清華大學(xué)法學(xué)院? 王振民

????????一、如何認(rèn)識中國法治建設(shè)的成就
??????? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定要有相應(yīng)的法治來保障，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，沒有一個國家是在無法無天情況下取得市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮的。一國經(jīng)濟(jì)的騰飛、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，一定伴隨著法治的昌明和不斷完善。
??????? 經(jīng)過改革開放30多年的奮斗，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）終于超過日本，這是在近百年前中國經(jīng)濟(jì)被日本等國紛紛超越后在百年后重新回到了世界第二的位置（美國大約15.5萬億美元，中國6.5萬億美元），綜合國力和國際影響得到極大提升，這具有重大的歷史意義，國人為之歡呼雀躍，如癡如醉。但另一方面，無論是國人或者外國朋友又對中國法治抱怨多多，尤其是對執(zhí)法和司法有很多意見，似乎30多年來中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步與法治無關(guān)，是在法治不好、不健全的情況下取得的。
??????? 如何看待這種“特殊”的中國現(xiàn)象？
??????? 首先還是要肯定中國法治過去30年取得的巨大進(jìn)步，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本法律保障和制度框架，打造了一整套基本可行的法律基礎(chǔ)設(shè)施。中國法律制度的日益完善是有目共睹的：1979年以前在相當(dāng)長時期中國只有兩部法律：憲法和婚姻法，兩部法律治天下?，F(xiàn)在僅僅全國人大及其常委會的立法就有230多部，30多年增加了100多倍。中國法院和檢察院是在1978年以后從基本上是零的狀態(tài)逐漸恢復(fù)起來的，現(xiàn)在全國有法官和檢察官約40多萬；1979年中國只有200多個律師，現(xiàn)在則有近20萬律師，增加了近1000倍，中國目前廣義法律人（lawyer）則有60多萬人之多。法學(xué)院也從幾個擴(kuò)大到600多個，法律專業(yè)學(xué)生從幾千擴(kuò)大到數(shù)十萬。沒有這些立法的完善、執(zhí)法和司法的恢復(fù)發(fā)展、法律服務(wù)的加強(qiáng)、法學(xué)教育和研究的繁榮，中國是不可能取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的。任何市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不是可以孤立取得的，一定要有最基本的法律保障、規(guī)制和最低限度的司法救濟(jì)，法治建設(shè)對中國改革開放的成功功不可沒。當(dāng)然我們的法治絕對不是十全十美，還有很多很大的問題。即便在這種情況下，就已經(jīng)取得了如此成就；如果我們的法治更好，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會更好更快。
??????? 面對中國經(jīng)濟(jì)下一輪的發(fā)展，我們必須清楚認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會越進(jìn)步，民主越深化，越需要法律來保障。如果法治基礎(chǔ)設(shè)施不能與時俱進(jìn)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化，不能支撐經(jīng)濟(jì)和政治更快的發(fā)展，那將是非常危險的。因此，我們一方面要認(rèn)識到法治的貢獻(xiàn)，另一方面也要認(rèn)識到我們的不足和責(zé)任，加快依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。多年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米勒和科斯都曾經(jīng)講過，“中國需要的不是更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是更多的法律?！保ǜ咝∮?、汪丁丁的《專訪諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主》 朝華出版社，2005年）。小平同志1986年提出的“兩手抓，兩手都要硬”，“所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”（《鄧小平文選》第3卷第154頁）今天不僅仍然適用，而且愈發(fā)顯得迫切。在他的觀念里，法制（法治）與（經(jīng)濟(jì)）建設(shè)是放在同等重要位置上的。在這經(jīng)濟(jì)建設(shè)“這一手”已經(jīng)取得了重要階段性成果的今天，我們更要高度重視法治建設(shè)“這一手”，使其不斷升級、加強(qiáng)。這樣才能為“另一手”更好更快發(fā)展提供相適應(yīng)的保障和服務(wù)。我們一定要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣去狠抓法治建設(shè)。從某種程度上說，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是自發(fā)的、自然的，無需“給力”也能前進(jìn)，但是法治建設(shè)如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須要天天講，月月講，年年講，非有堅(jiān)定決心和持續(xù)的努力不能畢其功。

