智慧檢務(wù)的認(rèn)識論、方法論、實(shí)踐論初探

金鴻浩*

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

　　大家上午好，我是來自于最高人民檢察院的金鴻浩，十分榮幸有機(jī)會(huì)來向大家匯報(bào)智慧檢務(wù)的發(fā)展。

　　一、背景

　　近年來，各行各業(yè)，特別是政法行業(yè)對于信息化的需求激增，大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用元素和政法工作不斷融合，發(fā)展勢頭十分迅猛。從中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中可見一斑。

　　今年7月貴州的全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)召開前，習(xí)近平總書記專門批示，“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度。”總書記的講話把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用放在了同等重要的地位，可以說重視程度是前所未有的。

　　今年6月9日中央政法委舉行百萬政法干警學(xué)習(xí)時(shí)，孟建柱書記脫稿發(fā)言，指出“伴隨著全球數(shù)字化，連接一切的時(shí)代將到來。‘天網(wǎng)’產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，對海量數(shù)據(jù)具有超級算力的‘天算’和具有超級智能控制的‘天智’，將使得未來世界更可知、更可測。這為我們提高政法工作前瞻性、預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)更人性化的管理和更精確化的治理，提供了無限可能?！碧炀W(wǎng)、天算、天智，為未來政法機(jī)關(guān)科技發(fā)展勾勒出一個(gè)全新藍(lán)圖。

　　在中央精神和國家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，全國政法機(jī)關(guān)相繼提出智慧警務(wù)、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法的概念。在推進(jìn)智慧政法實(shí)踐過程中，各部門雖然有這樣那樣的差異，但總體而言面臨的問題是相似的。以智慧檢務(wù)為例，一個(gè)問題是“什么是智慧檢務(wù)?”另一個(gè)問題是“怎么樣建設(shè)智慧檢務(wù)”?接下來我簡要的向大家匯報(bào)一下的我的思考。

　　二、問題一：什么是智慧檢務(wù)?

　　在論文中我們實(shí)際上梳理了智慧檢務(wù)的三個(gè)認(rèn)識來源，來源一是中央精神，來源二是歷史演化、來源三是理論和規(guī)劃。論文中我們換了一個(gè)說法，即強(qiáng)調(diào)智慧檢務(wù)認(rèn)識論的大局觀念、歷史觀念、發(fā)展觀念，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)意思。

　　我想用三句話來展開談?wù)勎覀€(gè)人對智慧檢務(wù)的粗淺認(rèn)識：

　　第一，智慧檢務(wù)的內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。 去年底我們做了一項(xiàng)工作，對檢察信息化的歷史進(jìn)行了梳理，最后發(fā)表了《智慧檢務(wù)的演化與變遷:頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索》一文。我們將智慧檢務(wù)演化經(jīng)歷了檢察辦公自動(dòng)化(1990-1999)、檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化(2000-2008)、檢察業(yè)務(wù)信息化(2009-2014)、檢察工作智慧化(2015至今)四個(gè)階段，不同時(shí)期有不同的任務(wù)和里程碑事件。1.0版的數(shù)字檢務(wù)主要任務(wù)是購置計(jì)算機(jī)設(shè)備，2.0版的網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)主要任務(wù)是建設(shè)檢察專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、視頻會(huì)議網(wǎng)，3.0版的信息檢務(wù)主要任務(wù)是建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng);4.0版的智慧檢務(wù)主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)檢察工作的全面智慧化。2015年，當(dāng)時(shí)我們開展了首次全國科技強(qiáng)檢示范院評選活動(dòng)。這些示范院之所以先進(jìn)，主要是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)好、信息化應(yīng)用好、管理制度好，但是如果我們拿現(xiàn)在4.0版的眼光，沒有大數(shù)據(jù)、人工智能元素，那就是落伍的。時(shí)代在變，智慧的標(biāo)準(zhǔn)也在變，我們不敢說要超前時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，但是我們行業(yè)的科技水平只要與時(shí)俱進(jìn)，處于時(shí)代的潮頭我覺得就是智慧的。

　　第二，智慧檢務(wù)的實(shí)質(zhì)是基于技術(shù)，服務(wù)履職的。 最高人民檢察院曹建明檢察長2015年在全國檢察機(jī)關(guān)電子檢務(wù)工程推進(jìn)會(huì)上明確提出，智慧檢務(wù)是基于信息技術(shù)而創(chuàng)立的新型檢察工作模式，事關(guān)法律監(jiān)督工作成效，事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。其實(shí)已經(jīng)把技術(shù)、模式、職能的關(guān)系講的非常透徹了，現(xiàn)代化的科技手段支撐現(xiàn)代化的檢察工作模式，現(xiàn)代化的檢察工作模式更好地履行法律監(jiān)督職能，三者是遞進(jìn)的，科技是基礎(chǔ)手段，工作模式是外在表現(xiàn)形式，法律監(jiān)督職能是核心目的。

　　第三，智慧檢務(wù)的來源是頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合的。 頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)的作用是不同的，頂層設(shè)計(jì)因?yàn)檎疚桓?、掌握全局情況、擁有政策制定權(quán)，主要作用在于前期的理念創(chuàng)新、中期的政策支持和后期的全國推廣。比如智慧檢務(wù)這個(gè)詞匯就是曹建明檢察長2015年首次提出的。基層首創(chuàng)是因?yàn)榻^大多數(shù)案件在基層，絕大多數(shù)檢察干警在基層，絕大多數(shù)業(yè)務(wù)需求在基層，因此基層對智慧檢務(wù)的認(rèn)識雖然可能是不全面的、碎片式的，但是是最鮮活的、最有原創(chuàng)性的。沒有基層反復(fù)實(shí)踐、不同地域、不同層級的實(shí)踐，是不可能貿(mào)然進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)一出來，那么智慧檢務(wù)的理念就要統(tǒng)一、政策就要統(tǒng)一、甚至部分產(chǎn)品也要統(tǒng)一。

　　三、問題二：如何推進(jìn)智慧檢務(wù)?

