)會建設(shè)向前邁進了一大步。對于“有條件的縣(市、區(qū))”這個附加詞如何理解，有的同志認為當(dāng)時是指少數(shù)的縣(市、區(qū))，但現(xiàn)在我們的解釋是多數(shù)的縣(市、區(qū))，而且是絕大多數(shù)的縣(市、區(qū))。我想這樣解釋是符合中央指示精神的，也體現(xiàn)了我們中國法學(xué)會的超前謀劃意識。這樣，就從章程上明確了市縣兩級法學(xué)會建設(shè)的地位和任務(wù)?？傮w上看，市縣法學(xué)會建設(shè)發(fā)展的歷史，適應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，也是形勢任務(wù)發(fā)展變化的必然要求。

　　去年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，意見明確提出,“在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式?！比ツ?月，為推進意見貫徹落實，中央又召開了黨的群團工作會議，習(xí)近平總書記親自出席會議并作重要講話。由黨中央召開黨的群團工作會議，這在黨的歷史上還是第一次，足見黨中央對群團工作的重視程度，也體現(xiàn)了新形勢下群團工作的極端重要性。為認真貫徹中央群團工作會議精神，去年9月，中國法學(xué)會在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草制定了《關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，對工作原則、主要任務(wù)、機制保障、加強領(lǐng)導(dǎo)和督查等作了具體規(guī)定。中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)該《意見》，并就抓好貫徹落實提出明確要求。意見制定及中央政法委要求，為推進市縣法學(xué)會建設(shè)提供了堅強有力保障。由此，市縣法學(xué)會建設(shè)步入一個新階段，迎來了一輪大發(fā)展。

　　(二)市縣法學(xué)會建設(shè)取得重大進展。中國法學(xué)會把市縣法學(xué)會建設(shè)作為事關(guān)法學(xué)會長遠發(fā)展的重點工作緊緊抓在手上，采取一系列有力舉措大力推進。樂泉會長在各種會議、調(diào)研活動中反復(fù)強調(diào)加強市縣法學(xué)會建設(shè)的重大意義，親自主持召開專題會議研究重大問題，親自協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作。冀平書記多次聽取工作進展情況匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。通過推動文件落實，推廣成功經(jīng)驗做法，加強調(diào)研指導(dǎo)，各地重視程度不斷提高，工作力度不斷加大，全國市縣法學(xué)會建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　截至目前，全國地市級法學(xué)會已全面建立，基本實現(xiàn)了全覆蓋;縣級法學(xué)會建成1600多個，其中天津、河北、遼寧、吉林、河南、重慶、云南等7個省市的所有縣區(qū)都建立了法學(xué)會，實現(xiàn)了縣級全覆蓋。僅2015年一年，新建成的縣級法學(xué)會就有875個。一些省級黨委政法委和法學(xué)會印發(fā)了加強市縣法學(xué)會建設(shè)的文件，召開了專題工作會議。一些市縣法學(xué)會成立了黨組，建立了有關(guān)工作機制。許多地方市縣法學(xué)會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞黨委政府中心大局，積極主動開展工作，在加強法治問題研究、提供法律咨詢服務(wù)、開展法治宣傳普及等方面，發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門認可肯定。在很短的時間里，市縣法學(xué)會建設(shè)就全面開花，取得巨大成績，確實可喜可賀。這些成績的取得，是全國各級法學(xué)會同志齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，也是今天我們在座的各位積極推進的結(jié)果。

　　(三)當(dāng)前市縣法學(xué)會組建的主要模式。在第一期培訓(xùn)班前，我們重點對縣級法學(xué)會建設(shè)情況進行了調(diào)研分析。通過對天津、河北、山西、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、重慶、廣西、云南、甘肅、寧夏等16個省區(qū)市、1082個縣級法學(xué)會分析，當(dāng)前縣級法學(xué)會組建模式大致有三種：

　　第一種模式：有編制部門的批準(zhǔn)，有獨立的機構(gòu)、編制和財政經(jīng)費。這種模式隊伍比較穩(wěn)定，工作開展也有保障，是縣級法學(xué)會建設(shè)比較理想的一種模式。

　　第二種模式：由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)，有機構(gòu)但沒有具體編制。多與縣級黨委政法委合署辦公，人員、經(jīng)費由政法委組織安排。

　　第三種模式：由當(dāng)?shù)卣ㄎ鷾?zhǔn)成立，與政法委合署辦公，人員及經(jīng)費由政法委統(tǒng)一安排。這種模式一般是法學(xué)會牌子掛在政法委，與政法委合署辦公或由政法委代管，工作人員由政法委相關(guān)部門人員兼任，也保證了人員和經(jīng)費。

　　上述三種模式，雖然只是對16個省份縣級法學(xué)會建設(shè)的調(diào)查分析，但具有一定典型性，一定程度代表了當(dāng)前縣級法學(xué)會建設(shè)的方向。中央要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要把更多資源和手段賦予群團組織，確保群團組織有錢辦事、有人干事、有陣地提供服務(wù)。按照《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》要求，市縣級法學(xué)會建立要達到“有人員負責(zé)、有辦公場所、有活動經(jīng)費”的基本要求。應(yīng)當(dāng)說，這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與中央的指示精神完全一致。因此無論哪種模式，都是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的結(jié)果，都是我們當(dāng)前推進工作所需要的，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

　　(四)當(dāng)前市縣法學(xué)會建設(shè)存在的主要問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到問題和不足。與黨中央關(guān)于新時期加強基層群團建設(shè)的部署要求相比，與新形勢下法學(xué)會承擔(dān)的職責(zé)使命相比，與兄弟群團組織工作的覆蓋面和深入度相比，當(dāng)前市縣法學(xué)會建設(shè)還存在諸多差距：

　　一是組織建設(shè)的覆蓋面不夠。目前，縣級法學(xué)會建成率僅為57%，在全國2782個縣級行政區(qū)中，尚有1100多個縣(市、區(qū))未建立法學(xué)會。特別是，一些基礎(chǔ)工作比較好、具備建設(shè)條件的省份還沒有將工作延伸到縣區(qū)。如，四川有147個縣、山東有112個縣、新疆有93個縣、貴州有84個縣、黑龍江有83個縣、安徽有76個縣、內(nèi)蒙古有73個縣、湖北有73個縣、陜西有71個縣、浙江有58個縣尚未成立法學(xué)會。

