人民法庭實行司法責任制改革的調(diào)查與思考

——基于135個人民法庭的實證分析

高 嵐*

　　司法責任制改革是當前司法改革的重要一環(huán)，是全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。人民法庭作為人民法院最基層的單位，既位于化解矛盾的第一線，也處在司法體制改革的第一線，因此，自然成為各地司法責任制改革的“試驗田”。為深入了解法庭司法責任制改革的情況，客觀評價實際效果，津市法院課題組選取了湖南、湖北、江蘇、廣東、貴州、重慶等六個省份共43個人民法庭作為實證調(diào)研之地，派出了四個調(diào)研組，歷時6個月，通過問卷調(diào)查、實地考察、座談交流等形式來獲取第一手資料，同時還采用電話訪談、文獻查閱及網(wǎng)絡(luò)搜索等方式，對樣本周邊地區(qū)法庭進行輔助調(diào)查，使樣本擴充至135個人民法庭。

　　論文分為三個部分，第一部分是針對樣本數(shù)據(jù)的實證考察，分為5點，分別是審判團隊情況、審判權(quán)力運行情況、人員職責分配情況、審判責任追究、審判團隊履職保障。以《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》為對象，針對該意見在人民法庭的實施情況進行全面的調(diào)研，這部分通過羅列統(tǒng)計數(shù)字、圖表分析、訪談材料等方式來對效果以客觀評價。第二部分是探討制度實施中的問題。分為文書簽發(fā)、專業(yè)法官會議、業(yè)績考評、團隊效率、責任追究、履職保障6點。這部分尤其關(guān)注制度實施的種種問題，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，并輔之以訪談數(shù)據(jù)，對問題呈現(xiàn)的樣態(tài)、特征、范圍等進行詳細的梳理。應該說這5點問題，是具有一定的代表性。第三部分是追問與反思，運用制度經(jīng)濟學的理論對問題進行由淺到深的剖析。分為2小點。首先，追問問題的癥結(jié)，從制度設(shè)計、制度行動與制度環(huán)境三個方面進行分析。在制度設(shè)計上，主要指出存在的缺陷。推行主審法官負責制，會不會造成主審法官權(quán)限過大，進而架空合議庭的現(xiàn)象。責任追究方面，《意見》規(guī)定的過于簡單，沒有為法官問責提供一個共同遵守的依據(jù)，從而導致目前各地法院在責任追究方面各行其是、混亂失序的局面。在制度行動上，改革前，案件的審批權(quán)掌控在庭長、院長手中，然而依據(jù)權(quán)責對等原則，法官對案件結(jié)果沒有決定權(quán)，自然也無須對案件的審理承擔最終的主要責任，即使發(fā)生錯案，追究責任也不全在自身。而實行責任制改革后，法官成為真正意義上的裁判者，院、庭長不再對案件質(zhì)量予以把關(guān)，法官失去了堅強的后盾，需獨立審理案件，并對案件的質(zhì)量終身承擔責任，一旦發(fā)生錯案，法官需獨自擔責。面對這嚴重的后果，法官們大多感到擔憂。

　　其次，進一步反思癥結(jié)背后的根由。分為審判權(quán)內(nèi)部運行機制的自身特性、社會與審判權(quán)運行的相互作用二點來探討。這里主要是集中思考審判權(quán)的“行政化”問題，在筆者看來，當下對審判權(quán)“行政化”的批評過于激烈，“行政化”并非是制約司法責任制實行的唯一根源。審判權(quán)運行的制度功能，是隨著司法基本任務和社會問題的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換的，是受到了社會壓力的擠壓而逐漸塑造而成。這也意味著要破除司法審判的“行政化”傾向，真正地實現(xiàn)司法責任制，不僅需要制度上的努力，更需要社會的支持與時間的累積。

　　其實，審判權(quán)運行的制度功能會隨社會變遷而轉(zhuǎn)換，而且制度運行的本身同樣帶有濃厚的社會因素而反映社會的機理。比如，盡管這些年“去行政化”始終都是審判權(quán)內(nèi)部運行機制制度構(gòu)建乃至法院改革的主要任務，但實際給人的感覺卻是審判權(quán)運行的行政化趨勢并未減輕反而有不斷增強的趨勢。究其原因，乃是社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，糾紛日益增加，法院的糾紛解決活動日益受到社會所關(guān)注。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨以及自媒體的出現(xiàn)，當公眾從消極、被動的媒體受眾一下子轉(zhuǎn)化為積極的媒體話語參與者甚至是操控著時，司法案件一旦進入社會關(guān)注的視野就很容易轉(zhuǎn)換成公共事件甚至政治問題。如此，在社會壓力不斷增大的情形下，“很多法官的能力及素質(zhì)難以匹配某些糾紛解決的要求，即便完全放權(quán)于法官，法官依然會將問題提交于院、庭長以及審委會，這樣就迫使其不得不過多地介入一些案件的實體處理之中?！?/span>

　　* 湖南省津市市人民法院研究室副主任、審判員。