部分省市區(qū)法學(xué)會會員工作推進會經(jīng)驗介紹材料之一

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精心打造載體平臺 努力優(yōu)化服務(wù)管理

創(chuàng)造性開展新時期新形勢下會員工作

遼寧省法學(xué)會

遼寧省法學(xué)會黨組書記段文龍

　　近年來，遼寧省法學(xué)會堅持構(gòu)建以省法學(xué)會為龍頭，以研究會和學(xué)術(shù)委員會為兩翼，以市縣法學(xué)會為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問站和村社法治信息員為延伸，以個人會員為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)體系和工作格局，并以此為支撐和依托來組織動員、整合凝聚廣大會員，真正將會員工作作為法學(xué)會工作的基礎(chǔ)性、保障性工程來抓。特別是黨的十八大以來，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和落實踐行“五大發(fā)展理念”的新任務(wù)新要求，積極探索創(chuàng)新會員工作，取得了一定成效?，F(xiàn)匯報如下:

　　一、堅持質(zhì)量數(shù)量并重，拓領(lǐng)域，延層次，夯基礎(chǔ)，切實做好會員發(fā)展工作

　　會員是法學(xué)會的基礎(chǔ)，法學(xué)會工作，歸根結(jié)底要靠會員來開展。習(xí)近平總書記說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們始終高度重視、積極做好會員發(fā)展工作。今年，我省會員總數(shù)預(yù)計將突破3萬名，目前各地正在加速做好向中國法學(xué)會會員信息管理系統(tǒng)錄入工作。

　　一是將會員發(fā)展作為硬任務(wù)和硬指標。自2011年起，就將會員發(fā)展納入對各市法學(xué)會綜治考評范疇。每年都對各市會員發(fā)展提出一定的比例或數(shù)量要求，特別是2016年，明確要求沈大鞍撫本五個較大市會員數(shù)量應(yīng)達到3000人以上，其他市會員數(shù)量應(yīng)達到2000人以上。

　　二是堅持立足當(dāng)前，謀劃長遠。根據(jù)我省政法系統(tǒng)干警數(shù)量的實際情況(全省政法干警約10萬余人)，在積極做好當(dāng)前會員發(fā)展工作的同時，明確提出經(jīng)過3至5年的努力，使全省會員總數(shù)動態(tài)維持在全省政法干警總數(shù)的60%以上。

　　三是將會員發(fā)展工作與縣級法學(xué)會建設(shè)同步推進。要求各市在推進縣級法學(xué)會建設(shè)的過程中，應(yīng)切實做到“三個必須”，即必須將會員發(fā)展工作作為一項前提性、基礎(chǔ)性工作來抓，必須發(fā)展一定數(shù)量的會員，必須召開會員代表大會。

　　四是將會員發(fā)展與延展法學(xué)會工作觸角相結(jié)合。在強力推進縣級法學(xué)會建設(shè)的同時，大力推動法學(xué)會工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層面延伸。與此相適應(yīng)，會員發(fā)展工作也同步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層面延伸，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦和大學(xué)生村官、村社法治信息員等群體中發(fā)展會員。

　　五是堅持以政法系統(tǒng)為主的同時，積極向外拓展領(lǐng)域。政法干警基本都是通過公務(wù)員考錄進來，其中很大部分還要經(jīng)過司法考試，完全符合會員的條件，應(yīng)該首先將他們吸納進會員隊伍。在此基礎(chǔ)上，積極在法學(xué)院校、研究機構(gòu)、工青婦等黨群機關(guān)和政府法制部門、行政執(zhí)法部門、律師等領(lǐng)域發(fā)展會員。

　　二、堅持從遼寧實際出發(fā)，精心設(shè)計，持續(xù)打造，努力為會員工作搭建載體平臺

　　開展會員工作，必須有好的抓手，好的載體平臺。在深入落實中國法學(xué)會要求部署的同時，我們還緊密結(jié)合遼寧實際，精心設(shè)計打造了幾個載體平臺。