　　二是黨的組織還不健全。各級法學(xué)會建黨組的任務(wù)還很重。32個省級法學(xué)會中有14個尚未成立黨組(內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、湖南、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，已批準(zhǔn)待成立的有5個(天津、江蘇、陜西、寧夏和新疆);15個副省級城市法學(xué)會中有9個未成立黨組(南京、寧波、廈門、濟南、青島、廣州、深圳、成都和西安)。市一級法學(xué)會中，只有遼寧、河南兩省的地市法學(xué)會全部成立了黨組。河南省南陽市所屬縣區(qū)也都成立了黨組。

　　三是已建成的法學(xué)會工作廣度和深度不夠。當(dāng)前，全國市縣法學(xué)會工作開展很不平衡，部分市縣法學(xué)會職能還不完善，沒有將工作觸角延伸到廣大法學(xué)法律工作者和基層群眾身上，沒能充分發(fā)揮群團組織功能。有的存在“三無”現(xiàn)象，無工作人員、無辦公場所、無活動經(jīng)費，工作開展困難。有的有名無實，成立后只是掛了塊牌子，還沒有正常開展工作。

　　四是市縣法學(xué)會還缺乏有效工作抓手。有的沒有建立起向同級黨委政府匯報工作機制、與同級政法機關(guān)溝通交流機制，缺乏有力的工作支撐和抓手，存在單兵作戰(zhàn)、自彈自唱現(xiàn)象。有的沒有搭建起工作平臺，打造出有影響力的工作品牌。盡管面上工作、活動開展了一些，還沒有形成氣候，對法學(xué)法律工作者和基層群眾缺乏吸引力和影響力。

　　綜合以上現(xiàn)象和問題形成的原因，主要有以下幾點：一是思想認識問題沒有根本解決。一些地方和部門，特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志沒有深入透徹地領(lǐng)會中央群團工作會議精神，看不到加強市縣法學(xué)會建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，以致難以擺脫傳統(tǒng)思維模式的桎梏，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差。二是推進工作的積極性、主動性不夠。有的“等靠要”思想突出，抱有等待、觀望態(tài)度，被動等待上面推動多、自己主動爭取少;過分倚重編制、機構(gòu)、經(jīng)費等具體問題落實，以致工作推進遲緩。三是改革創(chuàng)新精神不夠。有的不善于統(tǒng)籌利用各方資源，不善于借助群眾需求、把握工作時機，面對工作中的困難縮手縮腳、束手無策，被具體問題擋住了去路，以致工作遲遲沒有突破。

　　以上這些問題歸結(jié)起來，根本上還是思想認識沒有上去。思想認識問題是最大的“攔路虎”。推進新形勢下基層群團組織建設(shè)是一項前無古人的工作，需要與時俱進，突破慣常思維，有一種敢闖敢拼的精神才行。我們必須深入領(lǐng)會中央指示精神，切實統(tǒng)一加快市縣法學(xué)會建設(shè)的思想認識，努力推進市縣法學(xué)會工作邁出新步伐。

　　二、加強市縣法學(xué)會建設(shè)的重要性和緊迫性

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了治國理政的新思路、新境界。特別是，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，把群團工作提到了一個前所未有的新高度。我們必須立足于新時期法學(xué)會擔(dān)負的歷史使命，把市縣法學(xué)會建設(shè)置于黨執(zhí)政興國的大背景下思考謀劃，才能深刻領(lǐng)會把握加強市縣法學(xué)會建設(shè)的重大意義。

　　(一)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。國家治理體系和治理能力，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，是一套嚴(yán)密完整、銜接協(xié)調(diào)的制度體系。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對我國的政治發(fā)展，乃至整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，都具有重大而深遠的理論和現(xiàn)實意義。強調(diào)“國家治理”而非“國家統(tǒng)治”,強調(diào)“社會治理”而非“社會管理”，不只是簡單的詞語變換，而是思想理念上的深刻變化。顯示我國已轉(zhuǎn)變過去由政府自上而下實行社會管理的方式，逐步構(gòu)建一個社會協(xié)同、全民參與的社會治理新格局。

　　國家治理的理想狀態(tài)，就是善治。善治的本質(zhì)特征就是政府與公民及社會組織對社會政治事務(wù)進行協(xié)同治理。社會治理新格局的形成，需要轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)小政府、大社會的架構(gòu)。也就是政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，還權(quán)于社會，把政府不該管、管不了、管不好的事務(wù)轉(zhuǎn)交給各種社會組織來承擔(dān)。改進社會治理方式，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，必須鼓勵和支持社會各方參與，充分發(fā)揮社會組織的重要載體和橋梁紐帶作用，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。為此，中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》明確，各級黨委政府要合理配置職能和資源，把適合群團組織承擔(dān)的一些社會管理服務(wù)職能，按照法定程序轉(zhuǎn)交給群團組織行使。要求群團組織建立符合公共服務(wù)特點的運行機制，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，確保能負責(zé)、能問責(zé)。

　　社會治理的重點在基層，難點在基層，希望也在基層。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是提高社會治理現(xiàn)代化水平的基石。習(xí)近平總書記明確指出，“群團組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！彼自捳f，不長莊稼的地就會長草。基層陣地我們不去占領(lǐng)，就會有其他組織去占領(lǐng)。對此，我們過去有很多深刻教訓(xùn)。象法輪功及一些非法宗教組織之所以能夠大肆滲透，就是鉆了我們基層組織有盲區(qū)、有空檔的空子。法學(xué)會作為黨聯(lián)系法學(xué)法律界的重要群團組織之一，必須責(zé)無旁貸地承擔(dān)好承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與基層社會治理的職能。這就要求我們，不僅要重視中央和省級法學(xué)會建設(shè)，而且要高度重視市縣基層法學(xué)會建設(shè);不僅要全面恢復(fù)完善法學(xué)會作為群團組織的應(yīng)有功能，而且要根據(jù)新形勢、新任務(wù)發(fā)展變化的要求，不斷豐富和拓展新的社會功能。

　　(二)是法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)的客觀要求。黨和政府關(guān)于社會建設(shè)，在指導(dǎo)思想和治理理念上經(jīng)歷了由社會管理到社會治理，再到法治社會建設(shè)一個不斷升華的過程。2014年10月，黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)”。并以綱領(lǐng)性文件的形式確認了“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這一國家治理方略。

