頌虹控股有限公司董事長(zhǎng)，中國(guó)化工集團(tuán)公司原首席法務(wù)官 ?西小虹

????????尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，早上好，我非常榮幸站在這個(gè)講臺(tái)和大家分享一些相關(guān)的個(gè)人思考，這個(gè)題目非常好，這個(gè)題目叫做“不同類(lèi)型企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的法治思考”。我想講講個(gè)人感受，因?yàn)槲覀€(gè)人的工作經(jīng)歷是從國(guó)務(wù)院直屬企業(yè)一直到國(guó)務(wù)院國(guó)資委直屬企業(yè)，一直到香港特別行政區(qū)的公民機(jī)構(gòu)，還有外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，包括現(xiàn)在做的小微企業(yè)都做過(guò)，從時(shí)間分布基本是平均的，加起來(lái)快30年的時(shí)間。從昨天到會(huì)，各位都從民企、國(guó)企、外企的角度談了各自的看法，我們恰恰是三個(gè)點(diǎn)不符合，我借這個(gè)機(jī)會(huì)談?wù)剛€(gè)人的思考和感受，有不當(dāng)之處請(qǐng)各位批評(píng)指正。

　　說(shuō)到不同類(lèi)型企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)的法治思考，從目前的法律框架下，我們都哪些不同類(lèi)型的企業(yè)呢?彼此之間的法律關(guān)系和法律地位是什么?

　　講到這個(gè)問(wèn)題，我們必須要把目光放到大的背景之下，我們國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度是什么?以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充的一種經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)我們談到不同類(lèi)型企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，一定不能忘記這個(gè)大前提。

　　如果按照現(xiàn)有的法律框架下，我們可以從憲法來(lái)說(shuō)。

　　1.《中華人民共和國(guó)憲法》

　　第七條　國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

　　第十一條　在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。

　　第十二條　社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。

　　國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。

　　2.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》講究企業(yè)法人是平等的主體。

　　3.《中華人民共和國(guó)公司法》講究企業(yè)法人是平等的主體。

　　4.《中華人民共和國(guó)合同法》合同當(dāng)事人的法律地位平等。

　　5.《中華人民共和國(guó)民法通則》當(dāng)事人在民事活動(dòng)中的地位平等。

　　6.《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》國(guó)有資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

　　7.《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》

　　第四條 外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、獲得的利潤(rùn)和其他合法權(quán)益，受中國(guó)法律保護(hù)。

　　外資企業(yè)必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益。第八條 外資企業(yè)符合中國(guó)法律關(guān)于法人條件的規(guī)定的，依法取得中國(guó)法人資格。

　　國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然占的體量不是很大，但是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持是具有非常重要的意義的，國(guó)家稅收中占了一半以上，民營(yíng)企業(yè)他們解決了75%的就業(yè)，創(chuàng)造了60%以上的GDP，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。從外企來(lái)講，不僅是從早期帶入技術(shù)、產(chǎn)品，也開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，提高中國(guó)產(chǎn)品本身的能力，他們也帶來(lái)了很好的就業(yè)機(jī)會(huì)。無(wú)論是哪種類(lèi)型的企業(yè)都是值得尊重的，無(wú)論是民企、外企還是國(guó)企。

　　“十八屆三中全會(huì)”講得很清楚，我們講的是追求權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，要激發(fā)非公有制的活力。四中全會(huì)提出要建立以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。五中全會(huì)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多多參與到不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。

　　我們講的平等到底是什么?是原則還是權(quán)利?所謂的平等有一個(gè)參照系，要通過(guò)比較才能看出來(lái)，換句話(huà)說(shuō)，必須放在人和人、事和事中進(jìn)行比較，否則單獨(dú)講是沒(méi)有意義的。

　　我們講的平等也不是說(shuō)平均，我們講的是過(guò)程中的公正，并不是強(qiáng)調(diào)或者追求結(jié)果的平等。雖然法律上對(duì)不同的企業(yè)類(lèi)型的主體做了規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中他們的關(guān)系怎么樣，是不是真正能夠做到法律中講到的平等呢，這里面還存在挑戰(zhàn)。

　　用一句話(huà)說(shuō)，理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨干，到底企業(yè)之間的地位怎么樣?是不是很平等或者完全平等呢，個(gè)人感受“如人飲水，冷暖自知”。為什么說(shuō)生存還是毀滅，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)講，基本不用擔(dān)心自己的生存，雖然有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，會(huì)走到重組，但是不用擔(dān)心，無(wú)論做得多么不好，基本不用擔(dān)心生存問(wèn)題。而民營(yíng)企業(yè)無(wú)論做得多好，可能第二天就沒(méi)了，所以對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，他們整天面臨的問(wèn)題就是完整的活下去。

　　所以我們面臨一個(gè)挑戰(zhàn)，我們?nèi)绾伟褧?shū)本上的法律變成現(xiàn)實(shí)中的法律。

　　如果講到權(quán)利平等，有幾種企業(yè)類(lèi)型，身為央企或者國(guó)企是共和國(guó)的長(zhǎng)子，還有野蠻生長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)，還有一種是遠(yuǎn)方來(lái)的客人外資企業(yè)，為什么后面寫(xiě)一個(gè)保鏢或者隨從?可能大家注意到一個(gè)現(xiàn)象，私營(yíng)企業(yè)身邊跟的人基本是保鏢，帶的不是工作人員，而我們的領(lǐng)導(dǎo)人員帶的基本是工作人員，一個(gè)角度反饋出他的安全問(wèn)題。

