我國(guó)將建重大決策終身追責(zé)制

　　四中全會(huì)提出“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”,并具體提出推行政府權(quán)力清單制度,健全依法決策機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。行政法及民商法領(lǐng)域的專家對(duì)此都給予肯定,并建議將政府過(guò)多的權(quán)力通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”放給社會(huì),在行政問(wèn)責(zé)時(shí)不要流于表面。京華時(shí)報(bào)記者裴曉蘭楊鳳臨王晟

　　【公報(bào)原文】健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　1終身追責(zé)會(huì)有何效果?杜絕出事后拍屁股走人

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉俊海指出,過(guò)去我們沒(méi)有牢固而深厚的法治政府理念,導(dǎo)致政府決策較為隨意。第一表現(xiàn)在拍腦袋斷決策,實(shí)際論證不夠,對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不夠。第二是拍胸脯斷決策,出事之后就拍屁股走人。

　　出臺(tái)重大行政決策法定程序,要求當(dāng)前各級(jí)政府尤其是地方政府,在做重大決策時(shí)要事前論證、公眾聽(tīng)證、專家論證。

　　決策權(quán)的新規(guī)很重要,希望各級(jí)政府負(fù)責(zé)人能心悅誠(chéng)服地學(xué)習(xí),讓新規(guī)定入腦入心,活學(xué)活用,牢記在心坎上,落實(shí)在行動(dòng)上。而且我們應(yīng)該大張旗鼓地宣傳這個(gè)新規(guī)定,讓老百姓了解這個(gè)規(guī)定,能睜大眼睛監(jiān)督政府。

　　最后,要求進(jìn)一步加強(qiáng)透明政府建設(shè)。沒(méi)有透明度作保障,法治政府建設(shè)也會(huì)走樣。

　　重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制的意義在于,不管多大的官員,就算你退休了,也要對(duì)決策失誤承擔(dān)責(zé)任。如果沒(méi)有終身問(wèn)責(zé)制,所有的法治政府建設(shè)都是空談。

　　現(xiàn)在有審計(jì)制度,但很多時(shí)候都是走過(guò)場(chǎng)。很多官員都是交叉任職,干三五年就升遷或調(diào)職,新領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)法對(duì)過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任。這樣一來(lái),不管新官還是舊官,都沒(méi)人對(duì)重大決策失誤承擔(dān)責(zé)任。

　　對(duì)于如何落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度不走過(guò)場(chǎng),我認(rèn)為應(yīng)該將政府決定轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定,下一步我建議制定行政程序法或政府決策法,專門(mén)細(xì)化決策程序。

　　重大決策為何要終身追責(zé)?問(wèn)責(zé)不只應(yīng)對(duì)某些眼下情形

　　國(guó)家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任、教授楊偉東指出,重大行政決策法定程序,在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》中提過(guò),四中全會(huì)公報(bào)此次要求,重大行政決策必須要經(jīng)歷以上幾步,否則就構(gòu)成違法。　　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,是比較新的點(diǎn),“終身責(zé)任追究制度”更是第一次提到。這要求領(lǐng)導(dǎo)決策必須進(jìn)行充分的調(diào)查論證,避免出現(xiàn)失誤,否則要終身承擔(dān)責(zé)任。這有利于避免政府決策出現(xiàn)徇私舞弊、濫用權(quán)力等腐敗問(wèn)題。

　　目前,公報(bào)并沒(méi)涉及整個(gè)問(wèn)責(zé)制度的詳細(xì)安排,將來(lái)需要解決的問(wèn)題是細(xì)化問(wèn)責(zé)制度,不僅要讓問(wèn)責(zé)的官員心服口服,也要讓老百姓覺(jué)得問(wèn)責(zé)本身是真正的問(wèn)責(zé),而不是僅僅應(yīng)對(duì)某些眼下的情形,不能將官員暫時(shí)處理后再在其他崗位復(fù)出。

　　【公報(bào)原文】依法全面履行政府職能,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,推行政府權(quán)力清單制度。

　　2為何推行政府權(quán)力清單?政府權(quán)限過(guò)大需要放權(quán)

　　楊偉東認(rèn)為,法治政府應(yīng)當(dāng)是權(quán)力有限的政府,即法無(wú)授權(quán)不可為。雖然我們進(jìn)行了20多年的政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革,但是整體來(lái)說(shuō),政府權(quán)限還是過(guò)大。做好法治政府建設(shè),一定要讓政府成為一個(gè)邊界很清楚、職能定位很合理、科學(xué)的政府。政府有哪些權(quán)力,不僅要在法律中找到,還要列在權(quán)力清單上,沒(méi)列在清單上的就不能行使,而且權(quán)力清單要向社會(huì)公示。