　　(一)著力抓好“雙百”活動和“法治文化基層行”活動。在“雙百”活動中，每年都聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)具體方案，特別是協(xié)調(diào)推動省委和各市市委，以黨委中心組擴大學(xué)習(xí)的方式，邀請知名專家學(xué)者，舉辦專題法治報告會，近兩年來直接參加報告會的會員人數(shù)都在萬人以上。在開展“愛學(xué)創(chuàng)”法治文化基層行活動中，以青年會員和法學(xué)院校學(xué)生為主，創(chuàng)造性地開展了模擬法庭競賽、企業(yè)環(huán)保法律知識競賽、定向越野法律知識競賽、農(nóng)民法律知識競賽、法治文化大集等豐富多彩的活動，中國法學(xué)會給予了高度肯定，并組織重慶、湖南、貴州、甘肅、西藏等地前來觀摩學(xué)習(xí)。

　　(二)著力推進“法治遼寧基層建設(shè)百強工程”。習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)的重點在基層，難點也在基層。會員發(fā)揮作用、施展作為的空間舞臺，也應(yīng)向基層轉(zhuǎn)移。2014年起，我們在推進縣級法學(xué)會建設(shè)的同時，在全省部署開展了“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”，既組織動員省市法學(xué)會研究會和全省廣大會員，與縣級法學(xué)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別對接，共建100個法治實踐基地和1500個基層法律顧問站。實際工作中，共建立縣級法學(xué)會109個、法治實踐基地109個，基層法律顧問站1535個，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　(三)著力加強法學(xué)學(xué)科(專業(yè))研究會建設(shè)。研究會是開展法學(xué)研究的主陣地和主力軍，應(yīng)該成為會員參與活動、發(fā)揮作用的重要平臺。一是不斷完善法學(xué)研究框架組織體系。目前省法學(xué)會所屬研究會達到28個，各市法學(xué)會所屬研究會達到88個，基本搭建起了符合我省法學(xué)法律資源分布特點和法學(xué)研究實際需要的法學(xué)研究組織框架體系。二是加強制度建設(shè)，嚴格日常管理。制定了《省法學(xué)會學(xué)科研究會目標管理考核辦法》，對研究會如何開展工作提出了明確、規(guī)范、系統(tǒng)的要求，每年都評選出一定數(shù)量的優(yōu)秀研究會給予經(jīng)費資助。僅2015年和2016年，就投入經(jīng)費34萬元。三是試點開展會員編入研究會工作。選擇遼陽市法學(xué)會等在少數(shù)地區(qū)試點將會員按照興趣和特長編入學(xué)科研究會，主要依托研究會開活動，取得一定成效。目前正在總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題和困難研究對策措施，擬適當(dāng)時候在全省普遍推廣。

　　(四)著力抓好法治論壇和課題研究工作。好的法治論壇和課題研究能夠為會員展示研究成果和自身風(fēng)采、開展互動交流、增強榮譽感、提升學(xué)術(shù)影響力等提供機會和平臺，對會員具有很強的吸引力。目前，我們已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了十三屆“遼寧法治論壇”和九屆“沈陽經(jīng)濟區(qū)法治論壇”、三屆“全省法學(xué)院(系)院長(主任)論壇”、首屆“青年法學(xué)博士論壇”。省法學(xué)會所屬研究會也堅持每年都組織開展各具特色、精彩高質(zhì)的法治論壇和各類研究活動。同時，每年都通過公開招標、重點委托等方式，確定一批課題，并給予經(jīng)費資助，吸引廣大會員參與。如2015年和2016年，共確立課題123項，投入經(jīng)費45萬元。通過論壇和課題，吸引了大批會員參與法學(xué)研究，形成了一大批高質(zhì)量的研究成果，實現(xiàn)了“開展會員工作”和“開展法學(xué)研究”的雙豐收。