　　法治社會建設(shè)的提出，不僅是社會治理的客觀要求，更是我國法治建設(shè)的深化與升級。以往我們認為國家就是社會，社會就是國家，現(xiàn)在把社會同國家和政府區(qū)分開來，有著重大的理論和現(xiàn)實意義。法治社會不是指國家、政府運用法律手段管控社會，而是要求全部社會生活的法治化。其特點是：第一，法治社會的主體是社會自身，即構(gòu)成社會的人員和社會組織，包括各行各業(yè)的社會團體及社會組織，這些都是治理社會的主體。第二，法治社會的客體是社會自身的自治秩序及其與國家的關(guān)系，他們既要受國家法律的約束和公權(quán)力監(jiān)督，也要受社會組織自身的規(guī)范約束和社會權(quán)力的監(jiān)督。第三，法治社會的法律，既包括國家制定的法即“硬法”，也包括社會自發(fā)形成或自愿訂立的社會習(xí)慣規(guī)則、團體自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等“軟法”。

　　建設(shè)法治社會，社會組織擔(dān)負著司法機關(guān)不可替代的功能，同時又具有政府部門所不具備的優(yōu)勢。一是可以為建設(shè)法治社會奠定堅實群眾基礎(chǔ)。二是可以應(yīng)對法律功能不足的情況。法律不是萬能的，在運行時也有很多缺陷，如司法成本高的問題，不能什么事都交給司法機關(guān)去處理。三是對政府功能具有重要補充作用，可以為政府分擔(dān)大量社會責(zé)任。為此，十八屆四中全會提出，“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用?！?/span>

　　在法治中國建設(shè)進程中，法學(xué)會作為涉法類群團組織，承擔(dān)著比其他社會組織、群團組織更為繁重的任務(wù)。不僅要擔(dān)負好對所聯(lián)系的社會界別人群團結(jié)凝聚引導(dǎo)約束的功能，而且直接參與國家整個法治進程。在全面依法治國新形勢下，我們必須深刻認識、全面把握法學(xué)會的角色定位和職能使命。既要通過組織開展法學(xué)理論和法治實踐研究，引導(dǎo)和促進法治國家、法治政府建設(shè)，也要通過完善基層組織，加強基層法律服務(wù)，發(fā)揮好在法治社會建設(shè)中的重要作用。要擔(dān)負好參與群眾普法教育，組織開展群眾性法治文化活動，參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預(yù)防違法犯罪等重要任務(wù)，堅定不移地走加快市縣法學(xué)會建設(shè)的必由之路，不斷健全完善我們的基層組織體系。

　　(三)是新形勢下群團組織更好發(fā)揮作用的客觀要求。群團組織是一種特殊類型的社會組織，是我國特定歷史、文化、政治條件下形成的特殊組織形態(tài)，具有鮮明的政治性、先進性、群眾性。群團組織是黨進行政治整合、社會動員的重要載體，是確保黨的路線、方針、政策有效、及時地貫徹施行的重要載體。群團組織比其他社會團體的政治地位高，有體制內(nèi)的溝通、聯(lián)系渠道，能有效影響公共政策的制定和執(zhí)行。與其他社會團體相比，群團組織參與政治過程、影響公共決策的能力較強，渠道更暢通、更便捷。群團組織在功能定位上被確定為黨和政府聯(lián)系廣大群眾的“橋梁和紐帶”。這種特殊的功能定位，使得群團組織居于黨政機關(guān)與社會人群中間，從而具有獨特的組織優(yōu)勢和社會資源，有助于在黨政機關(guān)與人民群眾之間、特定群體與其他社會群體之間進行有效溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商，是增進社會團結(jié)的粘合劑、潤滑劑。通過群團組織這個橋梁和紐帶，可以把分散的、碎片化的、零散化的社會個體進行有機整合，從而實現(xiàn)社會團結(jié)。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2015年，僅我國群團組織中的人民團體就有800余萬個基層組織，是社會團體數(shù)量的20余倍。這些基層組織構(gòu)筑成了覆蓋社會角角落落的組織網(wǎng)，形成了億萬個延伸到基層人民群眾中的觸角。這么大數(shù)量基層組織的建立和有效運行，有力夯實了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，成為確保社會政治穩(wěn)定的重要基石。

　　十八大以來，中央高度重視群團工作，強調(diào)群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨廣泛組織和動員廣大人民群眾為完成中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。去年召開的中央群團工作會議具有劃時代意義，進一步把群團工作推向了一個新階段。會議深刻闡明了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，明確了堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路的方向，對發(fā)揮群團組織作用、推動群團組織改革創(chuàng)新作出了新部署、提出了新要求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，群團工作是我們黨的一大創(chuàng)舉、一大優(yōu)勢，新形勢下黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。2015年11月中央召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》、《上海市群團改革試點方案》和《重慶市群團改革試點方案》，進而拉開了群團組織改革的序幕。在改革過程中，完善基層組織建設(shè)是改革的重點和關(guān)鍵。在有關(guān)地方的群團改革方案中，把法學(xué)會改革納入其中，作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進，把加強市縣法學(xué)會建設(shè)列為深化群團改革的重要舉措。

　　基層組織是做好群團工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央黨的群團工作會議要求，群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋。對照中央群團工作會議精神和文件要求，當(dāng)前和今后一個時期，全國法學(xué)會深化改革的任務(wù)很重。必須借著貫徹落實這次會議精神的東風(fēng)，把健全基層組織、夯實基層基礎(chǔ)作為重中之重的工作抓緊抓好。只有按照新形勢、新任務(wù)要求，建立健全市縣法學(xué)會組織體系，才能始終保持法學(xué)會作為群團組織的政治性先進性群眾性，有效履行好新時期職責(zé)使命。

　　(四)是補齊法學(xué)會工作短板的客觀要求。與其他群團組織相比，當(dāng)前法學(xué)會工作中最大的短板就基層組織建設(shè)薄弱。從掌握的情況看，大部分群團組織都構(gòu)建了從中央到地方，從省市到縣鄉(xiāng)，乃至社區(qū)、鄉(xiāng)村橫向到邊、縱向到底的組織結(jié)構(gòu)體系，都有固定的行政編制，有一支相對穩(wěn)定的工作隊伍。必須承認，過去很長一段時間，由于歷史的、認識上的原因，我們對法學(xué)會的職能及角色定位存在模糊認識和偏差。主要是注重組織法學(xué)研究多、組織服務(wù)基層群眾少，側(cè)重聯(lián)系法學(xué)界多、聯(lián)系法律界少。以致忽視基層組織建設(shè)，基層組織體系長期沒有建立起來。由于基層組織建設(shè)薄弱，一定程度上影響了法學(xué)會職能作用的發(fā)揮。