　　智慧檢務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，2015年以來，最高人民檢察院一直在推進(jìn)智慧檢務(wù)理論體系、制度體系、工程體系建設(shè)方面在做不懈的努力。

　　第一，在智慧檢務(wù)理論體系建設(shè)方面，我們力爭在今年基本成型。 理論是指導(dǎo)實(shí)踐的，因此需求理念先行、理論先行。這些年我們創(chuàng)辦了《檢察技術(shù)與信息化》刊物、積極推進(jìn)兩高一部課題和高檢院課題支持，舉辦了首屆科技強(qiáng)檢征文大賽，出版了第一步檢察信息化專著《智慧檢務(wù)初論》，理論的成熟度在不斷提升。今年9月最高人民檢察院將召開一次全國性專門會(huì)議，將正式提出智慧檢務(wù)4.0的頂層設(shè)計(jì)概念，智慧檢務(wù)4.0的四梁八柱，“四梁”即智慧檢務(wù)的全業(yè)務(wù)智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服、全領(lǐng)域智慧支撐四個(gè)領(lǐng)域。“八柱”則是基于電子檢務(wù)工程建設(shè)的司法辦案平臺、檢察辦公平臺、隊(duì)伍管理平臺、檢務(wù)保障平臺、檢察決策支持平臺、檢務(wù)公開和服務(wù)平臺以及聯(lián)合創(chuàng)新平臺、安全運(yùn)維平臺作為基礎(chǔ)。

　　第二，在智慧檢務(wù)制度體系建設(shè)方面，我們力爭在今年底明年初基本成型。 主要包括四個(gè)層面。第一層面是宏觀戰(zhàn)略層面 ，我們將繼2000年最高人民檢察院下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于在大中城市加快科技強(qiáng)檢步伐的決定》的17后，下發(fā)第二個(gè)院發(fā)文，《最高人民檢察院關(guān)于深化智慧檢務(wù)的意見》，具體名稱待定，正在積極編寫過程中?！爸腔蹌?chuàng)檢”是對“科技強(qiáng)檢”的升華和深化，是未來檢察機(jī)關(guān)科技發(fā)展的新戰(zhàn)略。第二層面是中期規(guī)劃層面 ，即五年規(guī)劃，2016年我們制定了《”十三五“時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》，提出了“智慧、融合、創(chuàng)新”的新思想和“感、傳、知、用、管”的新要求(即檢察信息感知體系，多網(wǎng)傳輸交換體系，智能知識服務(wù)體系，智能應(yīng)用體系，智能管理體系)。第三層面是技術(shù)指南層面 ，今年5月份我們印發(fā)了《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南(2017-2020年)》，提出“一中心、四體系”的具體任務(wù)(即建設(shè)國家檢察大數(shù)據(jù)中心、檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系)，現(xiàn)在正在編寫《檢察人工智能試點(diǎn)創(chuàng)新指南(2017-2020年)》。第四層面是項(xiàng)目方案層面 ，大的項(xiàng)目比如《電子檢務(wù)工程初步設(shè)計(jì)方案》，小一點(diǎn)的項(xiàng)目如《全國檢察機(jī)關(guān)智能語音云平臺建設(shè)指導(dǎo)方案》等，以項(xiàng)目形式負(fù)責(zé)規(guī)劃的落地。

　　第三，在智慧檢務(wù)應(yīng)用體系方面，我們力爭通過 3-5 年周期完成初步培育和孵化。 智慧檢務(wù)應(yīng)用體系的建立是一個(gè)檢察工作與信息技術(shù)融合的過程。我們大家都知道，現(xiàn)代科技正在面臨著一個(gè)從IT時(shí)代(信息技術(shù)驅(qū)動(dòng))、走向DT時(shí)代(數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng))、最終邁向AI時(shí)代(人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng))的技術(shù)革命。在IT時(shí)代，經(jīng)過過去十余年的培育，特別是人民檢察院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，檢察工作和傳統(tǒng)的信息技術(shù)融合的業(yè)務(wù)需求、功能需求、技術(shù)需求基本清晰，產(chǎn)品也逐步完善，經(jīng)過多年的迭代已經(jīng)基本滿足案件管理、統(tǒng)計(jì)需求。在DT時(shí)代，檢察工作和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合正在推進(jìn)，已經(jīng)有一些初步產(chǎn)品可供使用，例如北京“檢立方”、浙江“浙檢云圖”、山東的檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等。而在AI時(shí)代，“人工智能+檢察工作”應(yīng)用剛剛開始，貴州、上海等地智能輔助辦案系統(tǒng)、浙江基于智能語音技術(shù)的智慧公訴、江蘇檢察院的案管機(jī)器人等，帶有一定的人工智能元素，但是離真正的人工智能還有很長的路要走。為了推動(dòng)檢察人工智能應(yīng)用，今年8月，最高人民檢察院即將聯(lián)合中國人民大學(xué)、航天科工集團(tuán)等成立智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院，通過提供檢察工作需求、提供檢察應(yīng)用場景、整合檢察數(shù)據(jù)資源、增強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)力量、保障技術(shù)孵化環(huán)境等一系列措施，來縮短檢察人工智能技術(shù)的培育孵化周期，逐步實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的智能化。

　　歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、專家批評指正，謝謝大家。

　　* 最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心高級工程師，中央黨校博士研究生。