黨內(nèi)監(jiān)督與制約的體制機(jī)制創(chuàng)新

中國法學(xué)會副會長、最高人民法院副院長江必新

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視管黨治黨，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督與制約方面取得了重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是建立在強(qiáng)烈憂患意識基礎(chǔ)上的高度自覺、使命擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)強(qiáng)定力。以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣深入推進(jìn)反腐敗斗爭，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以身許黨許國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)形成了懲治腐敗的良好氛圍。

　　二是把權(quán)力監(jiān)督制約體系做強(qiáng)、做優(yōu)。通過“三轉(zhuǎn)”，將紀(jì)委職能定位為“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”。提出“打鐵還需自身硬”，防止“燈下黑”，比較有效地解決了“元監(jiān)督”即誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題。

　　三是提出和落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任兩大責(zé)任，構(gòu)建了立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，每個(gè)人都成了監(jiān)督者和被監(jiān)督者，形成了立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　四是堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到反腐無禁區(qū)全覆蓋零容忍，不留暗門，不開天窗。旗幟鮮明宣示在貪腐問題上沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

　　五是通過巡視、審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、明查暗訪以及嚴(yán)格的舉報(bào)處置程序等規(guī)定，構(gòu)建了切實(shí)有效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有力確保了違規(guī)違紀(jì)行為能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追責(zé)。

　　六是通過雙重報(bào)告機(jī)制、公開機(jī)制和巡視“回頭看”機(jī)制，壓縮違法違紀(jì)查處的自由裁量空間，形成了有腐必查、有貪必懲的反腐態(tài)勢。

　　七是通過高頻度的輪崗和交流制度，防止人情關(guān)系、熟人效應(yīng)對監(jiān)督制約機(jī)制的消解，避免形成利益團(tuán)體，使監(jiān)督機(jī)制能夠真正發(fā)揮效用。

　　八是通過政策的制定和把握，使監(jiān)督制約保持適度的張力和彈性，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督保持適度平衡，形成監(jiān)督合力。

　　九是通過在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，使監(jiān)督制約機(jī)制持久發(fā)力。堅(jiān)持以上率下，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，改革舉措不斷推陳出新。

　　十是在深化改革和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了規(guī)矩和制度，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，成功構(gòu)建了務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。

　　實(shí)踐表明：要使黨內(nèi)監(jiān)督制約長期有效，必須走規(guī)范化、法治化的道路;要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須使黨內(nèi)監(jiān)督制約科學(xué)化、效能化;推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨，既要重視合法性、合規(guī)性，還要重視合目的性、合正義性;權(quán)力監(jiān)督制約永遠(yuǎn)在路上，必須促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制約與時(shí)俱進(jìn)、馳而不息。