創(chuàng)新律師信訪代理機制載體　打造老區(qū)法治建設(shè)特色品牌

　　廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會

　　近年來，百色市法學(xué)會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大、十八屆三中全會、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中國法學(xué)會和自治區(qū)法學(xué)會部署要求，根據(jù)形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要，積極探索，創(chuàng)新方法，扎實推進(jìn)縣(市、區(qū))法學(xué)會建設(shè)，全力服務(wù)改革發(fā)展大局，取得了較好成效，得到了黨委政府和上級法學(xué)會的充分肯定。2012年9月，百色市法學(xué)會被中國法學(xué)會授予“全國地方法學(xué)會系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽稱號; 2015年10月18日，我市法學(xué)會的“律師信訪代理機制”作為法律服務(wù)創(chuàng)新品牌，在全國法學(xué)會會長暨地方法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會上作經(jīng)驗介紹。我們的主要做法是：

　　一、高度重視，健全組織，全力推動市、縣(市、區(qū))級法學(xué)會組織機構(gòu)建設(shè)

　　百色市各級黨委高度重視法學(xué)會建設(shè)，2009年9月，經(jīng)市委政法委的不斷爭取和呼吁，市機構(gòu)編制委員會發(fā)文批準(zhǔn)成立百色市法學(xué)會，成為廣西全區(qū)第一個有機構(gòu)編制、有財政預(yù)算經(jīng)費、有獨立辦公場所和相應(yīng)設(shè)備裝備的市級法學(xué)會。我們以此為契機，把縣(市、區(qū))法學(xué)會建設(shè)作為一件大事來抓，先后多次召集各縣(市、區(qū))政法委書記集中深入學(xué)習(xí)中央政法委、自治區(qū)黨委關(guān)于加強法學(xué)會建設(shè)的文件精神，研究部署縣(市、區(qū))法學(xué)會建設(shè)工作，并進(jìn)一步強化措施，強力推進(jìn)縣(市、區(qū))法學(xué)會建設(shè)。2010年6月，樂業(yè)縣率先成立第一個縣級法學(xué)會，縣編委專門核定事業(yè)編制2名，明確專職副會長兼秘書長為副科級。到2012年10月，全市12個縣(市、區(qū))級法學(xué)會建設(shè)工作全部完成并成功召開了第一次會員代表大會，各級法學(xué)會都有專職人員編制和辦公場所，專職副會長兼秘書長均為副科級，人員已全部配備到位，我市成為廣西唯一一個全面完成縣級法學(xué)會建設(shè)的地級市。目前，全市共有法學(xué)會機構(gòu)13個，法學(xué)會專職人員31名，法學(xué)會會員數(shù)從剛成立時不足200人發(fā)展到近1600人。2014年7月，自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會在我市召開廣西全區(qū)縣級法學(xué)會建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣我市加強縣級法學(xué)會建設(shè)的經(jīng)驗。

　　二、強化宣傳，建設(shè)載體，確保法治宣傳教育工作取得實效

　　我們根據(jù)自治區(qū)的工作部署，聯(lián)合教育、司法、綜治、防邪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，以青少年為主要教育對象，以珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品、崇尚科學(xué)、拒絕邪教等為主要內(nèi)容，以書畫、攝像、放映等形式，在校園內(nèi)打造青少年法制教育示范基地，每個縣(市、區(qū))打造一所以上中學(xué)或小學(xué)示范點，然后再在全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)推開，形成了一大批永久固定的青少年法治教育陣地，為廣大師生學(xué)法、知法、守法、用法提供良好平臺。這項工作得到了自治區(qū)的充分肯定，廣西區(qū)內(nèi)不少學(xué)校也紛紛到百色參觀學(xué)習(xí)。目前，我市共建有青少年法治教育示范基地34個，每年受教育學(xué)生12萬余人。我們根據(jù)上級部門關(guān)于開展“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動的工作部署，市、縣兩級都成立了“雙百”活動組委會，我市和各縣(區(qū))每年都舉辦“雙百”報告會兩、三場以上，市級開展活動都以視頻連接到縣(市、區(qū))會場，縣(市、區(qū))級開展活動視頻連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“雙百”活動覆蓋面100%。同時，我們還依托百色講壇、紅城講壇、講習(xí)所等平臺，組織本市法學(xué)法律專家輪流到各縣(市、區(qū))和市直各部門開展法治宣講活動，進(jìn)一步擴大法治宣傳的覆蓋面。近年來，我們組織廣大法學(xué)法律工作者和法學(xué)會會員緊緊圍繞黨委、政府工作大局開展法學(xué)研究，并先后舉辦了“社會管理創(chuàng)新與法治”、“政法工作與群眾安全感滿意度”、“三大平安和諧區(qū)域建設(shè)”征文活動和理論研討會，為黨委、政府建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步提升法學(xué)會自身影響力。市法學(xué)會牽頭組織的多項調(diào)研課題得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在平安百色、法治百色建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會效果。我們還定期編輯出版《百色法學(xué)》刊物，為黨委政府建言獻(xiàn)策，為廣大會員和法律工作者開展法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)提供學(xué)習(xí)交流平臺。截至目前，市法學(xué)會共編輯出版了《百色法學(xué)》會刊10期，刊登優(yōu)秀法學(xué)論文100余編，累計發(fā)行8000余份。