　　從全國看，從事法學(xué)教育的人員大概有6萬人，企業(yè)從事法務(wù)工作的人員大概有20萬人，政法隊伍有300多萬人，其中大部分在基層縣一級。過去由于我們沒有縣級法學(xué)會，組織工作沒有全覆蓋，大量基層法學(xué)法律工作者沒有被充分團結(jié)凝聚起來發(fā)揮應(yīng)有作用。由于缺少縣級法學(xué)會作為基礎(chǔ)和支撐，使得我們許多工作懸在空中，難以扎根落地，工作效果大打折扣。新一屆法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子到任以后，很快認識到這一問題，及時對法學(xué)會職能定位重新審視研究，很快調(diào)整了建設(shè)發(fā)展思路。

　　完善的組織體系，不僅有助于上情下達，把黨和政府的意圖、決策、工作部署及時傳達到基層，而且有助于下情上傳，及時把基層群眾、法學(xué)法律工作者的訴求、愿望通過組織化、制度化通道向上反饋到中央層面。按照《中國法學(xué)會章程》規(guī)定，我們聯(lián)系的對象是法學(xué)法律界，是法學(xué)法律工作者。既包括從事法學(xué)教育、研究領(lǐng)域的教學(xué)研究人員，也包括從事立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等工作的法律實務(wù)工作者。為此，縣政法實務(wù)部門的法官、檢察官、警官和司法行政工作人員，縣人大、政府、政協(xié)中從事法律工作的人員，以及大量的基層法律服務(wù)人員、企業(yè)法務(wù)人員，都應(yīng)當(dāng)是我們聯(lián)系的對象。而要聯(lián)系服務(wù)這些基層法律工作者，就必須有健全完善的基層組織體系作保障。

　　習(xí)近平總書記在中央群團工作會議上強調(diào)指出：“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例?！笨倳浀闹匾甘揪瘢瑸榉▽W(xué)會推進職能轉(zhuǎn)變、機制改革，為我們加強市縣法學(xué)會建設(shè)，健全基層組織體系吃了定心丸、打了強心劑。各級法學(xué)會必須把握先機、乘勢而上，適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，積極改革改進機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，不斷發(fā)展壯大會員隊伍，努力開創(chuàng)法學(xué)會工作新局面。要健全基層法學(xué)會組織體系，努力做到哪里有我們聯(lián)系的對象，哪里就要有我們的組織，怎么有利于做好工作就怎么建立組織，努力實現(xiàn)法學(xué)會在基層工作中的全覆蓋。

　　三、關(guān)于市縣法學(xué)會的職能任務(wù)問題

　　新形勢下，做好市縣法學(xué)會工作要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以全面落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》和《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》各項要求為重點，以立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)亍⒎?wù)當(dāng)?shù)貫樵瓌t，以建設(shè)法治社會、創(chuàng)新社會治理為主線，以服務(wù)大局、服務(wù)基層群眾、服務(wù)法學(xué)法律工作者為內(nèi)容，以隊伍建設(shè)為根本，團結(jié)凝聚廣大法學(xué)法律工作者，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和法治中國、平安中國建設(shè)做出積極貢獻。

　　各級法學(xué)會所處的經(jīng)濟發(fā)展條件、法治建設(shè)環(huán)境不同，擁有的法學(xué)教育和研究力量、法治人才隊伍狀況及各方面資源不同，各有各的優(yōu)勢和不足，因此，在職能定位上不能一概而論，不能要求上下一般粗。各級法學(xué)會在職能定位上，應(yīng)當(dāng)立足實際，各有側(cè)重，有所為有所不為。要以研究當(dāng)?shù)亍⒎?wù)當(dāng)?shù)貫樵瓌t，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)思考和謀劃工作，突出重點任務(wù)，分層次、有差別地開展工作。市縣級法學(xué)會作為全國法學(xué)會組織體系中的基層單位，處在我國改革發(fā)展和法治建設(shè)一線，對基層法治建設(shè)和群眾中存在的困難和問題有著更深切的感受，對法律的執(zhí)行實施情況也最有發(fā)言權(quán)。因此，市縣級法學(xué)會的工作重點不應(yīng)當(dāng)放在組織學(xué)術(shù)研究上，而是要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ螌嵺`中的新情況新問題，圍繞當(dāng)?shù)厝罕娝薄Ⅻh政所需，積極開展應(yīng)用性和對策性調(diào)查研究，努力為當(dāng)?shù)攸h委政府提供法治建議和決策參考。要更多地參與法治宣傳教育，開展法律咨詢服務(wù)，參與基層社會治理、服務(wù)基層群眾等工作，積極培育法治土壤，創(chuàng)造法治環(huán)境。

　　去年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《中國法學(xué)會關(guān)于加強市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，首次以中央部門文件的形式，對市縣法學(xué)會的職能任務(wù)做了具體規(guī)定。共明確了市縣法學(xué)會參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯(lián)系機制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項職能。這八項職能立足于中國法學(xué)會職能、兼顧市縣法治建設(shè)實際，科學(xué)回答了市縣法學(xué)會建立后干什么的重大問題，切合市縣法學(xué)會實際，是市縣級法學(xué)會開展工作、服務(wù)法治中國建設(shè)的主要依據(jù)和遵循。綜合市縣法學(xué)會的主要職能，可以簡要概括為六大任務(wù)：

　　(一)開展法治問題調(diào)研。主要是，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的法治保障問題，法律實施和司法改革中出現(xiàn)的熱點難點問題，組織開展調(diào)查研究，提出對策建議。根據(jù)地方立法權(quán)擴大至全部設(shè)區(qū)的市的實際，充分發(fā)揮法學(xué)會作為第三方的優(yōu)勢，及時了解反映基層民意和立法訴求，提出立法意見和建議，為地方立法與制度建設(shè)提供決策參考。

　　如：吉林遼源市法學(xué)會積極參與依法治市實施意見的起草，邀請法學(xué)專家對實施方案進行研討論證，去年主動承擔(dān)了6項工作任務(wù)。組建12個人的政府法律咨詢服務(wù)團隊，為市委、市政府重大決策提供法律服務(wù)，積極建議政府以購買法律服務(wù)等方式，促成市政府購買5個律師事務(wù)所的法律服務(wù)，為推進依法治市建設(shè)發(fā)揮了很好作用。江蘇南通市法學(xué)會建立了由132名法學(xué)、法律人才組成的專家?guī)?，承?dān)黨委政府及其職能部門重大決策的風(fēng)險評估等職能，積極參政議政，針對法治實踐中出現(xiàn)的問題開展深入調(diào)研，提出的重要意見建議形成為人大代表議案或政協(xié)委員提案，所提關(guān)于修改行政訴訟法的建議被全國人大采納。浙江舟山市法學(xué)會聚焦海島開發(fā)建設(shè)、海洋環(huán)境治理、漁民權(quán)益保護等方面的涉法難題開展專題調(diào)研，多項研究成果被立法層和決策層采納。

