加強(qiáng)載體建設(shè) 完善交流渠道

提升中國法治話語權(quán)

中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長 張鳴起

　　

　　法學(xué)會(huì)的對(duì)外交流，從嚴(yán)格的意義上講，不是國家的外交行為。國際法和相關(guān)國內(nèi)法律都規(guī)定外交是國與國之間政府的對(duì)外交往行為。但外交工作涉及到方方面面的各個(gè)領(lǐng)域，法學(xué)法律領(lǐng)域里的群團(tuán)組織的對(duì)外交流，也是國家外交工作的重要內(nèi)容和采取的重要形式。我今天講的內(nèi)容，除法學(xué)會(huì)的對(duì)外法學(xué)、法律交流工作以外，還要談?wù)劮▽W(xué)會(huì)的對(duì)臺(tái)港澳的交流工作。這部分工作屬我國的內(nèi)部事務(wù)，但也簡稱對(duì)外交流，這里的“外”是專指政權(quán)不在我們手上的臺(tái)灣地區(qū)和實(shí)行“一國兩制”的香港、澳門地區(qū)。

　　一、當(dāng)前國際形勢(shì)與中央的對(duì)外政策

　　(一)當(dāng)前國際形勢(shì)的主要特點(diǎn)

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對(duì)比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢(shì)總體穩(wěn)定具備更多有利條件。

　　同時(shí)，世界仍然很不安寧。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。

　　當(dāng)前國際體系和國際秩序深度調(diào)整，國際力量對(duì)比深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整，全球性挑戰(zhàn)更加突出，國際和地區(qū)規(guī)則較量持續(xù)升溫，世界正處于格局轉(zhuǎn)換、體系變革的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)已變得空前緊密，我國對(duì)世界的依靠、對(duì)國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國的依靠、對(duì)我國的影響也在不斷加深。

　　(二)中國特色大國外交理念

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出中國特色大國外交理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)外工作要有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，并就新形勢(shì)下中國外交的目標(biāo)、路徑、原則、手段等問題做出全面深入闡述，形成中國特色大國外交理論體系的基本架構(gòu)，為中國外交提供了頂層設(shè)計(jì)，指明了前進(jìn)方向，其要點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　1、追求目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和打造人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，新形勢(shì)下對(duì)外工作要維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保障。在博鰲亞洲論壇、聯(lián)合國系列峰會(huì)等國際舞臺(tái)上，習(xí)近平總書記積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，全面闡述政治、安全、發(fā)展、文明、生態(tài)“五位一體”打造人類命運(yùn)共同體的總路徑和總布局。這些思想將自身發(fā)展同各國共同發(fā)展緊密結(jié)合，明確了中國外交為民族復(fù)興盡責(zé)、為人類進(jìn)步擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?，使中國外交站在了時(shí)代發(fā)展潮流的前列。

　　2、基本途徑是堅(jiān)持和平發(fā)展。習(xí)近平總書記在總結(jié)我國和平發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，中國走和平發(fā)展道路是思想自信和實(shí)踐自覺的有機(jī)統(tǒng)一，要在與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏中開拓前進(jìn)。習(xí)近平總書記還指出，中國要走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路;我們要堅(jiān)持和平發(fā)展，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。這深化了我們黨對(duì)走和平發(fā)展道路的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，拓寬了我國和平發(fā)展的空間，也有利于推動(dòng)世界和平發(fā)展事業(yè)向前邁進(jìn)，開辟了我們黨和平發(fā)展戰(zhàn)略思想的新境界。

　　3、核心原則是合作共贏。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)各國共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)，要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，就要以合作取代對(duì)抗、以共贏取代獨(dú)占，推動(dòng)各國同舟共濟(jì)、攜手共進(jìn)。這是對(duì)傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的重大突破，完全符合世界發(fā)展潮流和人類進(jìn)步方向，為建設(shè)美好世界提供了嶄新思路。

　　4、主要手段是建設(shè)伙伴關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；锇殛P(guān)系具有平等性、和平性、包容性，沒有主從之分、陣營之別，不設(shè)假想敵、不針對(duì)第三方，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。這是對(duì)結(jié)盟或?qū)沟膫鹘y(tǒng)國與國關(guān)系模式的超越。迄今，我國已同80多個(gè)國家、地區(qū)或區(qū)域組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，中國的“朋友圈”越來越大。

　　5、價(jià)值取向是踐行正確義利觀。習(xí)近平總書記提出在外交工作中要堅(jiān)持正確義利觀，政治上主持公道、伸張正義，經(jīng)濟(jì)上互利共贏、共同發(fā)展，國際事務(wù)中講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。習(xí)近平總書記特別指出，對(duì)那些長期對(duì)華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多考慮對(duì)方利益。正確義利觀體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和新中國外交優(yōu)良品格，進(jìn)一步豐富了中國外交的核心價(jià)值觀，得到國際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國家的普遍贊譽(yù)，成為中國軟實(shí)力的獨(dú)特標(biāo)志。

　　中國特色大國外交理論體系貫穿歷史唯物主義和辯證唯物主義的科學(xué)方法，蘊(yùn)含中國傳統(tǒng)哲學(xué)和歷史文化獨(dú)特智慧，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，引領(lǐng)國際格局演變方向，彰顯中國外交和平、發(fā)展、合作、共贏、擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明特色，是指導(dǎo)我們做好新形勢(shì)下外交工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　(三)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想及對(duì)法治建設(shè)的新要求

　　1、“一帶一路”戰(zhàn)略的基本情況

　　2013年9月和10月，習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。初步估算，“一帶一路”沿線共有60多個(gè)國家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊壮?、高層推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　從形式上看，“一帶一路”戰(zhàn)略是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟(10+1)、中日韓自貿(mào)區(qū)等國際合作的整合升級(jí)，也是我國發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)多邊跨境貿(mào)易、交流合作的重要平臺(tái)。作為一種平臺(tái)載體，它是過去各個(gè)論壇、圓桌會(huì)等機(jī)制平臺(tái)的升級(jí)版。

　　從范圍、跨度上看，“一帶一路”比古“絲綢之路”的范圍更廣。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋。與此同時(shí)，依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊等。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋。海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。

　　“一帶一路”的內(nèi)涵歸納起來，主要是“五通三同”?！拔逋ā本褪钦邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。這“五通”是統(tǒng)一體、缺一不可。“三同”就是利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。三者也是一個(gè)整體，不可分割，就是共贏。

　　政策溝通是共建“一帶一路”的重要保證?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與國內(nèi)建設(shè)最大的不同之處是，每個(gè)國家在相關(guān)問題上都可能有不同的政策，甚至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也各異，這就首先要通過溝通，達(dá)成相關(guān)項(xiàng)目的政策共識(shí)。在溝通中，既要利用好積極因素，又要設(shè)法化解消極因素，以便形成合作的最大公約數(shù)，求同存異，為項(xiàng)目建設(shè)開啟政策綠燈。

　　設(shè)施聯(lián)通是共建“一帶一路”優(yōu)先領(lǐng)域。這里所說的設(shè)施指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅指交通設(shè)施，還包括油氣管道、輸電網(wǎng)、跨境光纜建設(shè)等。但重點(diǎn)是交通設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在交通設(shè)施領(lǐng)域普遍欠發(fā)達(dá)，并且高山、沙漠、河流不時(shí)阻隔交通，給貨物和人員交流帶來不便。