　　權(quán)力清單不是一成不變的,政府過(guò)多的權(quán)力要逐步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)放給社會(huì)、企業(yè)和人民。權(quán)力清單應(yīng)該是可以不斷調(diào)整和變化的。尤其現(xiàn)階段,我們政府的權(quán)力過(guò)大,要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),將權(quán)力清單壓縮到必要、合理的范圍。

　　【公報(bào)原文】各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　3依法行政有何難點(diǎn)?最難的是讓掌權(quán)者守法

　　楊偉東表示,法治政府應(yīng)該是一個(gè)權(quán)力有限、廉潔、為公眾提供良好服務(wù)、陽(yáng)光透明、講信用、負(fù)責(zé)任并敢于承擔(dān)法律責(zé)任的政府。改革開(kāi)放以來(lái),尤其是近20年,法治政府建設(shè)應(yīng)該說(shuō)有很大的進(jìn)展,從《行政組織法》《行政行為法》《監(jiān)督救濟(jì)法》等方面基本形成了立法體系。無(wú)論是立法質(zhì)量還是執(zhí)行,都取得了重要進(jìn)展。建設(shè)法治政府的難點(diǎn)是在政府當(dāng)中確立法治權(quán)威,依法行政最難的是讓掌權(quán)者本身能守法。另外,法律體系應(yīng)該更完備,特別是組織法?！　　竟珗?bào)原文】堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,依法懲處各類(lèi)違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　4為何建行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制?裁量空間太大易生腐敗

　　楊偉東認(rèn)為,關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該是公眾比較關(guān)心的食品安全、環(huán)境污染、大氣質(zhì)量等與公眾生命財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)、公眾反響比較大的領(lǐng)域,應(yīng)加大執(zhí)法力度。

　　對(duì)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,目的就是將行政機(jī)關(guān)的行政裁量更細(xì)化,減少執(zhí)法中的隨意性。目前,執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰確實(shí)有隨意的地方,比如規(guī)定在5萬(wàn)到50萬(wàn)的幅度內(nèi)罰款,但是一個(gè)違法問(wèn)題到底罰多少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn),不同領(lǐng)域、不同地方的執(zhí)法部門(mén)差異性很大,需要制定裁量基準(zhǔn)解決。另外,裁量空間太大也容易滋生更多的腐敗問(wèn)題。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的另一項(xiàng)功能就是減少腐敗,減少官員利用這種裁量空間達(dá)到別的非法目的。

　　【公報(bào)原文】全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

　　5如何做到政務(wù)公開(kāi)?強(qiáng)化制度并且改變態(tài)度

　　楊偉東稱,現(xiàn)代社會(huì),政府的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)該是公開(kāi)透明的。公報(bào)提出的政府要“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”,就是陽(yáng)光透明的表現(xiàn)。政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)有20多年歷史,政府信息公開(kāi)條例2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施,到現(xiàn)在時(shí)間也不長(zhǎng)。政務(wù)從不公開(kāi)到公開(kāi)需要過(guò)程,我們正處于這個(gè)過(guò)程的轉(zhuǎn)換中,現(xiàn)實(shí)中也有不盡如人意的地方。公報(bào)提出的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi),是全方位的公開(kāi)。做到這一點(diǎn),不僅需要強(qiáng)化制度,還需要行政機(jī)關(guān)公務(wù)員改變態(tài)度,要愿意公開(kāi)。

　　 其他解讀

　　【公報(bào)原文】讓全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　公民是守法者也是監(jiān)督者

　　北京大學(xué)法學(xué)院副教授甘超英指出,公報(bào)中提到,要讓全體人民都成為法治的遵守者和捍衛(wèi)者,這表明公民不僅僅是守法者,也是監(jiān)督者。

　　在當(dāng)今社會(huì),如果執(zhí)法者不能守法,那么讓公民捍衛(wèi)法治就是空談,而且對(duì)公民的權(quán)利也是種損害。社會(huì)主義法治不僅是要求公民來(lái)遵守的,也需要公民行使監(jiān)督權(quán),去監(jiān)督執(zhí)法者能否公正執(zhí)法。只有讓公民監(jiān)督執(zhí)法者,才能真正捍衛(wèi)法治的權(quán)威。這一點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)也受到廣泛認(rèn)可,法治社會(huì)尤其是社會(huì)主義法治社會(huì),一定要賦予公民監(jiān)督權(quán)。

　　什么是依法行政

　　指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立,并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。

　　依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求,是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。

　　依法行政的本質(zhì)

　　依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力,它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi),充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能,做到既不失職,又不越權(quán),更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

　　依法行政的要求

　　1.合法行政　　2.合理行政　　3.程序正當(dāng)　　4.高效便民　　5.誠(chéng)實(shí)守信　　6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一