　　(二)參與基層法治建設(shè)。主要是組織法學(xué)法律工作者，配合基層綜治、法院、司法行政、信訪等部門，積極參與地方法治建設(shè)，發(fā)揮群團組織的引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，提高社會治理的法治化水平。建立依法調(diào)處化解矛盾糾紛機制，參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助等活動，幫助化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求、維護合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。

　　如：廣西百色市法學(xué)會推行律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機制，在12個縣(區(qū))法學(xué)會設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，以第三方身份參與信訪案件的化解，解決信訪群眾不會訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題，既服務(wù)了黨委政府，又服務(wù)了基層群眾，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。四川廣安市法學(xué)會組織推薦會員參與全市矛盾糾紛大調(diào)解專家?guī)?，開展大調(diào)解工作國家級服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點，參加重大、疑難、復(fù)雜信訪問題化解聽證工作，解決了很多實際問題，取得了良好社會效果。

　　(三)開展基層法律服務(wù)。主要是，結(jié)合基層法治實踐、依法治理的實際，組織法學(xué)法律工作者積極參與社會公益事業(yè)，向基層單位和群眾提供多層次、多形式，專業(yè)、高效、便捷的法律服務(wù)，為基層群眾釋法析理、答疑解惑、排憂解難，努力滿足基層群眾日益增長的法律需求。

　　如：哈爾濱市法學(xué)會建立地校合作機制，將高等教育法律診所模式嫁接到基層社區(qū)，推動13個區(qū)縣法學(xué)會，普及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、醫(yī)院等四種類型的法律診所365個，在區(qū)縣政府服務(wù)大廳辟建專門場所，組織法學(xué)法律人才進駐，以廣場義診、專家門診、綜合會診、入戶巡診、危重急診等方式開展法律服務(wù)，為人民群眾解決了很多現(xiàn)實需求。揚州市江都區(qū)法學(xué)會組織160余名會員，分別成立了法律咨詢服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊、矛盾調(diào)解服務(wù)隊等幾支隊伍，為基層群眾提供“緊貼式”法律服務(wù)，社會給予廣泛贊譽和好評。

　　(四)參與法治宣傳教育。主要是，組織法學(xué)法律工作者因地制宜地開展法治宣傳教育，普及法律知識，促進基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建立和法治能力提升。通過廣泛參與、積極開展群眾性法治文化活動，不斷增強基層群眾的法治意識，提高基層群眾的法律素養(yǎng)。

　　如：中國法學(xué)會組織的青年志愿者法治文化基層行活動，已實現(xiàn)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在內(nèi)的32個省級法學(xué)會的全覆蓋，這項工作的主要服務(wù)對象是面向基層、面向群眾，很多工作都是在地方市縣法學(xué)會的配合或承辦下完成的。三門峽市法學(xué)會積極承擔(dān)市委政法委交付的政法宣傳工作，開辦了三門峽法學(xué)網(wǎng)、三門峽平安網(wǎng)兩個網(wǎng)站，加強與政法系統(tǒng)網(wǎng)站的鏈接合作，積極拓展宣傳渠道，打造了宣傳工作品牌，為三門峽市政法宣傳和法治建設(shè)作出了重要貢獻。眉山市法學(xué)會通過組織舉辦“十大法治人物”評選表彰活動，廣泛宣傳候選人模范事跡，促進了地方法治文化和依法治市工作開展。張掖市甘州區(qū)法學(xué)會把法治宣傳教育作為參與社會治理的具體行動，與區(qū)電視臺協(xié)作，定期制作“政法專題”電視節(jié)目，每半月播出一期，用“以案釋法”、講故事的形式進行法治宣傳，取得了良好教育效果。

　　(五)參與法律顧問工作。主要是，采取會員自薦和遴選推薦相結(jié)合方式，向基層政府機關(guān)和其他組織推薦法律顧問，推動政府部門依法行政。配合有關(guān)部門，組織專家學(xué)者參與政府重大行政決策合法性審查和法律風(fēng)險評估工作，為政府重大決策、重大項目投資、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和風(fēng)險管控提供法律意見和建議。

　　如：遼寧朝陽縣法學(xué)會依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所，扎實推進基層法律顧問站建設(shè)，聘請退休老法官、老檢察官、老警官、老司法所長、老公證員和律師、法律工作者進站擔(dān)任法律顧問，有效服務(wù)了基層單位和群眾。重慶渝北區(qū)法學(xué)會聯(lián)合區(qū)司法局，在全區(qū)推行“義務(wù)法律顧問進村(居)活動”，為全區(qū)21個鎮(zhèn)街、321個村居全部配備法律顧問，實現(xiàn)了為村居群眾免費提供法律服務(wù)。

　　(六)建設(shè)會員人才隊伍。就是認真貫徹落實中央關(guān)于群團組織要擴大聯(lián)系覆蓋面的要求，按照《中國法學(xué)會章程》規(guī)定，積極發(fā)展壯大會員隊伍。成立會員聯(lián)絡(luò)組，健全聯(lián)系服務(wù)機制，努力為廣大法學(xué)法律工作者參與法治建設(shè)搭建活動平臺。同時，在各項活動中注意發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、推薦人才，努力為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長創(chuàng)造條件。

　　如：武漢市法學(xué)會積極探索會員管理服務(wù)的新路徑，選擇檢察系統(tǒng)作為開展會員小組活動的試點，在四個區(qū)縣檢察院分別成立了刑事司法改革研究、刑事訴訟監(jiān)督研究、刑事政策研究和犯罪防控研究等四個專業(yè)委員會，組織會員參與專業(yè)委員會活動，有力推動了法學(xué)法律研究交流工作開展。

　　以上六個方面工作，是市縣法學(xué)會的基本工作任務(wù)。具體實踐中，各市縣法學(xué)會可以緊密聯(lián)系實際，因地制宜開展。哪一方面資源和優(yōu)勢突出，就重點在哪一方面著力?？傊?，要按照中央有關(guān)要求，找準(zhǔn)法學(xué)會服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)、平安建設(shè)的著力點和突破口，貼近實踐實際、注重實績實效，努力探索出一條符合當(dāng)?shù)胤▽W(xué)會建設(shè)發(fā)展的新路子。要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，努力拓寬工作領(lǐng)域。只要是符合中央群團工作會議精神、符合中國法學(xué)會章程的，都是我們所支持和鼓勵的，都可以大膽探索實踐。

