華東政法大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長 ?顧功耘

　　各位下午好，非常榮幸參加中國法學(xué)會(huì)組織的中國法治論壇，并在論壇上發(fā)表演講，今天演講的主題是“國企創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)”。大家知道企業(yè)創(chuàng)新最重要的是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新可以說是所有創(chuàng)新的基礎(chǔ)，有了好的制度沒有人才可以吸引人才，沒有技術(shù)可以激發(fā)人才的積極性來開發(fā)技術(shù)，沒有條件和環(huán)境可以依靠好的制度來組織各種資源，可以創(chuàng)造好的環(huán)境。

　　企業(yè)創(chuàng)新如果制度創(chuàng)新缺位，其他所有創(chuàng)新都會(huì)碰到問題，甚至成為空談。國有企業(yè)同樣如此，先進(jìn)的制度包括國有資產(chǎn)管理制度、國有企業(yè)治理制度等等，都是國有企業(yè)在市場中的核心競爭力。

　　下面我圍繞國企創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)講幾個(gè)觀點(diǎn)。

　　一、國企的特殊使命

　　我國的基本制度強(qiáng)調(diào)公有制為主體，國有企業(yè)在給國民提供豐富的一般商品的同時(shí)，更有責(zé)任提供國民所急需的各類公共貨品。正因?yàn)槿绱?，三中全?huì)決定中提出要將國有資本更多的投入到生產(chǎn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。我的理解是，國有企業(yè)可以提供一般商品，民營、外資企業(yè)也可以提供一般商品，他們通過市場競爭可以使一般商品的品種越來越豐富、越來越充足，而公共物品的提供由于涉及老百姓的基本生活需要，涉及老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，通常均是免費(fèi)提供，或者是限價(jià)、控價(jià)提供，由于免費(fèi)和限價(jià)，這種貨品的供給通常無利可圖，生產(chǎn)者缺乏應(yīng)有的積極性。公共物品除了政府和少數(shù)機(jī)構(gòu)提供外，來源渠道并不是很多，因而供給相對(duì)大量的需求來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起生產(chǎn)公共物品的責(zé)任，來自于民，用之于民，當(dāng)然國有資本提供公共物品的時(shí)候可以利用社會(huì)資本共同參與。

　　另外央企和地方國有企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)的分工和發(fā)展重點(diǎn)，為了提高我國國有企業(yè)在國際市場上的競爭力，中央政府應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)類(主要是競爭類)企業(yè)，地方政府因?yàn)橐鉀Q老百姓的出行、住、穿等基本民生問題，重點(diǎn)要發(fā)展公共型企業(yè)，這也符合中央關(guān)于國企分類改革、分類監(jiān)管、分類考核的要求。國企的使命應(yīng)該更多是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是符合三中全會(huì)以來的各項(xiàng)規(guī)定。

　　二、現(xiàn)行國企制度存在不適應(yīng)

　　國資委實(shí)質(zhì)中存在越位、缺位、錯(cuò)位的問題，還有國有企業(yè)治理機(jī)制的不適應(yīng)，國有企業(yè)實(shí)行的還是廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，而根據(jù)公司法的規(guī)定，國有公司要實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)制度，在改制過程中，盡管形式上建立了三會(huì)，但并不能表明已經(jīng)建立了完善的國有公司治理機(jī)制，一股獨(dú)大，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有辦法發(fā)揮正常作用的情況還比較普遍，在國企提出分類改革的情況下，我們的法律中還沒有相應(yīng)的依據(jù)，尤其是從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，在我們國家現(xiàn)成的法律中不適應(yīng)，這已經(jīng)阻止了國有企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

　　三、國有企業(yè)體制創(chuàng)新和完善

　　國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)改革和完善的意見，根據(jù)這個(gè)意見需要建立一個(gè)由原來管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主的體制，這是一個(gè)發(fā)展方向，但還需要進(jìn)一步來研究明確國資委是代表政府的出資人。按照我個(gè)人看法，它不應(yīng)該直接成為國有企業(yè)的直接股東，應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在代表政府進(jìn)行監(jiān)管上，這在有關(guān)文件中已經(jīng)非常明確。如何監(jiān)管?我個(gè)人認(rèn)為一是制定國有資本管理的規(guī)章，二是負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)國有資產(chǎn)的法律法規(guī)以及這些規(guī)章的執(zhí)行。三是負(fù)責(zé)國家產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。四是負(fù)責(zé)監(jiān)督國有資本的手腳。國資委不作為直接股東，誰來行使權(quán)力呢?由國資委授權(quán)或者是由政府直接授權(quán)，由國有資本投資公司或者國有資本運(yùn)營公司來直接行使權(quán)力。應(yīng)該設(shè)立國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、國有資本執(zhí)行公司三級(jí)的體系。

　　四、國企治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善

　　應(yīng)該把商業(yè)類國企和工業(yè)類國企的治理機(jī)制區(qū)分開來。放在一起講有時(shí)候又有很多問題。一類是商業(yè)類國企完全遵從公司法的規(guī)定，董事、監(jiān)事要從按照公司法來選取，董事會(huì)要真正獨(dú)立決策，盡量少的受到政府影響驅(qū)動(dòng)，也包括國資委的直接影響，要賦予董事會(huì)更多的權(quán)力和更重的責(zé)任。工業(yè)類國企要明確公共企業(yè)的治理機(jī)制，公共企業(yè)的董事會(huì)要執(zhí)行政府的決策，還要善于集中民意、反映民意，體現(xiàn)公共企業(yè)的特點(diǎn)和要求。

　　五、相關(guān)法律的立改廢

　　國有企業(yè)改革要于法有據(jù)，該立則立，該廢則廢，該修改則修改，國有制企業(yè)辦法在我看來應(yīng)該修改，原有的集體制不適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展的要求以及分類改革的要求。應(yīng)當(dāng)修改公司法、、企業(yè)國有資產(chǎn)法，公司法中應(yīng)該刪除有關(guān)國有公司的規(guī)定，國有公司的規(guī)定應(yīng)該在國有資產(chǎn)法中體現(xiàn)，企業(yè)國有資產(chǎn)法應(yīng)該重點(diǎn)規(guī)范國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，應(yīng)該重新在這部法律里面界定國資委的權(quán)力范圍和功能定位，同時(shí)要規(guī)定國有資本運(yùn)營公司和國有企業(yè)之間如何處理。要制定《公共企業(yè)法》，同時(shí)要建立公私合作法，以法律保障國有企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以進(jìn)一步體現(xiàn)公有制的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)公司和諧、共同富裕的目標(biāo)。

　　謝謝!