胡昌明

　　胡昌明:法官應(yīng)當(dāng)是先有高薪還是先有高素質(zhì)?這個(gè)問(wèn)題始終困擾著自己，從而促使我開(kāi)始這篇文章的寫(xiě)作。此外，之所以寫(xiě)作這篇文章一是源于自己作為一名曾經(jīng)的法官切身的感受，二是源于自己的博士后研究課題是法官職業(yè)保障改革。

　　一、調(diào)查方法與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

　　筆者編制了一套“法官生存狀況的調(diào)查問(wèn)卷”，并對(duì)法官收入狀況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷除了調(diào)查法官的基本情況，如受訪者性別、年齡、法院所在地區(qū)、進(jìn)入法院時(shí)間、所在法院層級(jí)、任法官年限、政治面貌、婚否、有無(wú)子女、學(xué)歷、職務(wù)、職級(jí)、崗位、個(gè)人住房情況等外，還設(shè)置了法官的個(gè)人月收入、家庭月支出、收入滿(mǎn)意程度、理想的收入水平等問(wèn)題。

　　為保證該調(diào)查結(jié)果具有較高信度，第一，調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放范圍廣泛時(shí)間較長(zhǎng)。本次問(wèn)卷發(fā)布時(shí)間長(zhǎng)達(dá)20天，答卷法官涉及內(nèi)地全部31個(gè)省、市、自治區(qū)，四級(jí)法院、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)到普通法官都積極參與，調(diào)查普及面較廣，可信度較高。第二，樣本量較大。本次調(diào)查參與人數(shù)較多，本次調(diào)查共收集問(wèn)卷2800余份，其中有效問(wèn)卷2660份，占全國(guó)21萬(wàn)法官的1.4%，參與面十分廣泛。第三，調(diào)查過(guò)程的客觀性，由于本調(diào)查是通過(guò)主要通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)、微信公眾號(hào)、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布，完全由法官自愿參與填寫(xiě)，避免了硬性攤牌填寫(xiě)問(wèn)卷可能造成的調(diào)查結(jié)果偏差。第四，匿名性。本次調(diào)查問(wèn)卷在網(wǎng)上完成收集和填寫(xiě)，不要求填寫(xiě)者實(shí)名，因此最大程度保證了調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。

　　二、基本調(diào)查結(jié)果：法官對(duì)收入普遍不滿(mǎn)意

　　(一)法官收入狀況

　　問(wèn)卷顯示，從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，法官的整體工資水平不高，月收入在三五千元的法官占絕大多數(shù)。月收入不足5000元的法官占八成多(80.53%)，粗略的計(jì)算一下法官的收入，月平均工資約為4221元，年均收入為50652元，比2015年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資(63241元)還少10000余元!

　　(二)法官家庭支出狀況

　　調(diào)查顯示，月支出在5000元以上的法官占30.56%，部分法官家庭負(fù)擔(dān)較重。法官的月平均支出為4820元，為法官的個(gè)人月收入的1.14倍。已婚有子女的法官家庭月平均支出達(dá)5016元，而單身無(wú)子女的法官家庭月平均支出僅3510元，前者比后者支出負(fù)擔(dān)重42.9%。

　　(三)法官對(duì)收入的滿(mǎn)意度

　　調(diào)查顯示，法官對(duì)自己的收入狀況滿(mǎn)意度極低。2660名被調(diào)查法官中認(rèn)為收入滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意的僅44人，占總數(shù)的2.03%。相反，對(duì)收入比較不滿(mǎn)意和非常不滿(mǎn)意的法官占85.00%，是滿(mǎn)意法官的40余倍。

　　與此同時(shí)，調(diào)查也顯示，法官期望的薪酬收入水平與法官收入水平差距較大。受訪法官中，期望月薪為5001-8000元占25.97%，期望月薪8001-12000元的占38.80%，期望月薪12001-20000元之間的占21.66%，期望月薪20000元-40000元占10.07%，甚至有2.06%的法官期望月薪達(dá)40000元以上。法官期望的平均薪酬平均水平為月薪12522元(折合年薪約為15萬(wàn)元)，是目前薪酬水平4221元的2.97倍。此外，外部法律服務(wù)市場(chǎng)中，相同年資的律師、公司法務(wù)人員的收入遠(yuǎn)高于法官，因此，法官對(duì)于收入的滿(mǎn)意度處于較低水平。