　　貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，中國與沿線國家之間的貿(mào)易有了長足發(fā)展，但各種貿(mào)易壁壘仍不便于擴(kuò)大交往，因此，需要使貿(mào)易、投資和人員往來便利化，加強(qiáng)信息交換、海關(guān)、認(rèn)證等方面的合作來拓寬貿(mào)易和投資。

　　資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。“一帶一路”建設(shè)需要上千億甚至上萬億美元的資金，任何一國都無力承擔(dān)這樣的巨額費(fèi)用，只能通過市場(chǎng)運(yùn)作來籌集資金。一方面，要充分發(fā)揮設(shè)立的絲路基金的作用，另一方面，要充分發(fā)揮各國融資的作用。此外，還要充分發(fā)揮各國民間資本進(jìn)入，引導(dǎo)商業(yè)股權(quán)投資基金和社會(huì)資金參與共建“一帶一路”。各國可通過本幣互換等方式來降低成本。

　　民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。不言而喻，跨越各國的“世紀(jì)工程”若能獲得沿線國家民眾的廣泛支持，將會(huì)順利得多，反之，則寸步難行。所以，必須通過傳承和弘揚(yáng)古“絲綢之路”友好合作精神，開展廣泛的人文交流，加強(qiáng)媒體合作、旅游合作等多種方式，來增進(jìn)彼此合作和理解，以共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　通過實(shí)行以上“五通”全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，最終打造“一帶一路”沿線國家政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化互容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

　　2、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)

　　在國內(nèi)，“一帶一路”分西北、東北、西南、內(nèi)陸、沿海和港澳臺(tái)等地區(qū)板塊，幾乎涵蓋全國。改革開放30多年來，我國對(duì)外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿。遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，中國與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域深度合作。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略是我國構(gòu)筑國土安全發(fā)展屏障，擺脫以美國為首國家的不平等國際貿(mào)易談判，尋求更大范圍資源和市場(chǎng)合作的重大戰(zhàn)略，被稱作世紀(jì)大戰(zhàn)略。這是中國在近200年來首次提出以中國為主導(dǎo)的洲際開發(fā)合作框架，是我國成為世界強(qiáng)國的重要路徑。

　　“一帶一路”是新時(shí)期我國對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)交往的頂層設(shè)計(jì)，是促進(jìn)世界和平發(fā)展的中國方案、中國倡議。為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)，已成為今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國外交發(fā)展大局的重要組成部分。

　　3、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求

　　在全面依法治國的今天，任何大的戰(zhàn)略都會(huì)對(duì)法治建設(shè)帶來影響，提出要求，“一帶一路”更是如此。我梳理了一下，至少應(yīng)有如下四方面：

　　一是建立完善平臺(tái)機(jī)制，解決法治沖突問題。沿線國家涉及世界三大法系和中國特色社會(huì)主義法治法系的不同將導(dǎo)致出現(xiàn)法律爭端時(shí)國家的處理方式不同，法律的適用性被削減(抑制)，如何盡量避免、減少法治沖突，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律，是“一帶一路”建設(shè)要解決的重要問題。

　　二是強(qiáng)化仲裁尤其是商事仲裁建設(shè)。我國仲裁是兩條線，即商貿(mào)仲裁(共244家)和勞動(dòng)人事仲裁(縣以上均設(shè)立)。仲裁作為解決商貿(mào)的一種方式，其作用將進(jìn)一步凸顯。與法院訴訟相比，仲裁具有裁決易于執(zhí)行、高效快捷、程序保密等諸多優(yōu)勢(shì)，因此，商事仲裁將會(huì)成為“一帶一路”的優(yōu)選爭議解決方式。

　　三是進(jìn)一步發(fā)展司法協(xié)助制度和法律合作機(jī)制。司法協(xié)助的進(jìn)一步發(fā)展完善將成為各國普遍的要求?！耙粠б宦贰睜幾h解決機(jī)制能否真正有效運(yùn)作，最終取決于相關(guān)裁決能否在所涉國家和地區(qū)得以有效承認(rèn)和執(zhí)行，這就需要推動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū)之間建立起完善的司法協(xié)助制度，一方面完善與“一帶一路”相適應(yīng)的法律法規(guī)，另一方面推動(dòng)相關(guān)國家和地區(qū)建立互惠，加大司法交流與合作的范圍和深度。

　　四是進(jìn)一步加快相關(guān)國內(nèi)立法?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)，離不開法治環(huán)境的改善和法律機(jī)制的保障。各國大多采用建立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等形式推進(jìn)“五通”。在全面依法治國的今天，制定完善自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等的專門法律也成為當(dāng)務(wù)之急。

　　五是進(jìn)一步拓展法律服務(wù)。法律服務(wù)需要進(jìn)一步拓展，需要提高標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新形式。如需要做大做強(qiáng)律師尤其是涉外業(yè)務(wù)律師隊(duì)伍，律師事務(wù)所境外設(shè)點(diǎn)或與境外律師機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，還有雙語法律人才的培養(yǎng)。等等。

　　(四)“南海仲裁案”及其中的法律問題

　　1、南海爭端的由來

　　南海海域總面積約350萬平方公里，連接兩洋三洲，蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)、油氣等資源，對(duì)沿海國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用。對(duì)全球航運(yùn)也有著非常重要的作用，是一條重要的國際水道。

　　近年來，南海問題成為國際地區(qū)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，成為中國和美國，中國和相關(guān)東盟國家的熱點(diǎn)外交問題。美國人近來一直在炒作軍事熱點(diǎn)問題，并把海軍力量的60%調(diào)到亞太，主要在南海及周邊基地。南海問題的核心是20世紀(jì)70年代以來，菲律賓等國違反《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，陸續(xù)非法侵占中國南沙群島的部分島礁而引起的領(lǐng)土主權(quán)問題，以及隨著新海洋法制度建立和發(fā)展產(chǎn)生的海洋劃界問題。

　　中國在南海擁有西沙、南沙、中沙和東沙四大群島，其中南沙島礁、沙洲最多，散布最廣。當(dāng)前引發(fā)關(guān)注的南沙群島是中國最先發(fā)現(xiàn)并命名。歷代中國政府通過行政設(shè)治、軍事巡航、生產(chǎn)經(jīng)營、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南沙群島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。第二次世界大戰(zhàn)期間(1939年)，日本曾侵占南沙群島部分島礁。戰(zhàn)后，中國依據(jù)國際法收復(fù)南沙群島。二戰(zhàn)中的《開羅宣言》和《波茨坦公告》等國際文件也要求日本將侵占的中國領(lǐng)土歸還中國。當(dāng)時(shí)的中華民國政府還通過編訂地名、出版地圖、行政設(shè)治、軍事進(jìn)駐等方式宣誓主權(quán)和加強(qiáng)管轄。1947年民國政府對(duì)外公布中國南海疆域圖，用11段線標(biāo)注了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和示例性水域范圍。當(dāng)時(shí)和其后數(shù)十年，很多國家意識(shí)到南沙群島屬于中國，沒有任何國家對(duì)此產(chǎn)生異議。