????????二、法治：核心國力的重要組成部分
??????? 其實(shí)，法治的重要作用不僅僅是為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障和服務(wù)，這只是法治作用的一部分，法治本身就是國家建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和價值追求，有其獨(dú)立存在的理由和價值。自從1997年黨的十五大把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入黨章，1999年又把這一治國基本方略寫入憲法，法治就成為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于同一位階的概念，是同等重要的國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，法治不再僅僅是手段，而且是目的，是終極戰(zhàn)略目標(biāo)之一。1982年憲法序言把國家發(fā)展目標(biāo)描述為“富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”，盡管沒有把“法治”加進(jìn)去，但是一般認(rèn)為，1999年把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，就體現(xiàn)了憲法對國家發(fā)展目標(biāo)的新定位、新論述。根據(jù)憲法修正案，完整準(zhǔn)確表述我國發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是“富強(qiáng)、民主、文明、法治的社會主義國家”?！案粡?qiáng)”是指經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)，“民主”是我們政治上的追求，“文明”是文化和道德上的目標(biāo)，而“法治”則是社會治理模式的革命性變革。一個國家強(qiáng)大與否，不僅要看經(jīng)濟(jì)、看政治、看文化，還要看法治，法治是核心國力的重要組成部分。
??????? 一個國家的綜合國力包括這個國家的經(jīng)濟(jì)、人力、科技、軍事、自然資源等等，人們通常把一國經(jīng)濟(jì)狀況簡化為國家的實(shí)力，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家就強(qiáng)大了。其實(shí)，古今中外的歷史反復(fù)驗(yàn)證，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、國庫充盈的政權(quán)也可能是一個非常虛弱、實(shí)力很差的政府。一個經(jīng)濟(jì)上不富有的國家也可能是實(shí)力超強(qiáng)的國家。從兩千多年的歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)不僅長期超過日本，而且長期高居世界第一，尤其在唐宋明清等朝代，中國經(jīng)濟(jì)長期是絕對的第一，是世界上最富的國家，最高的時候中國占世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一（清朝中期），今日美國經(jīng)濟(jì)也僅僅占世界約五分之一。但是中國并非每一個朝代、每一個時期都很強(qiáng)大，即便短暫強(qiáng)大，卻無法持續(xù)，無法“萬歲”，而是曇花一現(xiàn)，很快煙消云散。
??????? 以清朝為例，1820年中國的GDP約為英國的7倍，占世界GDP總量超過30％，是世界最大經(jīng)濟(jì)體，但在1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭中清軍以百萬之眾卻無法抵御英國區(qū)區(qū)4000遠(yuǎn)征軍，被迫簽訂《南京條約》，把香港割讓給英國。1860年幾千英法聯(lián)軍攻入北京，火燒咸豐皇帝的出生地——圓明園，中國首都首次失守，當(dāng)年中國GDP仍然是英國的數(shù)倍，超過英法的總和，穩(wěn)居世界第一。1894年中國GDP約為日本的5倍，清軍的人數(shù)占絕對優(yōu)勢，武器裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于日軍，但在甲午戰(zhàn)爭中卻被日本打得片甲不留，丟掉了臺灣，造成中華民族永遠(yuǎn)的傷痛。即便1913年在經(jīng)歷了清帝國的覆滅和列強(qiáng)一再殘酷摧殘之后，中國的GDP仍高居世界第二位，但當(dāng)時中國的國際地位極低，實(shí)力極差。因此，無論是GDP總量，還是GDP在世界上的排名與份額，或者人均GDP，都不能反映一國真正的綜合實(shí)力，尤其是核心實(shí)力。一個國家經(jīng)濟(jì)上可以非常富有，但是核心國力卻可能極其虛弱，例如宋朝是當(dāng)時世界上最富有的國家，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力比遼、金和元不知要強(qiáng)多少倍，但是宋卻是有名的弱國，先后敗于遼金，并最終被元滅掉，是“富而不強(qiáng)”的典型。歷史上那些富有的朝代，那些富國往往富而不強(qiáng)，而且非常短命。誠如魯迅先生所言，倘是獅子，夸說怎樣肥大是不妨事的，如果是一頭豬或一只羊，肥大倒不是好兆頭。