　　三、為什么強(qiáng)調(diào)法官職業(yè)的“高薪”

　　(一)法官任職條件高

　　中國(guó)的法官的任職條件，相比于律師、其他公務(wù)員、企事業(yè)單位的法務(wù)人員等都要更加嚴(yán)苛。任法官必須符合高學(xué)歷(大學(xué)本科以上學(xué)歷)、高智商(需通過(guò)中國(guó)通過(guò)率最低的考試之一——司法考試，再加上公務(wù)員考試)、精通法律知識(shí)(從事法律工作達(dá)到一定年限)，遑論專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的其他職業(yè)了。通常認(rèn)為，進(jìn)入門(mén)檻高、可替代性差的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予較高的薪酬待遇。正是由于法官職業(yè)任職要求高，可替代性差，法官職位空缺后可以替代、補(bǔ)充的人選稀缺， 高薪是保證法官安心工作、心無(wú)旁騖的條件之一。

　　(二)法官職業(yè)限制多

　　職業(yè)倫理要求法官在訴訟中保持絕對(duì)的中立地位，法律對(duì)法官及其家人的職業(yè)禁忌制定了相當(dāng)多的“禁區(qū)”。

　　法官不得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁有下列行為：(一)個(gè)人經(jīng)商，辦企業(yè);(二)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職;(三)從事有償中介活動(dòng);(四)兼任律師、法律顧問(wèn)?！斗ü俾殬I(yè)道德基本準(zhǔn)則》中法官禁止從事的活動(dòng)和職業(yè)包括：商業(yè)活動(dòng)或者其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，律師、企事業(yè)單位或者個(gè)人的法律顧問(wèn)、盈利性社團(tuán)組織、仲裁員等等。不僅如此，法律對(duì)法官近親屬的職業(yè)也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。例如，禁止法官的配偶和子女在任職法院轄區(qū)內(nèi)從事律師職業(yè)。

　　上述這些對(duì)法官及其近親屬的兼職限定，避免了可能的“司法不公正”，保證法官中立性的同時(shí)，也要求法官及其家人做出巨大的犧牲，減少了法官有可能獲得的高額經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)。這是法官應(yīng)當(dāng)高薪的理由之二。

　　(三)司法職業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)投入高

　　司法具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要運(yùn)用法律知識(shí)和法律理性對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行判斷，因此，社會(huì)上只有少數(shù)具有足夠的法律知識(shí)、豐富司法經(jīng)驗(yàn)的人，經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練才能成為合格的法官。

　　(四)法官的工資決定了社會(huì)正義的價(jià)格

　　亞達(dá)?斯密說(shuō)我們把財(cái)產(chǎn)、性命和名譽(yù)委托于律師，其實(shí)，我們更是把每個(gè)人的身家性命和社會(huì)的公平正義托付給了法官。如果不重視法官的經(jīng)濟(jì)保障，那么在職業(yè)流動(dòng)越來(lái)越頻繁，人力資源逐步市場(chǎng)化的當(dāng)下，“法律服務(wù)市場(chǎng)必然對(duì)司法系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸附效應(yīng)”， 法院內(nèi)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的部分法官由于具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而更加容易離職，可能在法院內(nèi)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　法官職業(yè)的特殊性在于其在很大程度上影響和決定社會(huì)正義的輸出方式，因此，賦予法官的福利待遇的高低，也就是整個(gè)社會(huì)愿意支付社會(huì)正義的價(jià)格。低價(jià)格最終只會(huì)導(dǎo)致得到正義的缺席，司法正義無(wú)法通過(guò)廉價(jià)的法官來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是法官應(yīng)當(dāng)高薪的理由之四。

　　四、法官配置合理薪酬待遇的制度安排

　　(一)重構(gòu)法官薪酬待遇的標(biāo)準(zhǔn)

