????????2013年3月9日至10日,由中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主辦、寧夏回族自治區(qū)公安廳承辦的看守所管理機(jī)制創(chuàng)新與新刑事訴訟法暨投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度研討會在寧夏銀川舉行。來自中央政法委、最高人民檢察院、公安部以及國內(nèi)知名法學(xué)院校的專家學(xué)者、實務(wù)界代表八十余人參加了會議。

　　與會人員實地觀摩了寧夏青銅峽市、吳忠市看守所的改革試點(diǎn)成果,并就在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度的實踐試點(diǎn)、推進(jìn)與完善以及看守所實施新刑事訴訟法等方面的問題展開了深入研討。

　　在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度的探索

　　早在2006年,陳衛(wèi)東教授主持的中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心就在吉林遼源對羈押場所巡視制度進(jìn)行了試點(diǎn)。其后,該中心試水了在押人員投訴處理機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上對兩項制度作了進(jìn)一步推廣。

　　就在押人員投訴處理機(jī)制試點(diǎn)情況,吳忠市人民檢察院副檢察長樊百安、吳忠市看守所所長楊平、蕪湖市蕪湖縣人民檢察院副檢察長王錫虎作了匯報?？傮w來看,三家試點(diǎn)單位做法一致,而在具體的工作機(jī)制方面都有所創(chuàng)新,比如吳忠市人民檢察院設(shè)置了投訴評估制度,實現(xiàn)投訴分流；蕪湖縣人民檢察院通過談話獲取投訴,吳忠市看守所則推行秘密投訴辦法。數(shù)據(jù)表明,各試點(diǎn)單位的投訴案件數(shù)都有大幅提升,對于投訴處理結(jié)果,投訴人員的滿意度非常高。

　　就羈押巡視制度試點(diǎn)情況,中衛(wèi)市看守所所長崔廣業(yè)、蕪湖市第一看守所所長單建國作了匯報。兩家試點(diǎn)單位都制定了羈押巡視員巡查工作細(xì)則,成立了巡視員辦公室,做好了巡視員的選任工作,加強(qiáng)了巡視員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。以中衛(wèi)市看守所為例,自試點(diǎn)以來,羈押巡視員進(jìn)行了43次巡視工作,訪談被羈押者32人,提出問題19件,已解決17件。

　　在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度的推進(jìn)與完善

　　對于在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度,與會的實務(wù)界代表、專家學(xué)者都予以了充分肯定。最高人民檢察院理論研究所所長王守安指出,作為一項機(jī)制改革,在押人員投訴處理機(jī)制不再將在押人員作為監(jiān)管的客體,是落實尊重和保障人權(quán)要求的重要體現(xiàn)。

　　公安部監(jiān)管局辦公室丁國強(qiáng)主任指出,在押人員投訴處理機(jī)制改革是2009年以來公安監(jiān)管工作改革創(chuàng)新的重要組成部分。下一步要著重解決投訴與信任、投訴的日常化、投訴的有效性等問題。

　　“躲貓貓”事件以來,人們對看守所的中立地位持懷疑態(tài)度。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林教授認(rèn)為,公安監(jiān)管部門通過近幾年的制度改革創(chuàng)新,逐漸澄清了這些質(zhì)疑。

　　中國人民公安大學(xué)教授樊學(xué)勇指出,在押人員投訴處理機(jī)制改革還要注重產(chǎn)生效果機(jī)制方面的制度建設(shè),對在押人員的醫(yī)療需求也需要給予足夠的重視。

　　復(fù)旦大學(xué)教授謝佑平提出,未來投訴委員會的救濟(jì)應(yīng)具有終局性,在押人員投訴處理機(jī)制應(yīng)當(dāng)向媒體和社會開放。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授姚莉指出,對于投訴處理機(jī)制,應(yīng)當(dāng)吸取中立、可信賴的第三方的參與,投訴問題的內(nèi)容應(yīng)由生活問題走向訴訟問題。

　　最高人民檢察院司改辦檢察員高景峰認(rèn)為,在新刑事訴訟法實施后,在押人員投訴處理機(jī)制可以和非法證據(jù)排除、羈押必要性審查、減刑假釋等結(jié)合起來。

　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授認(rèn)為,在押人員投訴處理機(jī)制作為一種社會監(jiān)督機(jī)制,是體制外而不是體制內(nèi)的監(jiān)督,是訴訟外而不是訴訟內(nèi)的監(jiān)督。

　　關(guān)于羈押巡視制度,公安部監(jiān)管局游蓉處長指出,未來應(yīng)當(dāng)在看守所立法時對羈押巡視制度加以明確,以確保該制度規(guī)范化運(yùn)作。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所教授王敏遠(yuǎn)認(rèn)為,在押人員投訴處理機(jī)制是一種自下而上的機(jī)制,而羈押巡視制度則是自上而下的、自外而內(nèi)的機(jī)制,兩種機(jī)制共同構(gòu)成立體交叉的“組合拳”機(jī)制,優(yōu)于單一模式。

