全面提高履職能力　不辱使命持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

　　哈爾濱市法學(xué)會(huì)會(huì)長 陸文君

　　哈爾濱市法學(xué)會(huì)的工作情況，從以下兩個(gè)方面向大家作一簡要匯報(bào)。

　　一、 發(fā)展概況

　　1986年始建市法學(xué)會(huì)由司法局代管，專職工作人員2人。2006

　　年換屆，市委貫徹中政委〔2004〕5號(hào)文件精神，理順市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，改由市委政法委代管，遷入市委辦公。市委常委、政法委書記兼任會(huì)長(后專任會(huì)長)，政法委常務(wù)副書記兼常務(wù)副會(huì)長(現(xiàn)兼法學(xué)會(huì)黨組書記)，設(shè)專職副會(huì)長兼秘書長，核定政法行政編10個(gè)，正副處領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5個(gè)，內(nèi)設(shè)辦公室、會(huì)員部和學(xué)術(shù)交流部，另有《哈爾濱法學(xué)》編輯部和獨(dú)立網(wǎng)站，經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。調(diào)整擴(kuò)增直屬專業(yè)研究會(huì)20個(gè)，辟建法學(xué)研究實(shí)踐基地14個(gè)，建立五類法律診所423個(gè)，會(huì)員總數(shù)5588人，團(tuán)體會(huì)員128個(gè)。

　　10年來，我市法學(xué)會(huì)歷經(jīng)區(qū)縣(市)建會(huì)、完善機(jī)制和提升功能三個(gè)發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從“有人干事、有地方干事、有錢能干成事”到“有人才支撐、有機(jī)制保障、有成果轉(zhuǎn)化”的轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢(shì)正向更高的目標(biāo)發(fā)展。

　　2007年破解體制瓶頸，率先在13個(gè)區(qū)縣(市)建立法學(xué)會(huì)，后實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包括法律診所、形成了上下貫通完整的組織體系和得力的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　回應(yīng)需求相繼探索建立了地校合作、會(huì)長例會(huì)、重點(diǎn)課題研究、舉辦大型論壇、考評(píng)激勵(lì)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各項(xiàng)制度機(jī)制。如整合資源、補(bǔ)短板建立地校合作機(jī)制匯聚人才，當(dāng)年與8所駐哈高校鄭重簽約合作，至今發(fā)展到14所，引進(jìn)法學(xué)專家205名和法律界精英123人進(jìn)入人才庫，整合了包括基層干部、志愿者、學(xué)生等近千人參與兩級(jí)法學(xué)會(huì)工作，形成了發(fā)展合力。

　　為推動(dòng)基層法學(xué)會(huì)履職發(fā)揮作用，當(dāng)年創(chuàng)建了會(huì)長每月例會(huì)指導(dǎo)機(jī)制。由市法學(xué)會(huì)主持，輪流到各區(qū)縣(市)法學(xué)會(huì)召開，聽取匯報(bào)、交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決遇到的困難問題，傳達(dá)、學(xué)習(xí)、部署工作，必發(fā)《例會(huì)紀(jì)要》督促落實(shí)。9年堅(jiān)持雷打不動(dòng)，至上月已連續(xù)召開了97次，推動(dòng)了區(qū)縣(市)法學(xué)會(huì)盡心履職，發(fā)揮作用。

　　2010年于南崗區(qū)試點(diǎn)，將高等法學(xué)教育模式嫁接于社區(qū)，首創(chuàng)法律診所建在社區(qū)、法學(xué)專家走進(jìn)群眾、打造第三方調(diào)處矛盾新平臺(tái)，深受群眾信賴和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，被譽(yù)為“法律診所哈爾濱模式”和“法學(xué)會(huì)一張靚麗的名片”。之后，總結(jié)規(guī)范以社區(qū)法律診所為核不斷裂變拓展，每年建設(shè)一種新類型，法律診所從社區(qū)延至鄉(xiāng)村、走進(jìn)企業(yè)、派駐醫(yī)院、去年又融入政府行政服務(wù)中心。5類423個(gè)法律診所作為法學(xué)會(huì)設(shè)于基層前端的第三方服務(wù)組織和工作平臺(tái)。5年來，累計(jì)接待群眾咨詢求助15萬多人次，調(diào)處矛盾糾紛1.5萬件，開展法治宣傳1千余次，代寫法律文書600多件，為10余萬群眾提供法律服務(wù)。在弘揚(yáng)法治精神、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)促進(jìn)依法行政、解決社會(huì)熱點(diǎn)問題、改善醫(yī)患關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，受到孟建柱、王樂泉、陳冀平和省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定表揚(yáng)，經(jīng)驗(yàn)在全國和省市推廣交流，多次獲得“全國地方法學(xué)會(huì)先進(jìn)集體”和“全國大中城市社科聯(lián)標(biāo)兵社會(huì)科學(xué)團(tuán)體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　二、做法感悟