　　20世紀(jì)50年代中期，菲律賓和當(dāng)時(shí)的南越開始在南沙海域搞一些動(dòng)作。20世紀(jì)60年代末，美國和聯(lián)合國的一些調(diào)查機(jī)構(gòu)在南沙附近海域大陸架上發(fā)現(xiàn)豐富油氣等資源。在巨大資源前景的誘惑刺激下，越南、菲律賓、馬來西亞紛紛伺機(jī)在南沙奪島占礁。這些國家都大幅調(diào)整了在南沙群島等問題上的原有立場(chǎng)，以制訂國內(nèi)涉海法律、發(fā)表政治聲明等方式，紛紛正式提出對(duì)南沙群島的主權(quán)訴求，并且開始對(duì)南沙周邊的海域提出權(quán)益要求。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，越南實(shí)控南沙島礁總數(shù)達(dá)到29個(gè)，在南沙、西沙海域非法劃出的石油招標(biāo)區(qū)塊已達(dá)120多個(gè)，覆蓋了南沙、西沙大部海域。馬來西亞1999年侵占了榆亞暗沙、簸箕礁，并瘋狂開發(fā)南沙附近的油氣和漁業(yè)資源。菲律賓在中國的美濟(jì)礁、黃巖島和仁愛礁等島礁進(jìn)行了多次挑釁行動(dòng)。到目前為止，中國大陸實(shí)際控制島礁7個(gè)，中國臺(tái)灣1個(gè);菲律賓9個(gè)，馬來西亞5個(gè)，文萊1個(gè)。

　　南海周邊一些國家的占島礁行為，理所當(dāng)然地受到中國的反對(duì)，圍繞南沙、西沙等南海島礁的外交斗爭自上世紀(jì)60年代開始，一直未有停歇，其中也發(fā)生過局部的武裝沖突，但總體上局勢(shì)處在可控的范圍內(nèi)。2002年，中國與東盟各國通過密集溝通和協(xié)商，達(dá)成了《南海各方行為宣言》。宣言共有十條內(nèi)容，主要是確認(rèn)促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好、和諧環(huán)境，承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議等。

　　南海形勢(shì)是從2009年特別是2012年后開始加劇緊張起來的。2009年美國奧巴馬政府上臺(tái)，實(shí)施“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先放在亞太地區(qū)。這是爭執(zhí)的重要肇因。2009年菲律賓國會(huì)通過《領(lǐng)?；€法案》，將中國的黃巖島和南沙部分島礁劃為菲領(lǐng)土。越南、馬來西亞向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提交200海里外大陸架劃界案，等等。中美在南海也開始出現(xiàn)對(duì)峙摩擦。2012年4月發(fā)生了黃巖島事件，突破了我國政策和忍耐的底線。黃巖島屬中國的中沙群島，直到20世紀(jì)90年代，菲律賓出版的地圖還將該島標(biāo)在菲國領(lǐng)土之外。

　　2013年1月，菲律賓向聯(lián)合國海洋法法庭單方面提起并執(zhí)意推進(jìn)南海仲裁案，企圖通過仲裁案否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，為自己非法侵占中國南沙群島的部分島礁的行為張目。2014年3月30日，菲律賓提交了訴狀，闡述了其實(shí)體主張以及仲裁庭的管轄權(quán)。菲律賓共提出15項(xiàng)仲裁請(qǐng)求包括：(1)中國在南海的海洋性權(quán)利，如菲律賓一樣，不能超過《聯(lián)合國海洋法公約》允許的范圍。(2)中國主張的對(duì)“九段線”范圍內(nèi)的南海海域的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)以及“歷史性權(quán)利”與《公約》相違背，這些主張?jiān)诔^《公約》允許的中國海洋權(quán)利的地理和實(shí)體限制的范圍內(nèi)不具有法律效力。(3)黃巖島不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架。(4)美濟(jì)礁、仁愛礁和渚碧礁為低潮高地，不能產(chǎn)生領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架，并且為不能夠通過先占或其他方式取得的地形。(5)美濟(jì)礁和仁愛礁為菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的一部分。(6)南薰礁和西門礁(包括東門礁)為低潮高地，不能產(chǎn)生領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架，但是它們的低潮線可能可以作為分別測(cè)量鴻庥島和景宏島的領(lǐng)海寬度的基線。(7)赤瓜礁，華陽礁和永暑礁不能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者大陸架。(8)中國非法地干擾了菲律賓享有和行使對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的生物和非生物資源的主權(quán)權(quán)利。(9)中國非法地未曾阻止其國民和船只開發(fā)菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生物資源。(10)通過干擾其在黃巖島的傳統(tǒng)漁業(yè)活動(dòng)，中國非法地阻止了菲律賓漁民尋求生計(jì)。(11)中國在黃巖島和仁愛礁違反了《公約》下保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。(12)中國對(duì)美濟(jì)礁的占領(lǐng)和建造活動(dòng)：違反了《公約》關(guān)于人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的規(guī)定;違反了中國在《公約》下保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù);構(gòu)成違反《公約》規(guī)定的試圖據(jù)為己有的違法行為。(13)中國危險(xiǎn)地操作其執(zhí)法船只給在黃巖島附近航行的菲律賓船只造成嚴(yán)重碰撞危險(xiǎn)的行為違反了其在《公約》下的義務(wù)。(14)自從2013年1月仲裁開始，中國非法地加劇并擴(kuò)大了爭端，包括：干擾菲律賓在仁愛礁海域及其附近海域的航行權(quán)利;阻止菲律賓在仁愛礁駐扎人員的輪換和補(bǔ)充;危害菲律賓在仁愛礁駐扎人員的健康和福利。(15)中國應(yīng)當(dāng)停止進(jìn)一步的違法權(quán)利主張和活動(dòng)。

　　如何看待和應(yīng)對(duì)菲律賓的單方面行為?一般有兩種形式，一是準(zhǔn)備應(yīng)訴，二是不接受、不參與。應(yīng)采取哪種方式，這里的關(guān)鍵點(diǎn)是對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)條款的認(rèn)識(shí)和解釋。《公約》1982年制定，我國是簽約國之一。2006年，我國在批準(zhǔn)公約時(shí)根據(jù)第298條賦予的權(quán)利發(fā)表聲明，對(duì)有關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的問題不接受強(qiáng)制仲裁。而且《公約》序言也規(guī)定自身不是解決領(lǐng)土主權(quán)爭端的法律，而是在雙方主權(quán)明晰的情形下劃分海域，即領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和明確各種海洋責(zé)任的國際公約。由此，中國政府采取了不接受，不參與的方式。2014年，中國政府發(fā)布《關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》，闡述了以下立場(chǎng)：

　　——菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用;

　　——以談判方式解決有關(guān)爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達(dá)成的協(xié)議，菲律賓單方面將中菲有關(guān)爭端提交強(qiáng)制仲裁違反國際法;

　　——即使菲律賓提出的仲裁事項(xiàng)涉及有關(guān)《公約》解釋或適用的問題，也構(gòu)成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分，而中國已根據(jù)《公約》的規(guī)定2006年做出聲明，將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭端排除適用仲裁等強(qiáng)制爭端解決程序。

　　2014年12月16日，由于中國未在仲裁庭指定的時(shí)間前提交辯訴狀，仲裁庭要求菲律賓針對(duì)某些管轄權(quán)和實(shí)體問題提供進(jìn)一步的書面論證。2015年3月16日，菲律賓根據(jù)仲裁庭的要求，提交了補(bǔ)充書面陳述。2015年7月7、8、13日，仲裁庭在荷蘭海牙和平宮進(jìn)行了管轄權(quán)和可受理性問題的開庭審理。

　　2015年10月29日，仲裁庭做出《菲律賓共和國訴中華人民共和國有關(guān)南海問題管轄權(quán)以及可受理性的裁決》。這個(gè)裁決說明，對(duì)中菲有關(guān)南海爭議，仲裁庭要進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。翌日，中國外交部發(fā)表《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國訴求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性裁決的聲明》，指出：應(yīng)菲律賓共和國單方面訴求建立的南海仲裁案仲裁庭就管轄權(quán)和可受理性問題做出的裁決是無效的，對(duì)中方?jīng)]有約束力。