　　中國政法大學(xué)顧永忠教授認(rèn)為,需要解決的重點(diǎn)問題是監(jiān)所管理的角色定位問題。監(jiān)所管理部門承擔(dān)的是監(jiān)管工作,要與偵查工作分離,要發(fā)揮對偵查工作的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)管部門也是被監(jiān)督者,投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度是在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制之外的補(bǔ)充監(jiān)督機(jī)制。

　　山東大學(xué)教授周長軍指出,對于羈押巡視制度應(yīng)當(dāng)注意對未決犯和已決犯,在勞動問題上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

　　中國人民大學(xué)副教授劉計劃認(rèn)為,羈押巡視制度作為一項普通民眾參與機(jī)制,改變了公權(quán)傲慢的舊狀,是公安主導(dǎo)性觀念的重大轉(zhuǎn)變,在具體實施中,要注意規(guī)則的完善。

　　創(chuàng)新看守所管理機(jī)制保障在押人員合法權(quán)益

　　為貫徹落實新刑事訴訟法,公安部監(jiān)管局副局長郭振久指出,公安部監(jiān)管局啟動了看守所管理機(jī)制創(chuàng)新活動。圍繞公安監(jiān)管工作,公安部監(jiān)管局作了四個方面的創(chuàng)新,即羈押監(jiān)管安全的創(chuàng)新,保障在押人員合法權(quán)益,保障訴訟活動順利進(jìn)行,接受監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。

　　寧夏公安廳監(jiān)管總隊總隊長孟留甫指出,寧夏公安監(jiān)管部門把保障律師的會見權(quán)作為看守所的重要工作,設(shè)立了網(wǎng)上便民服務(wù)中心,建立了律師會見、家屬會見預(yù)約平臺。

　　中國政法大學(xué)教授樊崇義說,首先要重視刑事訴訟法的修改。其次,現(xiàn)有改革措施具有可操作性和可執(zhí)行性。第三,應(yīng)提高認(rèn)識層次,要尊重程序價值；要充分認(rèn)識強(qiáng)制措施的性質(zhì),強(qiáng)制措施不是懲罰措施；所有改革創(chuàng)新措施都應(yīng)當(dāng)建立在創(chuàng)新社會管理和綜合管理的基礎(chǔ)上,由自在行動轉(zhuǎn)化為自覺行動,把刑事訴訟法貫徹落實好。

　　清華大學(xué)張建偉教授建議,應(yīng)固化穩(wěn)定既有成果。在人心思變的時代,制度改革和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以國民尊嚴(yán)和民眾福祉為依歸。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員冀祥德認(rèn)為,目前來看,監(jiān)所管理部門采取措施實現(xiàn)偵羈分離不失為當(dāng)下行之有效的做法,但這樣的做法可能面臨著中立性改革不徹底的質(zhì)疑。未來立法可以考慮實現(xiàn)偵羈徹底分離,成立專門的羈押機(jī)構(gòu)。

　　北京市律師協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)與繼續(xù)教育委員會主任錢列陽建議,應(yīng)當(dāng)重視律師的參與問題；北京市尚權(quán)律師事務(wù)所張青松主任則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由公安部門對相關(guān)問題作統(tǒng)一規(guī)定。

　　開創(chuàng)中國特色公安監(jiān)管工作的新局面

　　中央政法委司法改革辦公室副主任、政法研究所所長黃太云指出,近年來,看守所不斷創(chuàng)新管理觀念,取得了長足進(jìn)步,提高了在押人員的人道主義待遇,促進(jìn)了在押人員合法權(quán)益的保護(hù)?？词厮芾頇C(jī)制改革極大地推進(jìn)了執(zhí)法公信力、促進(jìn)了司法公正,也為中國的司法改革提供了良好的素材。

　　關(guān)于中國看守所應(yīng)該走什么樣的道路,應(yīng)該如何走,趙春光局長作出了明確答復(fù),中國看守所應(yīng)當(dāng)走具有中國特色社會主義的公安監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展之路。既不走過去的道路,也不走背離中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的道路。

　　陳衛(wèi)東教授指出,從2006年關(guān)注看守所改革到今天,看守所改革試點(diǎn)工作逐漸走出了一條不斷規(guī)范化、制度化的道路。中國的看守所監(jiān)管工作締造了看守所法治的神話,在執(zhí)法文明方面具有重要的典范意義。未來要進(jìn)一步推動看守所立法,把在押人員投訴處理機(jī)制和羈押巡視制度寫入看守所法。