2015年8月5日上午，中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會在內(nèi)蒙古通遼市鑫達(dá)國際酒店舉行了隆重的開幕式儀式，國家民委政策法規(guī)司司長、中國民族法學(xué)會會長楊正根，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市副市長賀海東，內(nèi)蒙古民族大學(xué)校長陳永勝，中國法學(xué)會研究部副主任李存捧、學(xué)術(shù)組織處處長張濤，內(nèi)蒙古民委副巡視員李國成，貴州省社科院院長、中國民族法學(xué)會副會長吳大華，中國民族法學(xué)會副會長、西北民族大學(xué)法學(xué)院教授馬玉祥等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席會議。中國民族法學(xué)會研究會會員代表近七十人參加了會議。開幕式結(jié)束后，會議進(jìn)行了主題發(fā)言并就發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行了交流與互動。會議開幕式以及主題發(fā)言均由中國民族法學(xué)研究會常務(wù)副會長吳大華主持。

8月5日，中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會在內(nèi)蒙古通遼市舉行

中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會開幕式主席臺

　　一、會議開幕式

　　(一)內(nèi)蒙古民族大學(xué)校長陳永勝致歡迎詞

　　陳永勝校長簡要介紹了內(nèi)蒙古民族大學(xué)的基本情況及未來發(fā)展趨勢，并且對我校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了著重說明。我校高度重視法學(xué)專業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有民族法學(xué)碩士點(diǎn)1個(gè)。自2002年以來共培養(yǎng)本科13屆、1000余名法律本科人才。同時(shí)，法學(xué)專業(yè)與通遼市共建法制教育培訓(xùn)基地，培訓(xùn)通遼市公務(wù)員、司法工作人員、人大代表達(dá)1萬人次，為國家工作人員法律素質(zhì)的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　陳永勝校長指出內(nèi)蒙古民族大學(xué)按照國家民委政法司安排，積極籌備本次年會;此次大會對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)民族地區(qū)法治進(jìn)程，提高少數(shù)民族地區(qū)處理民族事務(wù)的法律水平，促進(jìn)各少數(shù)民族共同發(fā)展和進(jìn)步，具有十分重要的意義，更為我校提供了一次近距離與專家學(xué)者學(xué)習(xí)的難得機(jī)會，我們堅(jiān)信，在全體代表的共同努力下，中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會一定能夠開成一個(gè)民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)的大會，開成一個(gè)動員全國的民族法學(xué)工作者開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的大會。我們一定不負(fù)重托，集中精力，承辦會議，做好服務(wù)。

　　(二)內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市副市長賀海東致辭

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市副市長賀海東對本次大會的召開表示了誠摯的祝賀，對來自全國各地的專家學(xué)者表示熱烈的歡迎和崇高的敬意。賀海東副市長簡單介紹了通遼市的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀，同時(shí)指出通遼市作為民族自治地區(qū)的一級政府，我們深知民族法學(xué)的研究在當(dāng)前建設(shè)法治國家的大背景下，具有廣闊的空間和良好的平臺。民族問題和民族法制問題在當(dāng)前和今后一段時(shí)間都將是關(guān)注的熱點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善不僅是保障少數(shù)民族權(quán)益和發(fā)展的要求，也是新常態(tài)下全面深化改革的必然選擇。今天，全國研究民族法學(xué)的專家學(xué)者光臨我市，暢談交流民族法律法規(guī)體系的建立完善、民族法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系的建立，這如同及時(shí)雨，必將給我市的民族法制理論研究和實(shí)踐帶來新的推動和契機(jī)。