　　主要做了以下工作：

　　(一)抓思想，解決狀態(tài)問題，發(fā)展靠精神引領(lǐng)

　　當(dāng)時(shí)，機(jī)構(gòu)小、人員少、底子薄、基礎(chǔ)差、諸多難題待解，這對(duì)于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)依法治國方略大使命的城市法學(xué)會(huì)來說無疑是一大挑戰(zhàn)。我們認(rèn)識(shí)到，困難不可怕，只要有精神。人是決定因素，若班子不在狀態(tài)無橫心，隊(duì)伍缺精神目標(biāo)引領(lǐng)，上下不能形成共識(shí)合力，將一事無成。我們抓住換屆的機(jī)遇，把統(tǒng)一思想目標(biāo)，激勵(lì)內(nèi)在動(dòng)力作為首要任務(wù)。通過學(xué)習(xí)中政委5號(hào)文件、中國法學(xué)會(huì)和市委的要求，開展“對(duì)形勢(shì)怎么看、工作怎么干”的大討論，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以士當(dāng)有志的胸懷，認(rèn)清機(jī)遇前景，看到發(fā)展希望，樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展更困難”的理念，調(diào)整心態(tài)，解決好自卑心理和精神不振的狀態(tài)問題，樹立信心，通過加快發(fā)展，渡過難關(guān)。

　　經(jīng)廣泛征求意見，及時(shí)研究提出了“弘揚(yáng)法治、崇實(shí)創(chuàng)新、甘為奉獻(xiàn)、服務(wù)為本”的我市法學(xué)會(huì)精神。大家認(rèn)同后，確定了“全省當(dāng)龍頭、全國站排頭、全面創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)，使之成為我們的方向引領(lǐng)和精神家園，始終激勵(lì)鞭策我們不負(fù)承諾、立言立行、創(chuàng)新進(jìn)取、無怨無悔地為法學(xué)事業(yè)拼搏奉獻(xiàn)。從此，打開了工作局面。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，這個(gè)機(jī)遇那個(gè)機(jī)遇，抓住了才是機(jī)遇。

　　(二)抓難點(diǎn)，解決瓶頸問題，發(fā)展靠創(chuàng)新突破

　　一個(gè)超千萬人口城市的區(qū)縣(市)不建法學(xué)會(huì)，組織體系不完整，就像人沒有“腿”懸空，工作落實(shí)接不了地氣，難有作為。作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必要條件，這個(gè)難題擺在我們面前，一時(shí)舉棋不定，難下決心。建，雖是當(dāng)務(wù)之急，但就全局而言，時(shí)機(jī)未到，一無紅頭文件，二無編制經(jīng)費(fèi)，三無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，沒有遵循和依據(jù)困難多、風(fēng)險(xiǎn)大，貽誤創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)討論權(quán)衡利弊，最后把思想統(tǒng)一到不等不靠、看準(zhǔn)了擔(dān)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也要建上來。于是，2007年初，我們采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先在兩個(gè)區(qū)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)后一地一指導(dǎo)，積累式推進(jìn)的方法，用了一年多時(shí)間，在我市所有9個(gè)城區(qū)和4個(gè)縣(市)率先建起法學(xué)會(huì)，較早地把法學(xué)會(huì)組織伸向了基層，擴(kuò)大了工作領(lǐng)域，整合了一大層面的力量，發(fā)展了會(huì)員隊(duì)伍，架起了服務(wù)群眾的橋梁，釋放了自身優(yōu)勢(shì)和影響力，也讓我們嘗到了艱辛，增強(qiáng)了發(fā)展信心。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，大路小路，只有敢于突破才有出路。

　　(三)抓資源，解決短板問題，發(fā)展靠人才支撐

　　人才是第一資源。全國法學(xué)會(huì)人才濟(jì)濟(jì)，但分布不均，地方法學(xué)會(huì)是一短板。區(qū)縣(市)建會(huì)后，我們通過調(diào)研實(shí)施地校合作，沖破管轄分工，主動(dòng)攀高結(jié)盟，走上了求人才借智借力聚資源之路，較快補(bǔ)上了短板，提高了研究服務(wù)的能力。兩級(jí)法學(xué)會(huì)請(qǐng)出黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)拜訪高校，登門求聯(lián)，以建立法學(xué)研究實(shí)踐基地、提供實(shí)踐育人崗位和幫助解決問題等，用真情和“雙贏”打開了與駐哈高校合作之門，將人才融入兩級(jí)法學(xué)會(huì)班子、學(xué)術(shù)委員會(huì)、研究會(huì)后，又走進(jìn)法律診所服務(wù)。幾年來，他們參與法學(xué)會(huì)舉辦的5期國際性“哈洽會(huì)法治論壇”、3期“京津滬哈粵大學(xué)城法治論壇”，多次參與地域性法治論壇和省市區(qū)三級(jí)研討會(huì)，撰寫10部專著、在核心期刊發(fā)表百余篇論文并獲獎(jiǎng);承擔(dān)重點(diǎn)課題120多個(gè)，其中省部級(jí)12個(gè)，有8項(xiàng)研究成果獲批地方立法，60多項(xiàng)對(duì)策建議進(jìn)入市區(qū)決策層得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有的成果被國務(wù)院納入條例頒布實(shí)施。還參與省242部法律法規(guī)的修訂，特別是以第三方參與研究解決涉法涉訴難案和我市醫(yī)患糾紛“熱點(diǎn)”問題，使遺留8年、40年的歷史積案得到圓滿解決。為促使全市醫(yī)患糾紛前年同比下降62%、去年持續(xù)下降79%，至今無醫(yī)鬧做出了有益貢獻(xiàn)。通過解惑疏導(dǎo)、提供法律援助等方式，讓3名情緒失控欲輕生者走出困境。他們的參與廣受領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)和群眾信賴，成為我市法學(xué)會(huì)不可或缺的支撐力量。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)力外力，匯聚人才是最大的合力。