　　2、南海仲裁案仲裁庭的相關(guān)情況

　　聯(lián)合國海洋法法庭是設(shè)在荷蘭海牙的國際組織機(jī)構(gòu)之一。荷蘭海牙設(shè)有多個(gè)國際法庭，包括黎巴嫩問題特別法庭、前南斯拉夫問題國際刑事法庭、塞拉利昂問題特別法庭等。但從規(guī)模和影響力來看，國際法院、國際海洋法法庭、國際刑事法院和常設(shè)仲裁法院最大。不過，四者間并無隸屬關(guān)系。1946年成立的國際法院又稱海牙國際法庭。國際法院是唯一具有一般管轄權(quán)的普遍性國際法院。國際法院由15名法官組成。國際法院受理的案件中，半數(shù)以上是領(lǐng)土和邊界糾紛。國際海洋法法庭是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，旨在裁判因解釋或?qū)嵤豆s》所引起的爭端。法庭管轄權(quán)包括根據(jù)《公約》及其《執(zhí)行協(xié)定》提交法庭的所有爭端，以及在賦予法庭管轄權(quán)的任何其他協(xié)定中已具體規(guī)定的事項(xiàng)。

　　國際刑事法院成立于2002年，其主要職能是對(duì)犯有種族屠殺罪、危害人類罪、戰(zhàn)爭罪、侵略罪的個(gè)人進(jìn)行起訴和審判。1900年成立的常設(shè)仲裁法院并非真正意義上的常設(shè)法院。它只有一份由成員國提出的仲裁員名單。如果成員國將其爭端訴諸仲裁，便可在名單中選定仲裁員，再由選定的仲裁員推選首席仲裁員組成仲裁庭。

　　中國清朝政府先后參加了1899年和1907年兩次海牙和平會(huì)議，并于1904年和1910年先后批準(zhǔn)了1899年和1907年《和平解決國際爭端公約》，是常設(shè)仲裁法院的原始締約國。廢除帝制后，中華民國繼承了條約和法院成員資格。1949年新中國成立后，臺(tái)灣當(dāng)局仍竊據(jù)中國席位。直到1972年被法院行政理事會(huì)通過決議進(jìn)行驅(qū)逐。1993年11月22日，錢其琛外長致函法院秘書長，通知中國恢復(fù)在該法院的活動(dòng)，并指派李浩培、邵天任、王鐵崖和端木正為仲裁員。2009年5月4日，楊潔篪外長致函法院秘書長，通知中國政府指派邵天任、許光建、薛捍勤和劉楠來為仲裁員。

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　　根據(jù)修訂后的《海牙公約》，常設(shè)仲裁法院設(shè)立目的是：“便利將不能用外交方法解決的國際爭議立即提交仲裁?！背ＴO(shè)仲裁法院的組織機(jī)構(gòu)包括國際事務(wù)局、常設(shè)行政理事會(huì)、仲裁法院。

　　20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)呼吁國際社會(huì)，更多利用常設(shè)仲裁法院解決國際爭端。為了更好發(fā)揮法院職能，一些國際公約中的爭端解決條款，開始引入法院的仲裁機(jī)制。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》就是其中之一?！豆s》規(guī)定了四種“導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序”，即國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭、以及特別仲裁法庭。一個(gè)國家在簽署、批準(zhǔn)或加入《公約》時(shí)或在其后的任何時(shí)間，有權(quán)以書面聲明的方式自由選擇其中一種或者一種以上程序;如果締約國沒有選擇任何一種強(qiáng)制程序，或者接受的并非同一種強(qiáng)制程序，則應(yīng)被視為已接受《公約》附件七所規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序。仲裁法庭行使職權(quán)便是由常設(shè)仲裁法院負(fù)責(zé)。仲裁法庭與海洋法法庭的關(guān)聯(lián)就在于，如果仲裁庭不能經(jīng)當(dāng)事雙方協(xié)商一致組建，那么仲裁庭的組建工作就落在了國際海洋法法庭庭長的肩上。

　　根據(jù)《公約》規(guī)定，即使當(dāng)事一方不參加仲裁員的指派和仲裁庭的組建，另一方仍可通過國際海洋法法庭相關(guān)機(jī)制完成上述工作，即，由國際海洋法法庭庭長任命5人仲裁庭中的4位仲裁員。2013年時(shí)任國際海洋法法庭庭長的，是日本籍法官柳井俊二。也就是說，南海仲裁案仲裁庭5位仲裁員中，有4位是日籍人士負(fù)責(zé)指定的。同年6月，仲裁庭組建完畢，仲裁隨即轉(zhuǎn)入仲裁庭主導(dǎo)的程序。仲裁庭庭長由國際海洋法法庭前法官托馬斯·門薩(加納籍)擔(dān)任;仲裁庭成員包括三位國際海洋法法庭現(xiàn)任法官：讓—皮埃爾·科特(法國籍)、斯坦尼斯洛·帕夫拉克(波蘭籍)、魯?shù)细瘛の譅柗螋斈?德國籍)，以及一位國際法學(xué)者：烏得勒支大學(xué)教授阿爾弗雷德·松斯(荷蘭籍)。

　　3、我國不參與、不接受裁決的國際法依據(jù)

　　“和平解決國際爭端”是國際法上的一項(xiàng)重要原則，但和平解決爭端的方式多種多樣，談判、協(xié)商是和平解決爭端的主要形式。強(qiáng)制仲裁只是《聯(lián)合國海洋法公約》創(chuàng)立的一種新的程序。而且這種程序與談判協(xié)商等方式相比，它是次要的，補(bǔ)充性的方式。它的適用是有條件的，簡單地說，至少需要滿足四個(gè)條件：

　　一是它只能用來解決《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋和適用方面的爭端。如果有關(guān)事項(xiàng)超出了《公約》范圍，就不能采用強(qiáng)制仲裁。也就是說，領(lǐng)土主權(quán)的問題不屬于《公約》所調(diào)整的范圍，當(dāng)然不能就此問題提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán)。

　　二是如果有關(guān)爭端涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)、軍事活動(dòng)或執(zhí)法活動(dòng)等，締約國有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁。這種排除對(duì)于其他締約國而言具有法律效力，對(duì)于上述被一國排除的爭端，其他國家不得提起，仲裁庭也無權(quán)管轄。

　　三是如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭端，也不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán)。

　　四是程序上，當(dāng)事方必須先就爭端解決方式履行交換意見的義務(wù)。如果當(dāng)事方?jīng)]有履行交換意見的義務(wù)，那么也不應(yīng)當(dāng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán)。

　　上述四項(xiàng)條件實(shí)際上是締約國提起仲裁、仲裁庭行使管轄權(quán)的“四道門檻”。它們是一攬子的、平衡的規(guī)定，應(yīng)該全面、完整地加以理解和適用。根據(jù)上述條件來衡量一下菲律賓單方面提出的仲裁，不難看出，菲律賓所提仲裁在國際法上至少是“四違反”：首先菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題，超出了《公約》的適用范圍;其次即使有關(guān)事項(xiàng)涉及到《公約》的解釋和適用問題，也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分，已經(jīng)被中國2006年的聲明所排除，不得提交仲裁;其三中菲還達(dá)成了通過談判方式解決在南海的爭端的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提請(qǐng)仲裁;其四菲律賓在程序上沒有盡到就爭端解決方式與中國交換意見的義務(wù)。

