前三次本屆中紀(jì)委全會分別于2012年11月15日、2013年1月21日至22日、2014年1月13日至15日在北京召開。

　　與中央紀(jì)委三次全會相比,四次全會的會期“提前”了。

　　這一看似反常的安排,實際上是遵循慣例。中央黨校教授林喆等受訪專家表示,參照以往歷屆全會經(jīng)驗,黨的四中全會之后立即舉行中紀(jì)委全會是“慣例”安排。

　　北京青年報記者發(fā)現(xiàn),十七屆四中全會于2009年9月15日至18日在北京舉行,中央紀(jì)委四次全會的會期則定在了當(dāng)年9月19日;十六屆四中全會于2004年9月16日至19日舉行,一天之后,十六屆中央紀(jì)委四次全會在京召開。

　　林喆表示,四中全會以依法治國為主題,其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。中央紀(jì)委四次全會緊隨其后召開,有利于盡快“坐實”運用法治思維反腐的理念,推進十八大之后的鐵腕反腐從“治標(biāo)”向“治本”過渡。

　　中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為,在中央紀(jì)委副書記李玉賦外調(diào)全國總工會任黨組書記后,本次紀(jì)委全會上可能出現(xiàn)的人事調(diào)整和補缺也值得關(guān)注。

　　四中全會公報關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

　　2013年1月22日,在十八屆中央紀(jì)委二次全會上,中共中央總書記習(xí)近平提出,要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運行。

　　一年過后,當(dāng)“依法治國”成為本屆四中全會的主題之時,反腐如何納入法治化軌道再度成為輿論焦點。

　　昨日閉幕的四中全會通過了全面推進依法治國的決定,報告明確,各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

　　此外,加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制也被提上日程?！靶纬膳涮淄陚涞狞h內(nèi)法規(guī)制度體系,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”

　　這與中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)的思路不謀而合。

　　去年11月頒布的五年綱要,首次明確:“抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī),力爭經(jīng)過5年努力,基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。”

　　清理“法外之地”促黨紀(jì)國法無縫銜接

　　回顧新中國成立以來我國相繼采取的反腐形式,福建省紀(jì)委原副書記張大共直言,無論是依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗,還是通過領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力意志推動的反腐,都具有不可持續(xù)性,通過健全黨紀(jì)政紀(jì)來營造保障廉政制度環(huán)境的“制度反腐”,也有其弊端。“這些黨紀(jì)政紀(jì)大多缺少與其配套的具體規(guī)定,在實際操作中缺乏強制性和約束力。”

　　四年前,我國首部反腐白皮書問世時,同樣的問題也引起了反腐學(xué)者何增科的注意。

　　在接受媒體采訪時,何增科曾直言,大量的廉政法規(guī)表現(xiàn)為“嚴(yán)禁”或“不準(zhǔn)”等禁止性規(guī)定,但對于由誰或什么機構(gòu)來負(fù)責(zé)執(zhí)行,缺乏明確的規(guī)定,對于違反禁令如何處理也缺乏具體的規(guī)定。

　　由此引發(fā)的直接后果是,廉政法規(guī)因缺乏可操作性而停留在紙面上。

　　多位受訪學(xué)者表示,一些監(jiān)督約束權(quán)力運行方面的法律法規(guī),應(yīng)該盡快提上日程?！澳壳?公務(wù)人員即使有收受禮金、紅包,大吃大喝等行為,也是違紀(jì)不違法的。下一步,我們需要考慮制定法律來解決這些問題,促進黨紀(jì)和國法的無縫銜接?！敝袊ù髮W(xué)副校長、中紀(jì)委特約監(jiān)察員馬懷德向北青報記者分析道。

　　反腐機構(gòu)仍存“龍多不治水”問題

　　2010年發(fā)布的反腐白皮書首次明確,我國反腐敗和廉政建設(shè)的職能機構(gòu),主要有中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)、國家司法機關(guān)、政府監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)以及國家預(yù)防腐敗局。

　　“但是在實際運作中,各機構(gòu)的協(xié)同配合還有點不盡如人意,存在‘龍多不治水’的問題。”國家行政學(xué)院科研部副主任焦利撰文指出。

　　黨建專家黃葦町認(rèn)為,檢察機關(guān)是國家查處職務(wù)犯罪的專門機關(guān),擁有其他部門所不具備的辦案手段。在查辦案件的過程中,如果介入過晚,可能造成當(dāng)事人家屬或其他同伙銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),從而錯失最佳辦案時機。