　　講機(jī)會(huì)平等的話(huà)，在同樣的情況下，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)是不是得到同等的機(jī)會(huì)和同等的對(duì)待呢?在體制里面有些公開(kāi)的政策、公開(kāi)的法律，還有更多是內(nèi)部文件和內(nèi)部掌握的情況，而這些部分對(duì)于民營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)來(lái)講是很難取得的，換言之，在這個(gè)過(guò)程中存在大量的信息不對(duì)稱(chēng)。所以外資企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)做事的時(shí)候不曉得底線(xiàn)在哪里，政策界限在哪里，所以不得不想辦法建立各種聯(lián)系，建立各種關(guān)系，建立各種渠道去取得信息，這里面就存在很多可圈可點(diǎn)的事情。

　　行業(yè)開(kāi)放。國(guó)內(nèi)是以公有制為主體，這種情況下，在有些比較關(guān)鍵的行業(yè)，比較利益大的行業(yè)，是不是設(shè)計(jì)一些門(mén)檻給非公有制企業(yè)，使他們?cè)跈C(jī)會(huì)上也能得到一定的偏重或者偏愛(ài)。

　　負(fù)面清單。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的增加，對(duì)外商企業(yè)的待遇越來(lái)越多變成國(guó)民待遇，使用負(fù)面清單的時(shí)候，更多是對(duì)WTO國(guó)民待遇的例外，這里面也看出我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律的變化，有些外商企業(yè)受到限制的時(shí)候，他們自己也有一些報(bào)道。

　　資源分配。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，而且中心發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極不平等的，在有限的機(jī)會(huì)、有限的供給相對(duì)無(wú)限的需求來(lái)說(shuō)，這之間資源應(yīng)該怎么分配呢?按照什么原則分配，誰(shuí)去分配?怎么才能取得?這都是對(duì)于政府或者行政的角度來(lái)講要考慮的問(wèn)題。

　　這就是為什么好像政策很好看，但是非公有制企業(yè)遇到玻璃門(mén)或者彈簧門(mén)，這也是很自然的結(jié)果。

　　所以現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)，非公有制企業(yè)面臨三座大山：市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是很高的，但是資金的分配，大概可能80%的銀行資金融資是傾向于國(guó)有企業(yè)，所以在那個(gè)情況下，一個(gè)超過(guò)了GDP貢獻(xiàn)60%的民營(yíng)企業(yè)，解決了70%以上的就業(yè)人口，才取得了不到20%的資金方面的支持，他們的日子是很辛苦的。

　　規(guī)則平等。規(guī)則怎么制定?香港的立法會(huì)樓上有一尊雕像，雕像是一個(gè)眼睛蒙著的，手里拿著天平和劍，她根據(jù)天平的浮動(dòng)來(lái)決定劍插不插下去，這是正義女神的形象，誰(shuí)有理就傾向誰(shuí)，如果我們的女神眼睛是開(kāi)著的，或者眼睛有一條縫，可以看到天平兩邊是誰(shuí)的話(huà)，天平浮動(dòng)就很大了。

　　政策的確定性變得大家不好琢磨，當(dāng)一個(gè)政策的確定性沒(méi)有的時(shí)候，大家這時(shí)候會(huì)想辦法，我怎么去尋找，對(duì)于結(jié)果的預(yù)期也就有了很多東西。我們老是說(shuō)自己又做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，切蛋糕的人又分蛋糕，可想而知，蛋糕怎么分，如果切蛋糕的人最后分，那他會(huì)切得很小心，確保自己最后的蛋糕和大家是差不多的。

　　大家看這個(gè)圖，這樣一個(gè)組合，它是直的還是不直的，這是感知和事實(shí)的問(wèn)題，政策出來(lái)了，其實(shí)是直的，但是因?yàn)樽值牟煌?，所以感覺(jué)是歪的，或者我們的政策被人理解是歪的話(huà)，未必能達(dá)到最佳的效果。

　　同樣這個(gè)也是，其實(shí)都是直的。如果看這個(gè)，大家看這個(gè)圈是在跳，它是粉色的，如果大家眼睛盯在十字上，大家看到這個(gè)粉的東西就變成綠色了，那么到底是粉的還是綠的?

　　好多時(shí)候不是說(shuō)政策出發(fā)本意有問(wèn)題，可能是在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了不到位的情況，而作為老百姓或者一般企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有辦法日常接觸很高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，從他們口里聆聽(tīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，只是從周?chē)惺艿筋I(lǐng)導(dǎo)的能力和執(zhí)政水平。我們和外商討論說(shuō)中國(guó)的政策和法律是不缺的，但是在執(zhí)行過(guò)程中有很多值得改善的空間。

　　所以說(shuō)如何從實(shí)際出發(fā)，量化一些政策，量化一些措施，使得可以落地，這是我們未來(lái)面臨的長(zhǎng)期難題。我們熱切盼望十八屆各種全會(huì)里面提出的幾個(gè)平等和規(guī)則能夠落實(shí)。其實(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)講，如何認(rèn)清形勢(shì)，做好依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講是很大的挑戰(zhàn)，但是我們也知道“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，不同類(lèi)型的企業(yè)如果能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，法治環(huán)境非常重要，從我們的角度希望看到公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以人民群眾看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是周大法官在兩會(huì)上說(shuō)的話(huà)。對(duì)于目標(biāo)來(lái)講，這不僅僅是法院的責(zé)任。謝謝大家!