　　總之，菲律賓提起仲裁屬于典型的濫用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序。正是基于上述原因，這個(gè)仲裁庭從一開始就不應(yīng)該存在。不接受、不參與仲裁程序，是一個(gè)主權(quán)國家的權(quán)利，這種做法完全符合國際法。中國不是第一個(gè)采取這種做法的國家。美國就曾這樣做過。

　　菲律賓提起仲裁，一些國家推波助瀾，它們的目的都不是為了真誠地解決爭端。菲律賓明知仲裁庭對(duì)中菲關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)和海域劃界的爭端沒有管轄權(quán)，明知中方不可能接受強(qiáng)制仲裁，也明知這種方式無助于解決問題，但仍然濫用《公約》規(guī)定，強(qiáng)行提起并推進(jìn)仲裁程序，另外一些國家從旁呼應(yīng)，顯然都是另有所圖。

　　中國作為負(fù)責(zé)任的大國，一直堅(jiān)持根據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法，通過友好磋商和談判來解決南海有關(guān)爭端。因?yàn)槟虾栴}涉及多個(gè)國家，有各種復(fù)雜的歷史背景和敏感的政治因素，需要各方的耐心和政治智慧才能實(shí)現(xiàn)最終解決。正因?yàn)樵谡勁兄袊铱梢猿浞?、自由、系統(tǒng)地表達(dá)關(guān)切、交換看法，所以談判才是解決國家間爭端最直接、最有效并且在國際實(shí)踐中最常用的方法。

　　4、強(qiáng)制仲裁可能給我國帶來的負(fù)面影響

　　多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為不利影響主要在四個(gè)方面：

　　一是對(duì)我國海洋權(quán)益主張不利。涉及到這樣幾項(xiàng)：整體顛覆中國南海九段線權(quán)益的主張，認(rèn)定我九段線無國際法依據(jù)。將我國南沙高潮高地“巖礁化”，通過隱晦地運(yùn)用“實(shí)際控制說”只認(rèn)定我實(shí)際控制的南沙島礁屬中方，沒有控制的不屬于中方，結(jié)果是南沙共82萬平方公里海域，我國只剩77500平方公里。否認(rèn)中國擴(kuò)建南沙低潮高地的合法性。判定黃巖島屬于巖礁，否定“中沙群島”等等。

　　二是將催化南海問題持續(xù)激化，招來“群狼”攻擊中國。日本、澳大利亞、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、泰國、越南等國均派團(tuán)觀察庭審，有可能唆使菲依據(jù)裁決到聯(lián)大或安理會(huì)挑釁。其后，越南、馬來西亞、印尼可能效仿，也向國際海洋法法庭提起仲裁。美國等張揚(yáng)其南海巡航合法性。

　　三是對(duì)我國海洋權(quán)益具有綜合不利影響。極大擠壓中國生存和發(fā)展空間。威脅我國海防安全和海洋通道安全。影響我國對(duì)海洋的開發(fā)利用。對(duì)我國和平解決海洋爭端造成重大障礙。惡化我國和平發(fā)展的國際環(huán)境。

　　四是將我國海洋鄰國和區(qū)外大國的海洋權(quán)益最大化。主要是“我消彼長”。

　　5、中國法學(xué)會(huì)積極配合總體外交做好相關(guān)工作

　　一是駁斥越南律師協(xié)會(huì)無理聲明。2014年5月，中國法學(xué)會(huì)就越南律師協(xié)會(huì)《關(guān)于抗議中方在越南東海侵犯越南主權(quán)、主權(quán)權(quán)益和管轄權(quán)的聲明》向亞太法協(xié)發(fā)送主題為“‘981’鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國的立場(chǎng)”的信件，駁斥越南律師協(xié)會(huì)的錯(cuò)誤言論。

　　二是2016年3月底，得知越南法學(xué)會(huì)積極推動(dòng)在東盟法律協(xié)會(huì)第38屆理事會(huì)上通過“共同成立南海特別委員會(huì)、不定期舉辦會(huì)議、評(píng)估南海局勢(shì)、提出法律方案” 等有關(guān)內(nèi)容的決議。中國法學(xué)會(huì)迅速向外交部報(bào)告并做出反應(yīng)，挫敗了越南企圖。經(jīng)外交部統(tǒng)一安排，包括我會(huì)等多方參與交涉，該理事會(huì)上未通過任何決議，也未成立南海問題臨時(shí)委員會(huì)，只形成了未含敏感詞匯的書面會(huì)議紀(jì)要。我會(huì)在該事件中表現(xiàn)出的高度政治敏感性和優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力得到了中政委和外交部的表揚(yáng)。

　　三是2016年4月，根據(jù)外交部的要求，中國法學(xué)會(huì)召開南海仲裁案輿論宣傳工作協(xié)調(diào)會(huì)議，引導(dǎo)國內(nèi)輿論正確看待南海糾紛。從學(xué)會(huì)層面邀請(qǐng)海洋法專家撰文，在中央媒體發(fā)表文章;同時(shí)邀請(qǐng)22家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及地方法律院校在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表文章;在中國法學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站上開辟專題網(wǎng)頁，在各大網(wǎng)站發(fā)表南海問題法律問題系列文章。

　　四是針對(duì)仲裁庭可能于6月做出對(duì)我不利裁決，中國法學(xué)會(huì)將就該裁決發(fā)表聲明，代表中國法學(xué)法律界對(duì)該裁決做出批判和駁斥。

　　五是中國法學(xué)會(huì)組織專家學(xué)者就該爭議進(jìn)行形勢(shì)研判、法律分析并提出對(duì)策建議，形成多份有價(jià)值的要報(bào)報(bào)送相關(guān)部門。必要時(shí)將根據(jù)外交部相關(guān)司局建議，建立海洋法治論壇。

　　二、對(duì)外法學(xué)交流工作不斷取得新進(jìn)展

　　(一)新形勢(shì)下加強(qiáng)涉外法律工作的極端重要性

　　涉外法律工作是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是順利推進(jìn)對(duì)外開放事業(yè)的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》就新形勢(shì)下加強(qiáng)涉外法律工作做出了重要部署：“適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國有組織犯罪。”

　　改革開放以來，我國涉外法律工作取得長足進(jìn)步，保障了改革開放有序開展，維護(hù)了國家安全和正當(dāng)權(quán)益，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)新任務(wù)，涉外法律工作在國家法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中的分量更加突出、作用更加重大?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)涉外法律工作，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國際視野和使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)于更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、更好實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，都具有重要意義。

　　1、開創(chuàng)高水平對(duì)外開放的新局面需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國陸續(xù)制定了“外資三法”、海關(guān)法、商檢法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法以及外匯管理?xiàng)l例等一系列骨干性、支撐性的涉外法律法規(guī)，在民事、刑事等基本法律中也都規(guī)定了專門的涉外條款，為對(duì)外開放有序進(jìn)行提供了法律保障。加入世界貿(mào)易組織前后，我國開展了新中國成立以來最大規(guī)模的法律法規(guī)和政策措施立、改、廢工作，基本建立起符合我國國情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外法律體系，支撐了全方位對(duì)外開放新格局。但也要看到，涉外法律工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)外投資、對(duì)外援助、口岸、開發(fā)區(qū)、領(lǐng)事保護(hù)等領(lǐng)域無法可依或法規(guī)層級(jí)較低，對(duì)外貿(mào)易、國籍、在華外國人管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)比較原則籠統(tǒng)，內(nèi)外資法律法規(guī)不盡統(tǒng)一，一些政策性法規(guī)缺乏透明度，都制約著對(duì)外開放進(jìn)一步深化。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)和涉外法治實(shí)施、監(jiān)督、保障體系，提升對(duì)外開放的制度化、法治化水平。