　　三、創(chuàng)新機制，主動服務(wù)，在平安建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮積極作用

　　在推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)活動中，地方法學(xué)會如何發(fā)揮作用，這是我們積極思考和努力探索的一個重要問題。針對我市基層群眾信訪問題突出、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的實際情況， 2012年12月，我們創(chuàng)造性地提出了律師代理信訪機制——讓律師介入信訪工作，解決群眾不會訪、重復(fù)訪、多頭訪、越級訪等問題。隨后，我們開始籌備在各級法學(xué)會機關(guān)設(shè)立法律咨詢服務(wù)機構(gòu)。2013年，百色市設(shè)立涉法涉訴案件法律咨詢中心，組織廣大律師輪流到咨詢中心值班，為廣大來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助政府依法處理信訪問題。2014年，首先在田林縣試點設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，輪流安排2至3名律師或基層法學(xué)法律工作者定期(一般是每周星期一)到崗值班，為群眾提供法律咨詢和接受信訪代理服務(wù)，著力解決信訪群眾不會訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題。隨后我們在全市進(jìn)行推廣，目前全市設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室12個，有43家律師事務(wù)所247名律師，44家法律服務(wù)所197名基層法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作;自2014年至今，12個縣(市、區(qū))法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室共開展法律援助7325件，開展信訪代理265件，調(diào)解化解矛盾糾紛19876件。，全市投入調(diào)解、法律援助、律師信訪代理、法律咨詢等服務(wù)經(jīng)費332.71萬元。律師參與信訪代理工作，以第三方身份參與信訪案件的化解，使一大批歷史遺留和疑難信訪案件得到了妥善化解，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。如田林縣國有央牙牧場24名退休職工停業(yè)改制后的補發(fā)工資問題，近年來多次來縣到市赴南寧上訪?？h法學(xué)會應(yīng)田林縣人民政府要求介入處理，經(jīng)與職工代表協(xié)商一致，縣法學(xué)會指派律師代理職工信訪事項。經(jīng)認(rèn)真評析和審查，代理律師提出了處理意見，陳述了不應(yīng)補發(fā)工資，應(yīng)補發(fā)職工生活費，并列出生活費計算辦法等事項，職工和主管改制的部門都心服口服，一起長達(dá)6年時間的信訪積案僅用3天時間就得到了化解。又如平果縣同老鄉(xiāng)那錄村與田東縣朔良鎮(zhèn)義合村自1983年以來因山林土地糾紛問題，雙方曾多次到縣、市和自治區(qū)非正常上訪，并因此問題引發(fā)過刑事案件。2014年6月，平果、田東兩縣人民政府借助律師信訪代理機制平臺，由法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室為每個村民小組提供一名執(zhí)業(yè)律師代理開展調(diào)處工作，雙方群眾很快達(dá)成處理協(xié)議，一舉化解長達(dá)31年的糾紛。

　　經(jīng)過幾年的努力，我市各縣(市、區(qū))基本推行了律師信訪代理機制，逐步扭轉(zhuǎn)了我市部分群眾“信訪不信法、信上不信下，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤觀念，提升了群眾的信任度、滿意度，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。幾年來，我市群眾到市赴邕進(jìn)京上訪批次和人次大幅度下降，社會公眾安全感、政法工作滿意度逐年上升，綜治平安建設(shè)考評、維護(hù)社會穩(wěn)定動態(tài)八項工作排名每年均穩(wěn)居全區(qū)前列，邊境平安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。律師參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理，既為黨委、政府分憂解難，也為信訪群眾排憂解難，為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定探索了新經(jīng)驗、走出了新路子，得到了黨委、政府和上級法學(xué)會的充分肯定。2015年5月，自治區(qū)法學(xué)會專門下發(fā)文件在全區(qū)推廣“百色經(jīng)驗”;同年9月，在鄭州召開的全國法學(xué)會會長會暨地方法學(xué)會經(jīng)驗交流會上，我市在會上作律師信訪代理工作經(jīng)驗介紹。

　　近年來，百色市法學(xué)會在法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)、法治實踐、組織建設(shè)等方面取得了一定的成績，但與上級法學(xué)會的要求相比，與其他兄弟省市相比，還有不小差距，我們將利用這次難得的交流機會，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地法學(xué)會的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強化措施，推動法學(xué)工作再上新臺階，為百色的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。