　　四、關(guān)于市縣法學(xué)會工作開展問題

　　法學(xué)會是一個群團組織，不是黨政機關(guān)、政府部門，其工作推進、運轉(zhuǎn)有著自己鮮明特點。做好法學(xué)會工作，就要認真研究群團組織的特點，探索建立有別于黨政機關(guān)、符合群團發(fā)展特點、充滿生機活力的運行機制和工作方式。這個機制不能是行政化的、機關(guān)化的，當(dāng)然更不能是貴族化、娛樂化的。要突出中央對群團組織政治性先進性群眾性的要求，善于借船出海、借梯登高，努力把黨的理論路線和方針政策貫徹落實到我們工作的各方面、全過程。

　　中央黨的群團工作會議要求，做好群團工作必須全面把握“六個堅持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征?！傲鶄€堅持”：就是堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨立自主開展工作。“三統(tǒng)一”：就是各群團自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一?！傲鶄€堅持”和“三統(tǒng)一”是我們做好法學(xué)會工作的根本行動指南，只有牢牢把握這些基本原則和要求，才能確保我們的工作不偏離正確方向。總結(jié)近年來各地法學(xué)會建設(shè)的成功經(jīng)驗，具體工作中應(yīng)注意把握好以下幾個方面：

　　(一)要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法學(xué)會作為黨的群團組織，承擔(dān)著引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，肩負著夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治使命。要堅持法學(xué)會的正確政治方向，就必須始終把法學(xué)會工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色群團發(fā)展道路，努力把廣大法學(xué)法律工作者組織、動員、團結(jié)起來，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)貢獻力量。這是做好法學(xué)會工作的政治保證，也是衡量法學(xué)會工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法學(xué)會健康發(fā)展的主心骨和壓艙石。

　　一方面，法學(xué)會要積極主動地向黨委、政府及黨委政法委請示匯報工作，積極主動地請黨委、政府及黨委政法委壓擔(dān)子、交任務(wù)。有為才有位。只有主動為黨委政府分憂擔(dān)責(zé)，取得卓有成效的工作成績，才能充分體現(xiàn)法學(xué)會的價值和作用，贏得黨委、政府和黨委政法委的重視支持。同時，中央明確要求，地方黨委和黨委政法委應(yīng)定期聽取法學(xué)會工作匯報，幫助法學(xué)會解決工作中存在的困難和問題，把法學(xué)會工作與政法各項工作同部署同檢查同總結(jié)。要求法學(xué)會主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席同級黨委有關(guān)會議，地方黨委應(yīng)注意聽取上級群團組織意見。對這些中央規(guī)定和要求，我們既要善加把握，又要用足用好，努力爭取黨委、政府重視關(guān)心支持，為法學(xué)會工作開展奠定堅實組織基礎(chǔ)。

　　另一方面，要加快推進法學(xué)會黨組建設(shè)，這也是中國法學(xué)會今年重點要抓的一項工作。只有發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)作用，把黨的政策主張通過法定程序或民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定，才能確保黨的路線方針政策和重大決策部署在群團組織中得到有效貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上明確要求，“縣以上群團組織符合條件的要成立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?015年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，也就社會組織建立黨組提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。按照中國法學(xué)會工作安排，未成立黨組的省級、副省級法學(xué)會都應(yīng)當(dāng)在今年內(nèi)完成成立黨組工作。同時，市縣法學(xué)會成立黨組的工作也要積極推進。市縣法學(xué)會黨組書記，一般應(yīng)由會長或常務(wù)副會長擔(dān)任;黨組成員既可以是專職人員，也可以是兼職人員。只有早日建立健全黨組織，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在法學(xué)會工作中落到實處，保證法學(xué)會工作的正確方向。

　　對建立黨組的重視，既關(guān)系法學(xué)會工作的整體推進，也體現(xiàn)著法學(xué)會負責(zé)人的政治堅定性和敏銳性。遼寧省朝陽市朝陽縣法學(xué)會，是全國首個成立黨組的縣級法學(xué)會，也是中國法學(xué)會樹立的一面旗幟。一直以來，遼寧省法學(xué)會和朝陽市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視法學(xué)會工作。2015年9月，朝陽縣委書記李貴平同志和縣委政法委書記、法學(xué)會會長姜濤同志代表遼寧省參加全國法學(xué)會會長會議暨地方法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會。會上，樂泉會長提出“加快推進市縣法學(xué)會成立黨組”的要求，并對朝陽縣委、縣委政法委、縣法學(xué)會工作給予充分肯定，希望朝陽縣抓好法學(xué)會黨組建設(shè)，為全國縣級法學(xué)會樹立榜樣。會后，李貴平書記將成立法學(xué)會黨組作為“一把手”工程來抓，積極協(xié)調(diào)朝陽縣委組織部，向上級部門溝通請示匯報。最終得到省市各相關(guān)部門一致支持，經(jīng)縣委常委會研究決定，于10月19日成立了朝陽縣法學(xué)會黨組。目前，吉林、遼寧、河南等省都在積極推進市縣法學(xué)會黨組建設(shè)，河南省委政法委專門轉(zhuǎn)發(fā)了推進縣級法學(xué)會黨組建設(shè)的意見。這些成功做法表明，只要我們積極爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視支持，是完全能夠如期完成黨組成立任務(wù)的。

　　(二)要建立健全有關(guān)工作機制。無規(guī)矩不成方圓。在推進市縣法學(xué)會建立的同時，只有同步推進制度機制建設(shè)，建立必要的工作制度和運轉(zhuǎn)機制，才能保證職能任務(wù)落實。如，向黨委政法委報告工作制度、工作例會制度、會長副會長聯(lián)系制度、會員小組制度、定期溝通會商機制、績效考評機制、與政法部門信息交流機制等，都是確保法學(xué)會正常運轉(zhuǎn)的基本工作制度。推進市縣法學(xué)會健康發(fā)展，必須在建章立制、規(guī)范運作上下功夫，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依，不斷提高法學(xué)會工作的規(guī)范化、制度化水平。