　　法官和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員工作性質(zhì)不同，實(shí)行公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)法官的勞動(dòng)成果和價(jià)值。因此，建議參考以下幾個(gè)原則和標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)：一是與法官付出相適應(yīng)，二是與法律服務(wù)業(yè)的薪酬具有可比性。薪酬滿(mǎn)意度在一定程度上是一個(gè)相對(duì)滿(mǎn)意度，同為從事法律行業(yè)的法官與律師可比性較強(qiáng)，他們之間薪酬的比較無(wú)法避免。三是根據(jù)所在地物價(jià)指數(shù)進(jìn)行浮動(dòng)。法官的收入需要與法院所在地的物價(jià)相匹配，特別是在通貨膨脹發(fā)生時(shí)，應(yīng)建立隨物價(jià)浮動(dòng)的相關(guān)機(jī)制，保證法官收入不被降低。四是與法官職業(yè)補(bǔ)償相匹配。

　　(二)司法經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支

　　只有建立相對(duì)獨(dú)立的法院經(jīng)費(fèi)管理體制，法院的經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，并保證其不得減少，由法院自身來(lái)支配的情況下，法院才有可能不受掣肘地推行提高法官的福利待遇。而且也只有如此，法官的福利待遇能夠落到實(shí)處，并得穩(wěn)定到比較地保障，且不隨著司法部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況而變化。十八大后的司法改革方案也將實(shí)現(xiàn)法院人、財(cái)、物的省級(jí)統(tǒng)管作為司法改革重要舉措之一，應(yīng)以此為契機(jī)逐步推動(dòng)整個(gè)法院財(cái)權(quán)的獨(dú)立。

　　(三)設(shè)立法官單獨(dú)職務(wù)序列

　　因此，法官單獨(dú)職務(wù)序列是保障法官獲得合理薪酬待遇的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法官職業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)法官的工作量、學(xué)歷、年資、貢獻(xiàn)等合理確定法官等級(jí)，工資根據(jù)法官等級(jí)進(jìn)行配置，不再對(duì)應(yīng)相應(yīng)的行政級(jí)別。今后，法官晉升晉級(jí)也應(yīng)根據(jù)法官職業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行，法官工資隨著法官等級(jí)的晉升而提升。實(shí)現(xiàn)法官單獨(dú)序列后，法官更加類(lèi)似于工程師、教師、醫(yī)生等職業(yè)，法官的職務(wù)晉升，工資福利等就不再與行政級(jí)別掛鉤，就相當(dāng)于承認(rèn)法官具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)，不必成為院、庭長(zhǎng)，不必從審判崗位轉(zhuǎn)變到管理崗位上才能夠晉升職級(jí)，增加福利待遇。

　　(四)給予法官特殊的福利待遇

　　加強(qiáng)法官的經(jīng)濟(jì)保障不是為了使其成為社會(huì)中的“富裕階層”，但是要確保法官生存無(wú)憂(yōu)、活得有尊嚴(yán)，不為五斗米折腰。除了薪酬收入外，為了保障法官過(guò)上有尊嚴(yán)、體面的生活，還應(yīng)當(dāng)給予法官一些特殊的福利待遇。給予法官的特殊福利待遇包括醫(yī)療、保險(xiǎn)、休假、交通、通訊、住房免稅方面的便利和特權(quán)等等。這些立法和政策考量，旨在使審判權(quán)少受或者免受外界干擾，只有法官無(wú)欲則剛、安心辦案，才可能實(shí)現(xiàn)法官的超脫中立和司法的公平正義。

　　(五)完善法官退休制度

　　由于法官退休后仍應(yīng)遵守一定的倫理規(guī)范或者職業(yè)禁止規(guī)定。因此，給予法官退休金的優(yōu)待也是各國(guó)通例。建議突出法官退休制度的特點(diǎn)：一是明確法官退休的年齡，對(duì)于法官退休年齡可以根據(jù)法官的身體狀況和自身意愿適當(dāng)延長(zhǎng)。二是加強(qiáng)法官退休的經(jīng)濟(jì)保障。

　　我的報(bào)告到此，謝謝各位!