創(chuàng)新信訪代理機(jī)制 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會(huì)

　　近年來，百色市法學(xué)會(huì)在上級(jí)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“立足地方、研究地方、服務(wù)地方”宗旨，創(chuàng)新工作方式方法，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是探索推行的律師與法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理機(jī)制，在維護(hù)群眾合法權(quán)益，有效化解矛盾糾紛，推進(jìn)法治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、有效整合力量，不斷壯大和諧社會(huì)建設(shè)的“穩(wěn)定器”

　　法學(xué)法律工作者在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中具有不可替代的作用，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要“穩(wěn)定器”。我們著力加快法學(xué)會(huì)這個(gè)法學(xué)法律工作者之家的建設(shè)，并依托這個(gè)平臺(tái)整合、凝聚法學(xué)法律工作者這支力量。目前，全市有法學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)13個(gè)(一個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí))，法學(xué)會(huì)專職人員29名，法學(xué)會(huì)會(huì)員1485名、團(tuán)體會(huì)員43個(gè)。我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)律師和基層法律工作者參與信訪工作，引導(dǎo)群眾理性反映訴求，依法解決矛盾糾紛，市法學(xué)會(huì)會(huì)同市信訪局、市司法局等部門，依托現(xiàn)有的“農(nóng)情鄉(xiāng)解”、“農(nóng)事村辦”服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，有效整合廣大法學(xué)法律工作者的力量，最大限度發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)中的作用。2012年12月，我們提議在黨委政府信訪接待中心設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理機(jī)構(gòu)，并積極組織推動(dòng)，市法學(xué)會(huì)率先于2013年設(shè)立涉法涉訴案件法律咨詢中心，每天安排律師和法學(xué)法律工作者輪流到咨詢中心值班，為廣大來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助黨委政府依法處理信訪問題。全市12個(gè)縣(區(qū))法學(xué)會(huì)都在黨委政府信訪接待中心設(shè)立了法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，每天安排2至3名熟悉法律的律師和法學(xué)法律工作者掛牌值班，專門為來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)和接受信訪代理服務(wù)，以第三方身份參與信訪案件的化解，著力解決信訪群眾不會(huì)訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題。截至目前，全市有43家律師事務(wù)所247名律師，44家法律服務(wù)所197名基層法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作。同時(shí)，我們還印發(fā)《信訪代理工作實(shí)施細(xì)則》、《律師基層法律工作者法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作規(guī)范(試行)》等一系列文件，進(jìn)一步規(guī)范法律咨詢和信訪代理工作。法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的設(shè)立，成為廣大法學(xué)法律工作者了解社會(huì)、參與法治實(shí)踐、服務(wù)群眾的重要窗口和平臺(tái)，不斷為和諧社會(huì)建設(shè)增加正能量。

　　二、堅(jiān)持以民為本，當(dāng)好維護(hù)群眾合法權(quán)益的“智囊團(tuán)”

　　積極發(fā)動(dòng)熟悉法律政策的第三方參與群眾信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾依法通過正當(dāng)途徑解決問題，幫助黨委政府分憂，為群眾解疑釋惑，維護(hù)合法權(quán)益，這是我們?cè)O(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的初衷。我們堅(jiān)持方便群眾、雙方自愿、公平公正等原則，要求每位到法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室工作的同志都要把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在第一位，切實(shí)把群眾意愿反映好，把群眾情緒疏導(dǎo)好，把群眾訴求解決好，把群眾權(quán)益維護(hù)好，當(dāng)好他們維護(hù)合法權(quán)益的“智囊團(tuán)”。具體工作中，法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室接待信訪群眾，提供法律咨詢，引導(dǎo)來訪群眾通過法律途徑反映訴求，依法維權(quán);為來訪群眾代書法律文書、接受案件訴訟代理;對(duì)無理纏訪、非法鬧訪的信訪人，則在為他們解疑釋惑的同時(shí)，向他們宣傳相關(guān)信訪規(guī)定，指出其無理纏訪、非法鬧訪應(yīng)承擔(dān)的后果，促其通過正當(dāng)途徑反映問題或息訴息訪。自該工作室設(shè)立以來，群眾信任度不斷提高，紛紛把法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室當(dāng)作依法維權(quán)的代理人，遇到法律問題都要到工作室走走“親戚”，尋求幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今年7月，12個(gè)縣(區(qū))法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室共開展法律援助6739 件，開展信訪代理213件，接受法律咨詢18000多人(次)，調(diào)解化解矛盾糾紛19806件。如平果縣同老鄉(xiāng)那錄村與田東縣朔良鎮(zhèn)義合村自1983年以來因山林土地糾紛問題，雙方曾多次到縣、市和自治區(qū)非正常上訪，并因此問題引發(fā)過刑事案件。2014年6月，平果、田東兩縣人民政府借助律師信訪代理機(jī)制平臺(tái)，由法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室為每個(gè)村民小組提供一名執(zhí)業(yè)律師代理開展調(diào)處工作，雙方群眾很快達(dá)成處理協(xié)議，一舉化解長(zhǎng)達(dá)31年的糾紛。

　　三、主動(dòng)諫言獻(xiàn)策，積極培育促進(jìn)依法行政的“助推器”

　　法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室是政府連接信訪群眾的重要平臺(tái)，上知法律政策規(guī)定，下聽民情民意反映，對(duì)政府部門的一些決策能夠從法治的角度提出合理化建議。我們重視運(yùn)用好這支力量，營(yíng)造良好氛圍，鼓勵(lì)他們大膽諫言獻(xiàn)策，在促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮積極作用。一是在重大決策出臺(tái)前提供決策參考。縣(區(qū))召開的信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議、綜治專項(xiàng)小組會(huì)議，以及執(zhí)法部門聯(lián)合召開的重大會(huì)議，都邀請(qǐng)法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的律師或法學(xué)法律工作者參加，聽取他們的意見和建議。對(duì)將要出臺(tái)的重要規(guī)范性文件規(guī)定，征求他們從法律規(guī)定的角度提出的修改建議，使出臺(tái)的規(guī)范性文件合法合規(guī);二是在實(shí)務(wù)工作中提出合理化建議。法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的律師或法學(xué)法律工作者基本上都是市、縣(區(qū))法學(xué)會(huì)會(huì)員，他們?cè)诮釉L群眾過程中能夠發(fā)現(xiàn)我們一些部門單位工作中存在的問題，結(jié)合自身法律專業(yè)知識(shí)技能，提出意見建議往往點(diǎn)中要害，意見中肯，比較容易獲得實(shí)務(wù)部門的信任采納;三是在法學(xué)理論研究上成為主力軍。法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室的律師或法學(xué)法律工作者大多既有豐富的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具有深厚的理論功底，他們的調(diào)研成果往往“含金量”比較高。近年市法學(xué)會(huì)舉辦的“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治”、“政法工作與群眾安全感滿意度”等理論研討會(huì)，許多優(yōu)秀調(diào)研論文的作者都是這些工作在基層一線的法學(xué)法律工作者。許多研究成果具有較高的應(yīng)用價(jià)值，轉(zhuǎn)化后取得了良好的社會(huì)效益。

　　經(jīng)過幾年的努力，我市各縣(區(qū))基本推行了律師信訪代理機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了我市部分群眾“信訪不信法、信上不信下，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，提升了群眾的信任度、滿意度，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，但與人民群眾的期待相比，與其他兄弟省市相比，還有不小差距，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)其他兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，推動(dòng)法學(xué)工作再上新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。