　　在建章立制方面，福建寧德市法學(xué)會做得比較到位。他們及時制定出臺了縣(市、區(qū))法學(xué)會工作規(guī)章、會長辦公會議事規(guī)則、常務(wù)理事會議事規(guī)則等一系列規(guī)章制度。建立日常工作機制，做到了年初有工作要點，部署全年工作安排;每季度有工作通報，及時督促推進工作落實;每半年有研討活動，交流回答法治寧德建設(shè)中的理論實踐問題;每年有會員聯(lián)絡(luò)會，加強市縣會員間的交流聯(lián)絡(luò)。建立會員管理制度，制定了《寧德市法學(xué)會會員管理服務(wù)實施細則》，促進了會員發(fā)展、管理和服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范。

　　在例會制度方面，哈爾濱市法學(xué)會堅持得比較好。從2007年至今，哈爾濱市已連續(xù)9年召開了97次會長例會，每次會議都整理印發(fā)《會長例會紀(jì)要》，并報上級法學(xué)會和市委依法治市委員會領(lǐng)導(dǎo)閱知，形成了激勵約束機制。他們探索改進會議召開的內(nèi)容、模式，由最初一般性的聽取匯報、征求意見、交流工作，逐步向加強理論學(xué)習(xí)、督促工作落實轉(zhuǎn)變，從開始時按建會順序每月輪流到一個區(qū)縣召開例會，向選擇工作落實好、成效大、有亮點的區(qū)縣優(yōu)先安排會議轉(zhuǎn)變，推動形成了各區(qū)縣競相主辦會議、工作爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。

　　在會商交流機制方面，天津市法學(xué)會與市委、市人大、市政府、市政協(xié)等研究咨詢部門，建立了研究課題交流和定期會商制度，保證了課題提出對服務(wù)全市工作大局的針對性，促進了研究成果盡快轉(zhuǎn)化。

　　在工作績效考核機制方面：武漢市委政法委把今年實現(xiàn)區(qū)法學(xué)會全覆蓋列入武漢市考評指標(biāo)：市考評辦將區(qū)法學(xué)會成立工作納入市級績效考核目標(biāo);市委法治武漢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將區(qū)法學(xué)會建設(shè)納入市法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，并設(shè)立1分的高分值;市委政法委將區(qū)法學(xué)會建設(shè)工作納入2016年全市政法工作要點加以推進落實。南通市法學(xué)會通過評估引領(lǐng)，融合發(fā)展，載體延伸，推進縣級法學(xué)會在規(guī)范的軌道上運行。南通市實際探索建立了基層法學(xué)會工作評估指標(biāo)體系，將法學(xué)會工作濃縮為法學(xué)研究、參政議政、法治實踐、法學(xué)交流、自身建設(shè)、社會評價6個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)，為基層法學(xué)會建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)、重點和路徑。

　　(三)充分發(fā)揮會長和兼職副會長作用。工作能不能做好，關(guān)鍵在干部。市縣級法學(xué)會會長一般由政法委書記兼任，這一組織形式有利于法學(xué)會發(fā)揮優(yōu)勢，推動工作開展;有利于把法學(xué)會工作融入到政法工作全局，推進法學(xué)會工作與政法工作實際緊密結(jié)合。實踐證明，凡是工作做得好的學(xué)會，背后都有一個團結(jié)協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)班子，都最大限度地發(fā)揮了會長和副會長作用。我們的兼職副會長許多都是負責(zé)某一個方面工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，注意發(fā)揮兼職副會長的作用，積極爭取他們的關(guān)心支持，不僅能有效擴大會員聯(lián)系面、覆蓋面，而且有助于搭建起與有關(guān)職能部門的經(jīng)常性溝通機制。

　　如：南京市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長劉志偉同志，為推動各區(qū)成立法學(xué)會，主動協(xié)調(diào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和編辦等部門，制定下發(fā)《關(guān)于加快區(qū)級法學(xué)會建設(shè)的意見》，多次組織召開各區(qū)委政法委書記會議督促協(xié)調(diào)，促使南京市所轄11個區(qū)全部成立了法學(xué)會，實現(xiàn)了區(qū)級法學(xué)會全覆蓋。并且每個區(qū)都落實了有1至2名行政編制，配備了科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實現(xiàn)了每區(qū)每年都有30至40萬的活動經(jīng)費。天津、河北、吉林、河南、陜西等省市法學(xué)會，都注重發(fā)揮兼職副會長的作用，利用這一組織優(yōu)勢，為推進法學(xué)會建設(shè)發(fā)展做了大量卓有成效工作。

　　(四)積極搭建工作平臺。群團組織不具備黨政機關(guān)的管理職能，不能依靠行政性命令推動工作。必須立足職能任務(wù)，在黨政所急、群眾所需、自己所能的領(lǐng)域找準(zhǔn)位置，選準(zhǔn)結(jié)合點，搭建合適的工作平臺，才能不斷豐富和拓展工作抓手。要根據(jù)地方實際，善于揚長避短，努力在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫、做文章，積極打造有影響力的工作品牌，推動工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。要通過搭建活動平臺，努力為有理想、有抱負的法學(xué)法律工作者提供更多施展才華的舞臺，才能不斷增強法學(xué)會工作的吸引力、感染力。

　　如，朝陽市法學(xué)會、哈爾濱市法學(xué)會、百色市法學(xué)會創(chuàng)建的法律顧問站、法律診所、法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室等特色平臺，都是在當(dāng)?shù)亟械庙懙钠放?。這些平臺不僅取得了良好工作效果，也幫助法學(xué)會樹立了形象。

　　(五)要成為“樞紐型”社會組織。這是當(dāng)前群團工作改革的重要發(fā)展方向。“樞紐型”組織，是指在同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，能夠在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。建立“樞紐型”組織，代表黨委、政府把眾多社會組織團結(jié)、凝聚、組織起來，對推進社會組織管理創(chuàng)新具有重大意義。它不僅有利于更好地發(fā)揮群團組織固有的橋梁紐帶作用，加強對同類社會組織的引導(dǎo)、約束、監(jiān)管，而且能產(chǎn)生集約聚合作用，節(jié)約行政成本、社會資源，減少多頭治理的低效性。法學(xué)會在同類社會組織中具有綜合性先天優(yōu)勢，但不是因為我們具有先天優(yōu)勢，就能當(dāng)然成為樞紐型組織。如果我們在組織管理、業(yè)務(wù)建設(shè)上，還比不上律師協(xié)會等其他同領(lǐng)域社會組織，那么就完全有可能被架空取代，從實質(zhì)上失去中心、樞紐地位。所以，需要我們練好內(nèi)功，主動作為，有為才能有位。