　　(五)著力拓展暢通會員對外交流互動的途徑渠道。一是積極開展出國出境交流學(xué)習(xí)。累計組織多批次會員赴美國、加拿大、西歐、俄羅斯及臺灣等地開展交流學(xué)習(xí)，在國家嚴格控制出國出境交流的大環(huán)境下，還堅持每年組織兩個學(xué)術(shù)交流團赴臺灣地區(qū)。二是積極開展國內(nèi)交流學(xué)習(xí)。組織會員踴躍參加中國法學(xué)會主辦的“三大法治論壇”和環(huán)渤海法治論壇、東北法治論壇、中日韓法治論壇等重要論壇，還參加了青海省法學(xué)會主辦的“首屆三江源法治論壇”、上海市法學(xué)會主辦的“第三屆中國自貿(mào)區(qū)法治論壇”及湖北法治論壇，邁出了直接參加外省市區(qū)法治論壇的步伐。同時，先后組織多批次會員赴重慶、福建、西藏、廣西、河北、浙江、吉林等地取經(jīng)學(xué)習(xí)。三是積極推動省內(nèi)交流互動。通過舉辦法學(xué)會工作經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會及市縣級法學(xué)會建設(shè)培訓(xùn)班、法律顧問站建設(shè)培訓(xùn)班等方式，推動各地加強交流互動。各市法學(xué)會之間、縣級法學(xué)會之間也積極開展互相考察學(xué)習(xí)活動。

　　三、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦重點，突出優(yōu)勢，努力發(fā)揮會員作用

　　發(fā)展會員、搭建載體平臺，重要目的之一，就是為會員發(fā)揮作用、施展作為提供機會和舞臺，會員是否積極發(fā)揮作用，是檢驗法學(xué)會工作，特別是會員工作的重要標準，從一定意義上講，發(fā)展會員，就是為了要充分發(fā)揮會員的作用。

　　??? 一是組織會員積極提供法律服務(wù)，參與化解矛盾糾紛。適應(yīng)省委、省政府深入開展法治遼寧和平安遼寧建設(shè)，大力推進社會治安立體化防控體系建設(shè)，加強和創(chuàng)新基層社會治理工作的形勢任務(wù)，以縣鄉(xiāng)村社基層為重點，通過開展“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”和“雙百”活動、“愛學(xué)創(chuàng)”活動，組織會員積極為基層群眾提供法律服務(wù)、解答法律疑難問題、調(diào)處化解矛盾糾紛。僅2014年以來，省市縣法學(xué)會和省市法學(xué)會研究會就組織動員廣大會員參與重大決策1960余件次，參與化解矛盾糾紛19650余件次，提供法律服務(wù)29790余件次，參與或開展法治宣傳教育196260余件次。

　　二是組織會員積極為黨委、政府重大決策建言獻策。通過論壇和課題研究，組織會員緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是法治建設(shè)、平安建設(shè)和社會治理中的重大理論實踐問題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會聚焦、百姓關(guān)切、實踐亟需的法治問題開展研究，并將研究成果通過法治建議等形式報送黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，提供決策參考。僅2014年以來，省法學(xué)會報送省委、省人大和省政府領(lǐng)導(dǎo)的《法治建議》就有50余份，其中多項內(nèi)容被領(lǐng)導(dǎo)批示落實到實際工作之中。還先后對全省統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團建設(shè)工作、機關(guān)事業(yè)單位改革及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、司法公信力公眾評價等重要工作進行調(diào)研討論，形成了專門建議報告，受到有關(guān)方面的充分肯定。

　　三是組織會員積極參與全省重要工作。積極參與“信用遼寧”建設(shè)，認真做好典型失信案件公開曝光工作，累計評議案件141件，經(jīng)評議曝光49件，對“誠信遼寧”建設(shè)起到有力助推作用。組建了“遼寧省人民政府食品安全委員會”下設(shè)的“食品安全法制專業(yè)委員會”，積極助力全省食品安全工作。特別是在司法體制改革工作中，出色完成了《遼寧省法官檢察官遴選委員會章程》、《遼寧省法官檢察官遴選委員會法學(xué)法律專家?guī)旃芾磙k法》的調(diào)研、論證、起草工作，并推薦4名會員參加遴選委員會;多次組織研討《遼寧省司法體制改革試點工作方案》;主辦了“司法體制改革中的裁判文書改革研討會”;與省律師協(xié)會共同主辦了“深化律師制度改革研討會”，為全省司法體制改革的深入推進積極貢獻力量。