??????? 因此只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于建設(shè)強(qiáng)大國家的。如前所述，國家和社會越富有，各種矛盾和糾紛只會越來越增多、越來越復(fù)雜，絕對不會越來越減少、越來越簡單，如果沒有足夠強(qiáng)大的法治來支撐，這些矛盾和糾紛無法自我解決，國家就很難維持下去。這就是為什么歷史上常常出現(xiàn)“富而不強(qiáng)”，“富而不長”的國家和政權(quán)的原因。
??????? 研究各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，只有那些以法治立國的國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠轉(zhuǎn)換成硬實(shí)力。今日之英國肇始于1688－1689年的“光榮革命”，正是這場“英國式”革命確定了沿用至今的君主立憲體制，現(xiàn)代英國的不成文憲法就是從那時建立起來的。從1689年到今天這個體制無間斷延續(xù)了322年。今日美國憲法體制是1789年正式確立的，到現(xiàn)在已經(jīng)222年了，仍然充滿無限生機(jī)和活力。這兩個國家的經(jīng)濟(jì)在近400年時間里能夠長期持續(xù)發(fā)展繁榮，各領(lǐng)風(fēng)騷逾百年，即便現(xiàn)在受到金融危機(jī)的沉重打擊，但是看不到這兩個國家很快要衰落的跡象和可能。而歷史上我們的一個朝代經(jīng)歷了200多年或者300多年后基本上氣數(shù)已盡，很快終結(jié)。在我國歷史上，除了夏商周，實(shí)際上延續(xù)時間比較長的朝代只有漢朝426年（西漢、東漢），宋朝319年（北宋、南宋），唐朝289年（包括武則天執(zhí)政21年），明朝276年，清朝267年。
??????? 一個國家富而不強(qiáng)，乃至富而滅亡的主要原因是富了以后，各種各樣的矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，長期無法得到公平合理的解決，最后釀成了內(nèi)亂和內(nèi)戰(zhàn)，國家解體。之所以這些矛盾糾紛無法得到公平合理的解決，那是因?yàn)檫@個國家根本沒有法律，到處無法無天，或者有法律但是法律本身不公平，或者法律公平但是沒有得到很好實(shí)施，沒有健全的法律機(jī)制解決問題。中國歷史上朝代更替主要就是因?yàn)檗r(nóng)民起義，而農(nóng)民為什么起義，就是因?yàn)檗r(nóng)民的問題無法得到合理解決，他們與地主的糾紛無處可以說理，最后只能揭竿而起。要避免這樣的事情發(fā)生，就必須建立一套公平合理的法律制度和機(jī)制，把各種各樣的矛盾糾紛納入到法律的軌道上解決，這樣才不至于失控。法律存在的價值就在于為國家和社會提供這么一套法律制度和司法機(jī)制來解決這些矛盾糾紛。從維護(hù)國家的長治久安角度來說，司法機(jī)關(guān)不應(yīng)把訴訟糾紛拒之門外。人民愿意訴諸于法律，愿意到法院打官司，那表示是對國家和法律的信任，這是吉祥之兆。法院不可以隨便把人民的投訴拒之門外。
??????? 我們看到英美等國體制能夠長期存在，長期繁榮穩(wěn)定，不是因?yàn)樗麄兏挥?，而是因?yàn)樗麄冇幸惶子行У募m紛解決機(jī)制，法律發(fā)揮作用，包括發(fā)生2000年總統(tǒng)大選那樣的糾紛，最終也應(yīng)該讓法律發(fā)揮作用，和平解決。然而同樣的糾紛如果發(fā)生在法治不健全的國家，則一定發(fā)生武力沖突，流血在所難免。
??????? 經(jīng)濟(jì)是一個國家的血肉，沒有經(jīng)濟(jì)繁榮，國家就不豐滿，不美麗。法治則是一個國家的骨架和脊梁，如果是軟骨或者根本沒有骨頭，血肉再多也不成為人，也不堪一擊。法治也是生產(chǎn)力，是戰(zhàn)斗力，是國家長期發(fā)展、繁榮、存續(xù)的核心硬實(shí)力。
??????? 一個政體是否堅(jiān)固，是否具有超強(qiáng)的抗震性，可以抗擊任何風(fēng)暴、海嘯、火山、地震，就是看其骨骼和體質(zhì)如何，只有建立在法治基礎(chǔ)之上的政治體制，才是具有超強(qiáng)抗震性的體制，才是可以長期存在的體制。民主是個好東西，發(fā)展民主很重要，但是為什么有些國家和地區(qū)發(fā)展民主后，國家變得越來越強(qiáng)大，而有些地方發(fā)展民主后，國家則變得越來越混亂，實(shí)力不升反降。其根本區(qū)別就是看那里的民主是否建立在法治基礎(chǔ)之上，只有建立在法治基礎(chǔ)之上的民主才可以把全民的力量有效、有序地調(diào)動、組織起來，才可以轉(zhuǎn)變?yōu)橛矊?shí)力，讓國家越來越強(qiáng)大。相反，離開法治搞民主，在法治不健全的情況下發(fā)展民主，試圖把法治建立在民主基礎(chǔ)之上，這只能分散全民的力量，國家變得雜亂無章，無法無天的民主毫無疑問只能降低國家的實(shí)力。我們一定要把民主建立在法治基礎(chǔ)之上。
??????? 總之，真正持續(xù)強(qiáng)大的國家一定是法治立國的國家。只有法治立國，國家才能夠長治久安、永續(xù)發(fā)展和持久繁榮，才是國家“萬歲”之道。沒有堅(jiān)固的法治支撐，任何財(cái)富、任何堅(jiān)船利炮最終都難逃灰飛煙滅的命運(yùn)。為了避免出現(xiàn)武而不功、富而不強(qiáng)的情況，就必須下大功夫建設(shè)法治。
