黨史上的“第一次”——淺論群團(tuán)工作會(huì)議召開寓意深遠(yuǎn)

　　團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館 胡獻(xiàn)忠

　　■由中共中央召開黨的群團(tuán)工作會(huì)議，在黨的歷史上還是第一次。這表明新常態(tài)下執(zhí)政黨通過群團(tuán)組織動(dòng)員群眾、整合社會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)得到高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)，也標(biāo)志著各群團(tuán)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)變革的探索和努力將進(jìn)入里程碑意義的新階段。

　　承繼黨高度重視群團(tuán)工作的傳統(tǒng)和作風(fēng)

　　中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民，通過群團(tuán)組織開展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)造性實(shí)踐。黨成立之初，力量比較弱小，組織群眾成為“黨的基本任務(wù)”。在長期的革命奮斗中，黨致力于組建工會(huì)、農(nóng)會(huì)、青年團(tuán)、婦女組織等各類群團(tuán)，“不拘任何形式創(chuàng)造非黨的工農(nóng)組織”，黨的文件將這些群團(tuán)組織稱之為“柱石”“樞紐”“骨干”“靠手”“助力”“支柱”，組建群團(tuán)、發(fā)展群團(tuán)成為黨團(tuán)結(jié)積聚革命力量、奪取革命勝利的基石之一。

　　新中國成立前夕，工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織得到重建和加強(qiáng)，在新型國體架構(gòu)中擁有一席之地，成為黨執(zhí)政格局多極支撐中的重要一極。新中國成立后，依靠群團(tuán)、壯大群團(tuán)是中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權(quán)、開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措。改革開放后，國家與社會(huì)的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開始重構(gòu)，社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、碎片化、流動(dòng)化和陌生化趨勢(shì)，加強(qiáng)群團(tuán)、開發(fā)群團(tuán)，完善其應(yīng)有的功能，架構(gòu)起多元治理主體之間溝通與協(xié)商的中介與橋梁，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手，不可或缺。

　　新常態(tài)下群團(tuán)工作戰(zhàn)略地位更為凸顯

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位制的式微，社會(huì)成員不再完全依屬于單位組織而成為原子化的社會(huì)人。基于一定利益訴求和功能訴求的民間組織又蓬勃而起，對(duì)黨政工作和群團(tuán)空間產(chǎn)生正負(fù)雙重影響?；ヂ?lián)網(wǎng)解構(gòu)著傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)動(dòng)員方式，云計(jì)算使繁蕪復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的梳理和分析成為可能。

　　縱觀建黨94年來，黨的根本宗旨和最終目標(biāo)從來沒有改變過，不斷變化的是社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾的需求?；谏鐣?huì)成員分層分化的復(fù)雜性、個(gè)性需求的多樣性，執(zhí)政黨唯有不斷加強(qiáng)群團(tuán)組織覆蓋影響各自所聯(lián)系群眾的中介性作用，才能把自己的生命根系更深更廣地扎在社會(huì)沃土之中。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨整合社會(huì)的組織力量必然要走向多元，整合方式必然要走向直接與間接相結(jié)合。這種社會(huì)整合體系的變化，為黨適應(yīng)多樣化社會(huì)發(fā)展，并在多樣化社會(huì)中保持黨應(yīng)有的社會(huì)整合力提供了組織基礎(chǔ)和體制條件。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)，它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域向社會(huì)傳遞黨的意志，向政黨表達(dá)社會(huì)訴求，同時(shí)努力去協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系?？梢哉f，群團(tuán)組織已成為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)不可或缺的中介性力量。在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，黨的群團(tuán)組織的戰(zhàn)略性地位將更為凸顯。

　　破解群團(tuán)工作面臨的挑戰(zhàn)更為迫切

　　當(dāng)代中國，市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化三峰疊加，社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革不斷深入，導(dǎo)致既定的利益關(guān)系格局持續(xù)發(fā)生裂變，利益取向的個(gè)性化、多元化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，社會(huì)成員之間的關(guān)系因利益調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)加劇而不斷重組。他們對(duì)其所屬的傳統(tǒng)組織有著更多期待和要求，也有更多判斷和選擇。

　　盡管工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織一直在致力破解工作困境，但一些地方黨政對(duì)群團(tuán)組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)群團(tuán)工作研究不夠深入，指導(dǎo)不夠有效，工作支持乏力;一些群團(tuán)組織習(xí)慣固守在原來的單位體制框架內(nèi)，運(yùn)作方式行政色彩濃厚，積極拓展和進(jìn)取的精神不足，基層組織“空殼化”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重;各類民間組織為社會(huì)成員表達(dá)意愿、參與公益、維護(hù)權(quán)益提供了多重路徑，倒逼群團(tuán)組織改進(jìn)工作方式和作風(fēng)。說到底，一些群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾的問題。當(dāng)前有的群團(tuán)組織不像群眾的“娘家”，反而更像“衙門”，行政化機(jī)關(guān)化傾向明顯，很多群眾“敬而遠(yuǎn)之”。如果群團(tuán)工作再不有效加強(qiáng)和改進(jìn)，不但橋梁紐帶作用難以做實(shí)，更會(huì)有被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　群團(tuán)組織未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)

　　眾所周知，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是由黨締造并直接領(lǐng)導(dǎo)的，一直是黨動(dòng)員廣大群眾、凝聚各方力量的重要工具，從而形成了一個(gè)富有活力的“軸心—外圍”政治體系。

　　在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，群團(tuán)組織的靈魂就是自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種鮮明的政治性是中國特色群團(tuán)發(fā)展道路的根本所在。群團(tuán)組織要與黨的路線方針政策保持高度一致，圍繞黨政工作中心，服務(wù)黨政大局。群團(tuán)組織的先進(jìn)性在于團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大人民群眾走在時(shí)代前列。群團(tuán)組織只有自身先進(jìn)了，才會(huì)產(chǎn)生更大的影響力和公信力，才有資格團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)各階層群眾為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)建功立業(yè)。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。群團(tuán)組織需要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，增進(jìn)對(duì)群眾的真摯感情，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，真正成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。群團(tuán)組織淡化政治性就會(huì)迷失正確方向，缺乏先進(jìn)性就難有吸引力凝聚力，沒有群眾性就失去了存在的基本價(jià)值。群團(tuán)組織未來發(fā)展需要同時(shí)“向上看”和“向下看”，尋找黨和政府要求與各自所聯(lián)系群眾需求的最佳結(jié)合點(diǎn)。