　　四是組織會員積極參與地方立法工作。省法學(xué)會作為省人大常委會的立法顧問單位，組織成立了地方立法專家咨詢小組，每年都圍繞省人大常委會、省政府法制辦送交的法律法規(guī)、規(guī)章草案，組織會員開展調(diào)研、起草、咨詢論證或修改修訂工作，提出意見建議，很多得到采納。僅2015年就圍繞16部法律法規(guī)、規(guī)章草案提出意見建議300余條。同時，將參與地方立法工作納入對各市綜治考評范疇，每年都對沈大鞍撫本和其他市參與地方立法和規(guī)范性文件建設(shè)的數(shù)量提出明確要求。實踐證明，法學(xué)會已經(jīng)成為地方立法工作中人大、政協(xié)、政府法制辦等各方都積極依靠的一支重要力量。

　　四、堅持寓管理于服務(wù)之中，完善制度，提升水平，努力將法學(xué)會真正建設(shè)成為“會員之家”

　　做好會員日常服務(wù)管理工作，真正把法學(xué)會建成“會員之家”，才能使會員經(jīng)常感受到法學(xué)會的溫暖，體會到加入法學(xué)會的意義和價值，從而更愿意積極主動地參與到法學(xué)會工作和法學(xué)研究活動中來。

　　(一)掌握情況，摸清底數(shù)。在中國法學(xué)會會員信息管理統(tǒng)正式啟用前，自2012年起，我們就堅持每年在全省開展一次會員基本資料信息統(tǒng)計工作，下發(fā)統(tǒng)一格式的統(tǒng)計表，對會員的性別、年齡段、職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷等情況進行分類統(tǒng)計，并將此項工作納入對各市綜治考評范疇，將統(tǒng)計報表作為必備的考核作證材料。

　　(二)完善制度，強化保障。在制定出臺《遼寧省法學(xué)會關(guān)于實施的意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)會員工作新實際和新特點，制定出臺了《遼寧省法學(xué)會會員服務(wù)管理辦法》，規(guī)定法學(xué)會應(yīng)為會員提供“支持會員發(fā)展進步、推介研究成果、提供法律服務(wù)、反映會員訴求和維護會員權(quán)益”等五個方面的具體服務(wù)，規(guī)定會員享受免費會刊、免費查閱資料、優(yōu)先發(fā)表文章等九個方面的權(quán)利，并設(shè)立專門章節(jié)對會員考核獎勵、會員聯(lián)絡(luò)員、會員小組及會員活動的費用保障等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。

　　(三)創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。建立了會員聯(lián)絡(luò)員制度，目前全省557個團體會員均設(shè)立了會員聯(lián)絡(luò)員;定期舉辦會員聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，提升會員聯(lián)絡(luò)員開展會員工作的能力水平;每年都召開會員聯(lián)絡(luò)員工作會，總結(jié)回顧和安排部署工作，并評選出優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員給予表彰獎勵。積極推行會員小組制度，對會員人數(shù)較多的單位，要求以10名會員為單位，成立會員小組，并設(shè)組長一名，各小組組長在會員聯(lián)絡(luò)員的統(tǒng)一組織下開展工作。有的地方還正在探索開展星級會員評選活動。

　　(四)加強關(guān)懷，激發(fā)活力。一是發(fā)揮移動信息網(wǎng)絡(luò)和新媒體優(yōu)勢，建立開通了微博、QQ群、微信群等即時通訊平臺，便于會員及時互動交流。二是通過舉辦法學(xué)會系統(tǒng)干部培訓(xùn)班、會員聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班、會員通訊員培訓(xùn)班等形式，在提升會員素質(zhì)的同時，促進會員之間的了解交流。三是在學(xué)會網(wǎng)站、會刊等媒介上開設(shè)“會員之家”“會員風(fēng)采”等專欄，推介展示優(yōu)秀會員。四是樹立典型榜樣，成功推薦樹立了鞍山市法學(xué)會女干部孔立菊這一全國法學(xué)會系統(tǒng)典型，為全省廣大會員樹立了榜樣。五是組織會員開展豐富多彩的活動。包括開展走訪慰問貧困會員、組織會員開展扶貧幫困、召開會員聯(lián)誼會、組織體育比賽等。有的地方還通過走訪會員單位及為會員爭選五一勞動獎?wù)?、三八紅旗手榮譽等多種途徑，加強對會員的關(guān)懷，受到了良好效果。