　　2、適應(yīng)建設(shè)法治政府的新形勢(shì)需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　近些年來，外國人員、企業(yè)和組織來華快速增長，涉及的各類利益糾紛、權(quán)益保護(hù)事件急劇上升。由于相關(guān)涉外法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)政府和相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確規(guī)定，政府提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、處理糾紛的法律依據(jù)不足，壓力日益增大。這就需要按照《決定》部署，完善涉外法律法規(guī)，更加注重運(yùn)用法治思維和方式處理各類涉外關(guān)系，提高各級(jí)政府在開放條件下依法行政的能力。

　　3、應(yīng)對(duì)維護(hù)國家安全穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　隨著我國對(duì)外開放程度加深，國家安全的內(nèi)涵比任何時(shí)候都豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都復(fù)雜。一方面，走私、販毒、洋垃圾、疫病疫情、跨國犯罪等呈現(xiàn)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，反恐、海外追贓追逃、打擊洗錢等任務(wù)也日益艱巨，跨境執(zhí)法合作、國際司法協(xié)助案件數(shù)量大幅增加。另一方面，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國公民和企業(yè)在海外的人身和財(cái)產(chǎn)安全面臨威脅。近10年，我國政府組織實(shí)施境外撤離行動(dòng)10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。但目前維護(hù)國家安全的法律法規(guī)不健全，領(lǐng)事保護(hù)工作主要依賴外交交涉，手段較單一。這就需要按照《決定》部署，制定修訂有關(guān)法律法規(guī)，依靠法律手段，輔之以必要的行政手段，為我國企業(yè)、公民構(gòu)筑強(qiáng)大的“安全網(wǎng)”。

　　4、擔(dān)當(dāng)國際舞臺(tái)的新角色需要加強(qiáng)涉外法律工作

　　我國經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易居世界第一位，雙向投資居世界前列，綜合國力、國際競爭力、國際影響力大幅提高。我國已進(jìn)入國際重大政治、發(fā)展和經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。但我國作為現(xiàn)行國際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒有根本改變，這與我國的綜合國力和國際地位不相稱。積極參與全球治理，做國際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者，既是維護(hù)我國發(fā)展利益、塑造良好外部環(huán)境的迫切需要，也是國際社會(huì)的普遍期待。這就需要按照《決定》部署，積極參與國際規(guī)則制定，提升國際事務(wù)話語權(quán)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段維護(hù)國家利益的能力。

　　涉外法律工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，要全面貫徹《決定》精神，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，提高涉外法律工作水平。

　　(二)法學(xué)會(huì)開展對(duì)外法學(xué)交流的主要成效和作法

　　自1982年恢復(fù)成立以來，中國法學(xué)會(huì)緊密圍繞國家外交工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)各個(gè)時(shí)期國家的外交方針政策，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和群眾團(tuán)體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛開展對(duì)外法學(xué)交流，取得了明顯成效。黨的十八大以來，我會(huì)的對(duì)外法學(xué)交流工作圍繞大局，找準(zhǔn)定位，開拓進(jìn)取，取得了跨越式發(fā)展。截至2015年底，中國法學(xué)會(huì)已經(jīng)與世界上100多個(gè)國家和地區(qū)的800多個(gè)法學(xué)、法律組織建立了聯(lián)系，并與其中88個(gè)國家和地區(qū)的135個(gè)重要法學(xué)、法律組織簽署了雙邊合作備忘錄，在派團(tuán)互訪、學(xué)術(shù)研討、法律人才培訓(xùn)等方面有著廣泛的合作。中國法學(xué)會(huì)先后倡議發(fā)起并建立了12個(gè)區(qū)域性多邊法學(xué)、法律交流與合作機(jī)制，為開展全方位、寬領(lǐng)域、深層次、多渠道的對(duì)外法學(xué)交流，建立了廣闊的平臺(tái)。中國法學(xué)會(huì)先后加入了國際憲法學(xué)協(xié)會(huì)、國際刑法學(xué)協(xié)會(huì)、國際法哲學(xué)與社會(huì)哲學(xué)協(xié)會(huì)、國際法律學(xué)協(xié)會(huì)、亞洲和太平洋法律協(xié)會(huì)等國際性、區(qū)域性法學(xué)法律組織，并推薦法學(xué)家在部分國際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)多邊交流。中國法學(xué)會(huì)積極參加國家法學(xué)引智工作，先后就“司法權(quán)合理配置法律制度”和“從律師中遴選法官檢察官制度”等重大法治研究任務(wù)和司法體制改革重點(diǎn)課題立項(xiàng)組團(tuán)，赴國外參與培訓(xùn)。2016年年初，國務(wù)委員、中央政法委書記孟建柱，國務(wù)委員、中央外辦主任楊潔篪，最高法院院長周強(qiáng)等多名黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)中國法學(xué)會(huì)近年來的外事工作給予充分肯定，并做出重要批示。

　　組團(tuán)出訪和接待來訪。組團(tuán)出訪與接待來訪是我會(huì)開展對(duì)外法學(xué)交流的基本方式。按照規(guī)定，中央外辦每年批給中國法學(xué)會(huì)3—4個(gè)部級(jí)團(tuán)組和數(shù)十個(gè)局級(jí)以下團(tuán)組出訪，另有若干個(gè)培訓(xùn)和參與論壇、會(huì)議的團(tuán)組。2015年，我會(huì)組派高層代表團(tuán)訪問了美國、法國、意大利、南非、肯尼亞、泰國、馬來西亞等7國;邀請(qǐng)柬埔寨司法大臣、印度尼西亞首席大法官、俄羅斯法律家協(xié)會(huì)主席、東盟法律協(xié)會(huì)主席、巴基斯坦總理法律和司法特別助理、蒙古律師協(xié)會(huì)會(huì)長、上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)副主任、巴西高等法院院長、安哥拉總檢察長、美國律師協(xié)會(huì)主席等40多位部級(jí)以上重要人物來華訪問或舉行會(huì)見，有力促進(jìn)了外方對(duì)我法治建設(shè)及“一帶一路”重大倡議的理解，增進(jìn)了彼此政治互信，擴(kuò)大了對(duì)有關(guān)國際問題的共識(shí)，為提升中國法學(xué)法律界的國際地位和影響，樹立我負(fù)責(zé)任法治大國形象發(fā)揮了重要作用。

　　舉辦論壇和研討會(huì)。論壇和研討會(huì)是我會(huì)開展對(duì)外法學(xué)交流的重要平臺(tái)，其基本功能和意義在于：以問題為導(dǎo)向，聚集中外法學(xué)法律界人士的智慧，建言獻(xiàn)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治的發(fā)展，推動(dòng)各國交流與合作。2015年，積極配合“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“一帶一路”法治建設(shè)的主題，我會(huì)在華舉辦了首屆“中日韓法律論壇”、首屆“中國—南亞法律論壇”、第四屆“中國—亞歐法律論壇”和第六屆“中國—東盟法律論壇”;在國外舉辦“共建21世紀(jì)海上絲綢之路中泰法律保障研討會(huì)”“共建21世紀(jì)海上絲綢之路中馬法律保障研討會(huì)”及“馬來西亞海外法律服務(wù)在中國投資機(jī)會(huì)推介”“中法法律交流日”活動(dòng)和第三屆中國-歐洲法律論壇等8個(gè)論壇和4個(gè)研討會(huì)。這些論壇和研討會(huì)主題鮮明，議題廣泛，重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”建設(shè)過程中政策法律溝通、資金融通、貿(mào)易暢通，以及亞投行建設(shè)中的法律問題，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、保障作用，有力推動(dòng)了“一帶一路”沿線區(qū)域法律一體化的發(fā)展。我會(huì)舉辦的中非、亞拉和中拉法律論壇被分別列為中非合作論壇、東亞—拉美合作論壇和中國—拉共體論壇的分論壇，并分別被寫入《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》《圣何塞宣言》和《中國和拉美與加勒比國家合作規(guī)劃》，這為政府間合作增添了新內(nèi)容、注入了新活力，我會(huì)對(duì)外法學(xué)交流主渠道的作用更加凸顯，成為中國特色大國外交不可或缺的組成部分。