　　如，北京市法學(xué)會就是一個樞紐型組織，履行“樞紐型”社會組織職能。2009年，北京市法學(xué)會被北京市社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組認定為第一批市級“樞紐型”社會組織。不但負責(zé)法學(xué)會自己的工作，承擔(dān)服務(wù)管理法學(xué)研究組織的職能，還負責(zé)聯(lián)系、服務(wù)涉法類社會組織。涉法類組織參與政府購買服務(wù)項目、購買管理崗位、購買服務(wù)管理要通過北京市法學(xué)會。北京市法學(xué)會對其他社會組織購買服務(wù)項目進行審核，提供指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮了很好的監(jiān)管、指導(dǎo)作用，得到市委、市政府等相關(guān)部門高度評價。

　　(六)要參與“第三方”評估工作。法學(xué)會作為社會組織的一員，要充分利用好“第三方”獨特優(yōu)勢，不斷拓寬參與公共法律服務(wù)的渠道，積極參與法律風(fēng)險評估、社會矛盾化解等各項涉法服務(wù)工作。要以服務(wù)基層政法工作為重點，深入開展社會矛盾化解、創(chuàng)新社會治理等工作，努力當(dāng)好黨委、政府的“智囊團”、“思想庫”，當(dāng)好社會和諧穩(wěn)定的促進者、群眾合法權(quán)益的維護者。

　　如，今年4月，浙江出臺重大改革項目第三方評估工作實施方案，建立重大改革項目第三方評估制度，浙江省法學(xué)會被確定為7家第三方評估機構(gòu)之一，負責(zé)對浙江省健全司法鑒定體制改革的評估，重點對規(guī)范鑒定程序，提高鑒定科學(xué)性、合理性和公正性等作出評估，分析存在的問題，提出對策措施。通過開展這一工作，極大提高了系統(tǒng)影響力。

　　如，長治市法學(xué)會以服務(wù)基層政法工作為重點，圍繞社會矛盾化解，組織開展大調(diào)解體系建設(shè)、“六大領(lǐng)域”矛盾化解等問題研究。圍繞司法體制改革等法律熱點難點問題，開展優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為、加強政法隊伍建設(shè)等問題研究。以服務(wù)群眾法治需求為重點，成立法律咨詢委員會作為法學(xué)會分支機構(gòu)，在會診疑難案件、妥善處理上級交辦案件、開展執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

　　(七)要不斷發(fā)展壯大會員隊伍。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調(diào)：“對群團組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團結(jié)在黨的周圍，誰的工作就是做得好，反之就是做得不好?！边@個標(biāo)準(zhǔn)既是所有群團組織的工作標(biāo)準(zhǔn)，也是法學(xué)會工作的標(biāo)準(zhǔn)。我們要認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實把這個標(biāo)準(zhǔn)在法學(xué)會工作中牢固樹立起來。不僅要扎實開展在法學(xué)研究機構(gòu)、政法類院校、政法機關(guān)發(fā)展會員的工作，還要積極推動在立法、執(zhí)法部門和法律服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)法務(wù)等部門發(fā)展會員工作。要按照“不求所有、但求所用”原則，積極發(fā)展壯大團體會員數(shù)量。堅持“團結(jié)、服務(wù)、引領(lǐng)”的工作原則，不斷加強會員管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善會員聯(lián)系機制，努力把各級法學(xué)會真正建設(shè)成為法學(xué)法律工作者之家。

　　如，天津市法學(xué)會將會員發(fā)展作為今年工作的重中之重，制定了《天津市法學(xué)會2016年度會員發(fā)展計劃》。加大在立法、司法、行政執(zhí)法系統(tǒng)，法律院校、法學(xué)科研、法律服務(wù)等部門中發(fā)展會員力度的同時，積極向國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)法律部門延伸，明確會員發(fā)展增幅目標(biāo)、發(fā)展布局和發(fā)展路徑，將會員發(fā)展增長納入?yún)^(qū)縣綜治考核目標(biāo)管理，有力推動了會員發(fā)展工作。

　　最后，我再強調(diào)一下市縣法學(xué)會建設(shè)進度問題。根據(jù)國務(wù)院和中央編辦的規(guī)定，中國法學(xué)會屬于全國22個免于社團登記的群團組織，這是區(qū)別于其他社會組織的一種政治優(yōu)勢。當(dāng)前群團組織正面臨改革和發(fā)展的大好時機，全面建立市縣法學(xué)會實現(xiàn)全覆蓋，是形勢和任務(wù)的迫切要求。接下來，關(guān)鍵是要下大力推動。現(xiàn)階段，首要是把縣級法學(xué)會全部建立起來，這是我們開展工作的前提條件。先建立組織，再開展工作。沒有組織的建立，就無法推動工作開展。組織建立后，關(guān)鍵是要選好人，沒有專項編制有專人負責(zé)也行。這里要特別指出的有兩點，第一，與政法委一套班子、兩塊牌子這種情況的法學(xué)會，一定要有專人負責(zé);第二，一定要有工作經(jīng)費，否則就等同于虛設(shè)，無法開展工作。我們都知道，市縣政法單位有很多具有一定領(lǐng)導(dǎo)能力和水平的同志。按照地方上的慣例，不少年富力強的同志，五十二、三歲就從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)到非領(lǐng)導(dǎo)崗位上了，基本處于賦閑狀態(tài)。這些同志是我們的寶貴財富，完全可以通過組織協(xié)調(diào)，挖到法學(xué)會來工作。溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會就是這么做的，取得了很好的效果。按照中央群團工作會議精神，在工作人員使用上要不拘一格。無論年齡大小、學(xué)歷高低，體制內(nèi)還是體制外，專職還是兼職，只要德才兼?zhèn)?，都可以予以考慮。要把司法和行政執(zhí)法部門的力量充分調(diào)動起來，把那些剛剛到齡退出一線，有經(jīng)驗、有威望、身體健康的法律和法學(xué)工作骨干吸收到法學(xué)會來專司其職。只要有市縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，先把人馬拉起來，我相信，推進市縣法學(xué)會全面建立的任務(wù)是能夠完成的。

　　在推進市縣法學(xué)會建設(shè)過程中，各地都創(chuàng)造了許多行之有效的好經(jīng)驗、好做法。由于時間關(guān)系，今天點到的僅僅只是少數(shù)一部分。對工作開展得很好、沒有點到的單位，中國法學(xué)會還將通過其他方式、途徑，繼續(xù)大力予以推廣。