　　(四)抓基層，解決活力問題，發(fā)展靠筑牢根基

　　我們始終把區(qū)縣(市)法學(xué)會(huì)包括法律診所的建設(shè)發(fā)展視為重中之重，這是因?yàn)樗麄兪欠▽W(xué)會(huì)的組織基礎(chǔ)、工作抓手、履職的依靠和活力之源，舉足輕重、關(guān)系全局;他們深耕基層沃土，植根人民群眾、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造精神;他們了解群眾疾苦和需求，能把黨的溫暖、法治精神和真誠服務(wù)抵達(dá)人心;他們承擔(dān)著具體抓落實(shí)的任務(wù)、連上接地、溝通內(nèi)外、充滿生機(jī)活力。

　　2007年區(qū)縣(市)建會(huì)后，我們就把工作重心、服務(wù)重點(diǎn)放到基層法學(xué)會(huì)。在壓擔(dān)子、交任務(wù)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力，釋放潛能活力，在實(shí)踐中創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市法學(xué)會(huì)工作不斷上臺(tái)階。無論是創(chuàng)新法治宣傳方法，廣泛開展“三百兩進(jìn)”、“三官兩師”、“大講堂”、“模擬法庭”等活動(dòng)，還是創(chuàng)新法律服務(wù)模式，建立并不斷裂變法律診所;無論是實(shí)行“雙聘雙掛”、“雙進(jìn)培訓(xùn)”，深化地校合作，還是整合內(nèi)外資源，開展針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)用研究并聯(lián)動(dòng)共治醫(yī)患糾紛等“熱點(diǎn)”問題，都是區(qū)縣(市)法學(xué)會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐的結(jié)果。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，抓這抓那，重點(diǎn)要抓好基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(五)抓質(zhì)效，解決有為問題，發(fā)展靠領(lǐng)導(dǎo)重視

　　一直以來，我們不斷地認(rèn)識(shí)理解“有為才能有位”的深意，通過創(chuàng)新實(shí)干、不斷積累成果、用業(yè)績口碑贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和群眾的認(rèn)可，不攀不等不靠，不喊空口號(hào)，內(nèi)提素質(zhì)和凝聚力，外求貢獻(xiàn)和公信力，擺正位置，主動(dòng)作為，用真心，使真勁，求真效，努力提高應(yīng)用研究能力，致力研究解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、影響發(fā)展穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”難點(diǎn)問題，助力大局為領(lǐng)導(dǎo)分憂;努力提高法律服務(wù)水平，回應(yīng)民生期盼，用周到的服務(wù)，為群眾解愁。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)統(tǒng)一思想，保持旺盛工作熱情，提高本領(lǐng)，不辱使命，創(chuàng)出新業(yè)績，為法治哈爾濱建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。這些始終受到中國法學(xué)會(huì)、省法學(xué)會(huì)的重視關(guān)懷與指導(dǎo)鼓勵(lì)，得到我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度信賴，從班子配備、機(jī)構(gòu)人員、骨干的培養(yǎng)進(jìn)步到體制機(jī)制創(chuàng)新、研究服務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)費(fèi)的支持等，給予了全方位的保障與厚待。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，千條萬條，贏得領(lǐng)導(dǎo)重視是最重要的一條。

　　我在機(jī)構(gòu)不大、權(quán)位又輕的市級(jí)法學(xué)會(huì)擔(dān)任會(huì)長十年，退而不休，最大的收獲是走進(jìn)了法學(xué)會(huì)這所提升思想境界的學(xué)堂，登上了展示奮斗精神的舞臺(tái)，學(xué)習(xí)著、勞累著并幸福著，在拼搏奉獻(xiàn)中享受著有底氣、有尊嚴(yán)、有價(jià)值、有希望的快樂生活。