　　參加國際會(huì)議，穩(wěn)步推進(jìn)多邊交流。2014年，我會(huì)組派代表團(tuán)出席第九屆世界憲法學(xué)大會(huì)、毛里求斯國際仲裁大會(huì);2015年，出席了國際訴訟法學(xué)大會(huì)、亞太法協(xié)第28屆大會(huì)、東盟法律協(xié)會(huì)第12次大會(huì)等國際會(huì)議，首次實(shí)施中國法學(xué)會(huì)“中國法學(xué)家國際訪學(xué)計(jì)劃”，傳播中國特色社會(huì)主義法治理念與法治成果，推動(dòng)中國法學(xué)、中國法治走向世界，努力擴(kuò)大我國在國際法治領(lǐng)域的話語權(quán)。

　　開展引智培訓(xùn)，助力法治國家建設(shè)。2014年起，中國法學(xué)會(huì)成功申請(qǐng)國家外專局引智培訓(xùn)項(xiàng)目，緊緊圍繞中央交辦的重大法治研究任務(wù)和我會(huì)承擔(dān)的司法體制改革研究課題，先后組派3個(gè)培訓(xùn)團(tuán)組近百人次就“司法權(quán)合理配置法律制度”和“從律師中遴選法官檢察官制度”等議題赴美國、法國開展短期交流培訓(xùn)，引智成果得到中央領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度認(rèn)可，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志閱讀赴法情況報(bào)告后專門給我會(huì)打來電話，表示“此報(bào)告很好”，并指示“法學(xué)會(huì)可多做一些這樣的工作”。后指示，將赴美考察報(bào)告“送請(qǐng)中央司改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)同志參閱，”并要求“在中政委全體會(huì)議上擬可作次考察體會(huì)的匯報(bào)”。我會(huì)赴美引智報(bào)告中關(guān)于“充分利用各級(jí)法學(xué)會(huì)、律協(xié)等黨領(lǐng)導(dǎo)的法律群團(tuán)建立各類評(píng)估機(jī)制”的對(duì)策建議，寫進(jìn)了中央司改辦《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》(意見稿)第九條，實(shí)現(xiàn)了我會(huì)赴美引智培訓(xùn)成果的初步轉(zhuǎn)化。

　　建設(shè)研究中心與培訓(xùn)基地。適應(yīng)對(duì)外法學(xué)交流的需要，近幾年我會(huì)重視研究中心與培訓(xùn)基地建設(shè)，與一些著名法學(xué)院校合作，先后成立了中國—非洲法律研究中心、中國—東盟法律研究中心、中國-南亞法律研究中心、中國—亞歐法律研究中心、金磚國家法律研究院、中國—非洲法律培訓(xùn)基地、中國—東盟法律培訓(xùn)基地等30多個(gè)區(qū)域研究中心和培訓(xùn)基地。各研究中心主要從事相關(guān)地區(qū)和國家有關(guān)法律法規(guī)，以及對(duì)外交往中法律問題的研究，尤其關(guān)注“一帶一路”建設(shè)中遇到的法治問題和我國南海權(quán)益保護(hù)等重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，為對(duì)外交往實(shí)踐提供理論支撐。以中國-東盟法律研究中心為例，近年來他們的研究成果“我國暫時(shí)退出聯(lián)合國海洋法公約以更好維護(hù)九段線的歷史性權(quán)利”“中菲南海海洋爭端仲裁案對(duì)策”“南海不存在公海”“九段線具有法律效力”等，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響，為國家有關(guān)部門解決南海問題對(duì)策制定，提供了有力的理論參考依據(jù)。

　　建立培訓(xùn)基地，一是配合國家發(fā)展戰(zhàn)略和我會(huì)對(duì)外交流的需要，培養(yǎng)具有利用法律知識(shí)解決實(shí)際問題能力的實(shí)務(wù)型人才;二是宣傳我國改革開放和法治建設(shè)成就，促進(jìn)各國法學(xué)法律界人士與我國友好交往。2014年，我會(huì)舉辦了鄧小平理論與中國改革開放政策老撾司法部干部研修班、中非法律人才交流項(xiàng)目首期研修班、中國—東盟法律培訓(xùn)基地第八期東盟學(xué)員研修班和東北亞法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班;2015年舉辦了中非法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班、走進(jìn)非洲—法律風(fēng)險(xiǎn)防控與爭議解決高端培訓(xùn)、金磚國家法律人才首期研修班、中國—東盟法律培訓(xùn)基地第九期研修班。各項(xiàng)培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容貼近實(shí)際，均取得了良好效果。

　　探索建立爭議調(diào)處機(jī)制。隨著中國和非洲貿(mào)易合作不斷加強(qiáng)，中國在非企業(yè)與所在國的經(jīng)貿(mào)糾紛不斷增多。中非法學(xué)法律界進(jìn)一步加強(qiáng)良性互動(dòng)，共同構(gòu)建運(yùn)用法律手段解決經(jīng)貿(mào)糾紛的新機(jī)制，顯得十分迫切。經(jīng)過兩年多籌備，2015年在我會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)下，成立了中非聯(lián)合仲裁中心上海中心和約翰內(nèi)斯堡中心。這是發(fā)展中國家首次發(fā)起成立的爭議解決機(jī)制，是加強(qiáng)涉外法律服務(wù)的重大創(chuàng)新和有效舉措，對(duì)于推動(dòng)中非法律合作機(jī)制的發(fā)展，提升發(fā)展中國家在國際法治體系中的話語權(quán)，具有里程碑意義。此外，2015年我會(huì)還主導(dǎo)成立了金磚國家爭議解決上海中心。

　　注重成果轉(zhuǎn)化。每項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，都需要對(duì)所取得的成果進(jìn)行分析研究，并報(bào)送中政委和國家有關(guān)部門。對(duì)那些意義重大且具有較大應(yīng)用價(jià)值的成果，我會(huì)都編發(fā)《要報(bào)》報(bào)送相關(guān)部門。2015年的對(duì)外法學(xué)交流活動(dòng)，我會(huì)編發(fā)了《構(gòu)建中非聯(lián)合仲裁機(jī)制的建議》《國內(nèi)法治與國際法治的關(guān)系》《加強(qiáng)金磚國家法律交流的建議》《深化“一帶一路”建設(shè)法律合作的建議》《深化法律合作，共建“一帶一路”》等五期《要報(bào)》，分別報(bào)送中政委、中央外辦、全國人大法律委及內(nèi)司委、全國人大常委會(huì)法工委、最高法院、最高檢察院、中聯(lián)部、國務(wù)院法制辦、外交部、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家外國專家局、貿(mào)促會(huì)等部門。