??????? 2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》深刻指出：“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！边@振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。如何才能加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，我認(rèn)為最重要的是加強(qiáng)黨依法治國的能力。黨的執(zhí)政能力今天主要就是如何把黨的路線方針政策及時、科學(xué)法律化、制度化，并保證這些法律得到有效的執(zhí)行和實(shí)施的能力。

????????三、對下一輪法治建設(shè)的建議
??????? 2011年既是我國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破的一年，也是中國特色社會主義法律體系基本形成的一年。我們面臨新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，也面臨著法治建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。對于下一輪法治建設(shè)，這里提出如下想法和建議。
??????? 我們講依法治國，首先是依據(jù)憲法治理國家，法治必須建立在憲法基礎(chǔ)上，不可以離開憲法搞法治。古人云：國不可一日無君，今天這句話應(yīng)該改為“國不可一日無憲”。憲法是黨的最重要路線方針政策的法律化、制度化，規(guī)定的是對我們的人民、對我們的國家、對我們的民族最重要、最忘記不得、最應(yīng)該銘記的事項(xiàng)，是我們民族最慘痛的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是近代以來無數(shù)志士仁人用生命和鮮血換來的。不認(rèn)真對待憲法，對憲法態(tài)度曖昧，甚至有意無意中止它的效力，那就意味著我們這一代要忘記這些對我們的人民、對我們的國家、對我們的民族最不應(yīng)該忘記的戒律！意味著我們要忘記自己民族最慘痛的歷史教訓(xùn)，讓那些無數(shù)志士仁人的鮮血白流，重走老路，讓過去的悲劇重演！立憲的目的就是要把這些鐵律固定下來，就是為了讓后來者遵守，不要忘記過去，不要重蹈覆轍。如果憲法不能被執(zhí)行，那么立憲的目的就沒有達(dá)到，這樣的民族將會十分悲慘，因?yàn)樗チ酥匾挠洃洝?br> ??????? 因此，確保憲法不可不扣地實(shí)施，這是我們實(shí)行依法治國的關(guān)鍵和難點(diǎn)。一定要堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，提高全民主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，堅(jiān)決保證憲法的實(shí)施。我們要盡快建立健全憲法監(jiān)督制度。正像胡錦濤總書記在紀(jì)念憲法施行二十周年大會上的講話中所指出的：我國憲法是一部符合國情的好憲法，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。 “二十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)持和完善憲法確立的各方面的制度和體制，就能保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，保證最廣大人民的根本利益不斷得到實(shí)現(xiàn)，保證國家安全和社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安”（《胡錦濤在紀(jì)念憲法施行二十周年大會上的講話》，2002年12月4日）。然而我國憲法監(jiān)督制度才剛剛起步，需要我們下真功夫去完善它。在中國特色社會主義法律體系基本形成的情況下，要研究如何確保憲法和法律的實(shí)施，要不斷完善公正高效的執(zhí)法和司法體制，舍得在憲法監(jiān)督、執(zhí)法和司法上投入。
??????? 其次，要善于把黨的路線方針政策法律化。過去我們重視什么事情主要靠發(fā)紅頭文件。問題是，如果這些文件得不到貫徹實(shí)施，我們也無法繩之以法。如果我們把黨的路線方針政策法律化，通過人大變成了法律，賦予其法律效力，如果有人不執(zhí)行，那就可以繩之以法，這樣才真正能夠保障黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。用小平同志的話說，還是法制靠得住些。毫無疑問，我們的法律都是黨的路線方針政策的法律化，嚴(yán)格依法辦事，就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個角度說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是有機(jī)統(tǒng)一的。
??????? 另外，我們要增強(qiáng)建設(shè)社會主義法治國家的決心和信心。建設(shè)法治最大的障礙就是心里障礙，就是決心不夠、信心不足。只要我們下定決心，充分認(rèn)識到法治對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家長治久安的極端重要性，就沒有克服不了的困難，就一定能夠建設(shè)成為社會主義法治國家。
??????? 我們還要廣泛傳播社會主義法治理念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，牢固樹立法律意識，法律意識比法律知識更重要。過去領(lǐng)導(dǎo)就是法律，現(xiàn)在法律就是領(lǐng)導(dǎo)，法律就是命令。只要我們像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣去抓法治建設(shè)，法治這一手就一定能夠硬起來，國家的核心實(shí)力就一定能夠強(qiáng)大起來！