　　今年1月落馬的廣東移動原董事長徐龍便曾引起不少“反思”。

　　據(jù)媒體披露,2010年,徐龍還是浙江移動董事長的時候,浙江省紀(jì)委就對其展開審查,審計方面也對其展開過五次離任審查,但因所涉事項都不大,后不了了之。

　　早在去年11月12日,最高檢察院召開反腐法治化專家座談會,就官員犯罪從紀(jì)委調(diào)查向司法程序移交的銜接問題進行了討論。

　　這次座談會透露的信息表明,紀(jì)委“雙規(guī)”的官員,確認(rèn)可能構(gòu)成犯罪的,將及時移交檢察機關(guān)調(diào)查。一些腐敗案件若只是違反了黨內(nèi)紀(jì)律,紀(jì)委將依然保留查案職能。

　　中紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝7月28日透露,目前中紀(jì)委負(fù)責(zé)查辦案件的監(jiān)察室已經(jīng)增加到了14個?！芭c中紀(jì)委的案件查辦力量相比,檢察機關(guān)反貪部門還存在人手不足的問題,如何過渡還有待出臺具體方案?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安表示。

　　從源頭立法 規(guī)范公務(wù)人員權(quán)力運行

　　分析認(rèn)為,用法治思維和法治方式反腐或?qū)⒊蔀楸敬沃醒爰o(jì)委全會的焦點議題。

　　“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)。”在馬懷德看來,“‘當(dāng)務(wù)之急’還是制定源頭防腐的基礎(chǔ)性法律、規(guī)范權(quán)力運行方面的法律?！?/span>

　　馬懷德分析,《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責(zé)法》以及規(guī)范官員個人財產(chǎn)申報公開方面的法規(guī),都是對權(quán)力運行加以制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性法律,應(yīng)該納入立法規(guī)劃。

　　在諸多源頭防腐的基礎(chǔ)性法律中,姜明安認(rèn)為,《行政程序法》的制定應(yīng)置于優(yōu)先地位?！拔覀兊姆锤瘺]有形成體系,因為缺少了最基本的主干性法律。目前70多個國家和地區(qū)均制定了規(guī)范公權(quán)力行使的周密的行政程序法,這對防腐反腐是非常重要的,是‘治本’之策?！?/span>

　　依據(jù)姜明安的判斷,這部國家層面行政程序法的制定可能還需要三到五年的時間。

　　然而,昨日公布的四中全會報告,或許能讓這部立法的進程“提速”。

　　以“依法治國”為主題的公報明確,健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

　　全面布局? 地方反腐立法已先行“探路”

　　除了源頭立法,不少學(xué)者提出,在認(rèn)真研究國外境外反腐敗法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,啟動綜合性國家反腐敗法的制定工作也“很有必要”。

　　去年全國“兩會”期間,國家最高權(quán)力機關(guān)首次公布“反腐立法時間表”。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任郎勝在介紹人大立法工作時指出,未來五年,要進一步完善反腐敗方面的立法,真正形成懲治和預(yù)防腐敗的體系。

　　在時間的安排上,馬懷德認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)先以分門別類的“源頭立法”為主,“統(tǒng)一的反腐敗法過于原則和抽象,不見得能起到很強的實操性和指導(dǎo)作用。”

　　而在姜明安看來,國家層面反腐敗法的制定可以和一系列“源頭立法”同步推進?！啊斗锤瘮》ā房梢砸?guī)定反腐敗的整體方針、原則、體制、機制和各種具體制度及其運作的規(guī)則、程序,從而使反腐敗工作真正走上規(guī)范化、法治化的軌道。”

　　十八屆四中全會提出,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　值得注意的是,伴隨著去年8月我國首部預(yù)防腐敗地方法規(guī)在廣東省汕頭市的實施,一場反腐立法的“探路”已在地方層面悄然鋪開。

　　就在幾天前,《廣東省預(yù)防腐敗條例(草案)》正式面向社會公開征求意見,“裸官不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部按要求每年如實報告婚姻、房產(chǎn)等個人有關(guān)事項”也以法律條文的形式被進一步明確。