　　(三)積極探索拓展對(duì)外法學(xué)交流的新領(lǐng)域和新形式

　　1、圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，積極拓展對(duì)外法學(xué)交流范圍。目前，我會(huì)發(fā)起并主導(dǎo)的區(qū)域法律(法治)論壇(包括籌備中的論壇)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到11個(gè)，涵蓋了“一帶一路”沿線主要國家和地區(qū)的法學(xué)法律組織?！笆濉睍r(shí)期要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，擴(kuò)大范圍，不斷擴(kuò)大提升區(qū)域法治論壇的影響力和凝聚力。

　　2、推動(dòng)以我為主的區(qū)域法治論壇向國際組織方向發(fā)展。在我會(huì)的積極推動(dòng)下，部分以我為主的區(qū)域法律論壇正向非政府國際法學(xué)法律組織方向發(fā)展，機(jī)制體制建設(shè)日益完善。如中非法律論壇成立了由中非權(quán)威法律組織共同參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—指導(dǎo)委員會(huì)，制定了指導(dǎo)委員會(huì)《章程》，成立了秘書處和中方協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立了務(wù)實(shí)合作機(jī)制—研究中心、培訓(xùn)基地、聯(lián)合仲裁中心等，目前正籌劃成立專業(yè)委員會(huì)。下一步要繼續(xù)完善中非等法治論壇、繼續(xù)開展法律人才交流與培訓(xùn)、在非共建法律人才培訓(xùn)基地和中國-非洲法律研究分中心等。繼續(xù)探索成立和運(yùn)作非政府國際法律組織，積累經(jīng)驗(yàn)。2015年，我會(huì)起草并與國外法律代表共同磋商討論通過了7份宣言、共識(shí)等成果性文件，這些文件里體現(xiàn)了我會(huì)對(duì)區(qū)域法律合作的“主導(dǎo)作用”。在此基礎(chǔ)上，通過工作推動(dòng)建立長效機(jī)制，以此提升中國法治的話語權(quán)。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“五個(gè)走出去”，探索加強(qiáng)涉外法治服務(wù)新模式。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉外法律工作，2015年我會(huì)提出全面推進(jìn)法學(xué)、法律交流提質(zhì)增效的“五個(gè)走出去”戰(zhàn)略，即法治文化先出去、法律服務(wù)跟出去、法學(xué)家講出去、法治機(jī)制建出去、法治規(guī)則輸出去，并在實(shí)際工作中實(shí)施了相應(yīng)舉措?！笆濉睍r(shí)期，我們一是進(jìn)一步完善金磚國家爭議解決上海中心、中非聯(lián)合仲裁中心上海中心和約翰內(nèi)斯堡中心，探索以我為主的發(fā)展中國家爭議解決新模式，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置前移，緊密圍繞國家對(duì)外開放總體規(guī)劃為涉外投資企業(yè)提供公正、合理、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。二是繼續(xù)利用中央財(cái)政資金培養(yǎng)東盟、非洲、金磚四國青年優(yōu)秀法律人才，為夯實(shí)我國國家關(guān)系發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)創(chuàng)造有利條件。三是為“走出去”企業(yè)搭建平臺(tái)。舉辦中非特色糾紛解決機(jī)制中方專家論證會(huì)、構(gòu)建中非聯(lián)合糾紛解決機(jī)制研討會(huì)、中國對(duì)非直接投資法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究開題會(huì)暨涉非企業(yè)法務(wù)律師座談會(huì)、中非投資經(jīng)貿(mào)法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策學(xué)術(shù)研討會(huì)，舉辦中非法律人才交流項(xiàng)目第二期研修班。四是繼續(xù)推進(jìn)并具體實(shí)施中國法學(xué)家國際講學(xué)計(jì)劃。該計(jì)劃是我會(huì)為傳播中國特色社會(huì)主義法治理念與法治成果，推動(dòng)中國法學(xué)、中國法治走向世界而制定的。由法學(xué)大家講授中國法治故事，對(duì)推動(dòng)中國法治走向世界，爭取對(duì)我法治道路理解認(rèn)同，樹立中國法治大國形象具有極為明顯的效果。以后，我會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)我國法學(xué)家國際講學(xué)活動(dòng)，讓國際法律法學(xué)界聽到更多的“中國聲音”，提升中國法學(xué)家的國際地位和影響力。

　　三、積極參與對(duì)臺(tái)法治交流工作

　　(一)兩岸關(guān)系和平發(fā)展積極成果和中央對(duì)臺(tái)方針政策

　　2008年5月以來，兩岸關(guān)系發(fā)展取得巨大成就。兩岸在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”共同政治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作取得一系列重大歷史性突破，開創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握兩岸關(guān)系發(fā)展大勢(shì)，提出“兩岸一家親、共圓中國夢(mèng)”的理念，以及堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移堅(jiān)持共同政治基礎(chǔ)、堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉、堅(jiān)定不移攜手實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興等一系列新主張新要求。牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展大方向，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”;繼續(xù)加強(qiáng)兩岸制度化協(xié)商談判;努力踐行“兩岸一家親”理念，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展;努力為兩岸同胞謀福祉，增進(jìn)兩岸同胞對(duì)命運(yùn)共同體的認(rèn)知;取得一系列積極成果。

　　一是鞏固深化兩岸政治互信。2015年11月，習(xí)近平總書記會(huì)見臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九，實(shí)現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人66年來首次會(huì)面。這是兩岸政治交往的重大突破，將兩岸關(guān)系提升到新高度，為兩岸關(guān)系未來開辟了新前景。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)在此重申了“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)對(duì)臺(tái)方針政策法制化。我們初步形成了以憲法為統(tǒng)帥，以反分裂國家法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法、中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法等為主干的涉臺(tái)法律規(guī)范體系，成為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，對(duì)維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定，發(fā)展兩岸關(guān)系發(fā)揮了積極作用。三是推進(jìn)兩岸協(xié)商談判。2008年以來，大陸海協(xié)會(huì)與臺(tái)灣?；鶗?huì)在堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商，相繼簽署了23項(xiàng)協(xié)議和若干共識(shí)文件，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、人民往來、民生保障等事務(wù)作出制度化安排，解決了諸多關(guān)系兩岸同胞切身利益的實(shí)際問題，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展保駕護(hù)航，也成為兩岸關(guān)系制度化、法制化成果的重要組成部分。四是大力推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作。近年來，兩岸經(jīng)貿(mào)規(guī)模明顯擴(kuò)大，全面實(shí)現(xiàn)直接通郵通航通商，簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；M(jìn)程，形成了互利互惠、融合發(fā)展的格局。五是促進(jìn)形成兩岸大交流格局。自臺(tái)灣開放旅游和“三通”以來，兩岸民間交往日益頻繁，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流合作局面。2015年兩岸人員往來總數(shù)為985.61萬人次，比2008年增長近52%。每年赴臺(tái)交流項(xiàng)目就達(dá)到數(shù)萬個(gè)，幾乎涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域。六是減少涉外事務(wù)中內(nèi)耗。兩岸加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，大陸充分照顧臺(tái)灣民眾對(duì)外交往需求，在不造成“兩個(gè)中國”“一中一臺(tái)”的前提下，妥善解決臺(tái)灣以適當(dāng)名義出席世界衛(wèi)生大會(huì)、國際民航大會(huì)等問題，得到國際社會(huì)廣泛肯定。

　　兩岸關(guān)系和平發(fā)展為兩岸同胞帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，其成果來自不易，需要兩岸社會(huì)共同珍惜和維護(hù)。必須看到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一系列成果都是在兩岸雙方