　　(三)中國法學(xué)會研究部副部長李存捧講話

中國法學(xué)會研究部副主任李存捧出席年會并講話

　　中國法學(xué)會研究部副主任李存捧轉(zhuǎn)達(dá)了中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)對本次會議的熱烈祝賀。他指出，中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)高度重視研究會的工作，王樂泉會長、陳冀平書記等領(lǐng)導(dǎo)對于研究會的發(fā)展給予了極大的支持和關(guān)注。去年，王樂泉會長親自向習(xí)總書記做匯報(bào)，爭取到了中央財(cái)政給研究會的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，用以保障研究會開展日常工作，這體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對于法學(xué)社團(tuán)的關(guān)心。中國法學(xué)會各所屬研究會，尤其是民族法學(xué)研究會這樣緊密貼合工作大局、研究領(lǐng)域特殊、地位十分重要的研究會，更加要在中國法學(xué)會的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于民族問題和法學(xué)研究的方針政策，切實(shí)履行好團(tuán)結(jié)培養(yǎng)人才、組織引領(lǐng)研究、服務(wù)法治實(shí)踐的職責(zé)，主動肩負(fù)起歷史使命，抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為。他從研究部和研究會工作的層面，講了三點(diǎn)具體的要求：一是堅(jiān)持在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。十八屆四中全會指出，“必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會主義發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐?！蓖鯓啡獣L在本月3號召開的第十屆中國法學(xué)家論壇上，就“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治理論”發(fā)表重要講話，他指出，中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是人類法治文明的最新成果、最高成就，是對中國實(shí)踐的理論表達(dá)。在中央民族工作會議上，習(xí)總書記也強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的，要堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題?！蔽覀儽仨毶羁痰恼J(rèn)識到，只有堅(jiān)持中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)，才能保證我們的法學(xué)研究、法學(xué)教育和法治實(shí)踐能夠把握正確的政治方向，不走岔路、不走彎路。尤其是民族法學(xué)屬于政治敏感的問題，更加要在研究中堅(jiān)持正確的政治方向，強(qiáng)調(diào)以中國特色解決民族問題的正確道路。二是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型、協(xié)同型、智庫型、國際型的標(biāo)準(zhǔn)開展研究會建設(shè)。我國幅員遼闊，各民族聚居融合，文化多樣，各地情況不一，既有普遍性也有特殊性。要搞好研究，就要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研。國家民委作為民族法學(xué)研究會的依托單位，一直以來給與了研究會很大的支持。研究會既要最大限度的爭取依托單位的支持，發(fā)揮京內(nèi)法學(xué)研究資源的優(yōu)勢，也要輻射全國，廣泛吸納本領(lǐng)域有代表性、權(quán)威性的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)部門代表，實(shí)現(xiàn)地域分布均衡、比例分配合理。要拓展研究平臺和合作方式，加強(qiáng)與其他專業(yè)研究會、地方法學(xué)會、實(shí)務(wù)部門的交流合作，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新研究。研究會要著力探索建立完善的信息決策和智力支持系統(tǒng)，多提供前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的咨詢建議，實(shí)現(xiàn)成果及時(shí)高效轉(zhuǎn)化。要重視智庫人才的儲備，通過積極開展活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚一批中青年優(yōu)秀人才。三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，圍繞民族法治建設(shè)中關(guān)注熱切、亟待解決的重難點(diǎn)問題，著力開展時(shí)效性強(qiáng)、對策性強(qiáng)的調(diào)查研究。中央民族工作會議在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個(gè)方面都對新時(shí)期的民族工作提出了新任務(wù)新要求，貫徹落實(shí)中央的要求，莫不與法相關(guān)，與民族法學(xué)研究會相關(guān)。希望研究會能夠加大研究力度，圍繞中央關(guān)切、社會關(guān)注、人民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如中央和地方的民族區(qū)域自治法規(guī)研究、少數(shù)民族權(quán)益保障、少數(shù)民族文化教育、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族事務(wù)管理法治化、民族區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)法治化等新課題，積極展開研究。我注意到，今年年會的主題是 “加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)，提高民族事務(wù)法治化水平”，這個(gè)主題緊跟形勢，緊貼實(shí)際，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，希望在大家的共同努力下，能夠推出一些切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的成果，早日促成民族法治“四個(gè)體系”的建立完善。

　　(四)國家民委政策法規(guī)司司長、中國民族法學(xué)會會長楊正根講話

中國民族法學(xué)會會長楊正根在開幕式上講話

　　國家民委政策法規(guī)司司長、中國民族法學(xué)會會長楊正根代表民族法學(xué)會對參加會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、代表表示熱烈歡迎，對承辦單位表示誠摯的謝意。在中國法學(xué)會和國家民委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一年來，民族法學(xué)研究會致力于學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會和中央民族工作會議精神。楊正根會長對一年來民族法學(xué)的研究成果以及取得成績進(jìn)行了簡要介紹，對過去一年的成績感到充實(shí)和振奮。2015年任務(wù)艱巨，希望以本次會議為契機(jī)，進(jìn)一步深入探索，為實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會精神做出更扎實(shí)的工作和努力。

　　二、主題發(fā)言

　　(一)沈壽文做了 “優(yōu)惠照顧理論”范式下的單行條例功能——以云南省紅河州若干單行條例為例的發(fā)言。

　　云南大學(xué)法學(xué)院教授沈壽文在其主題發(fā)言中指出：雖然我國《憲法》、《立法法》、《民族區(qū)域自治法》等基本法律均賦予民族自治地方人民代表大會單行條例的制定權(quán)，但是就單行條例的功能問題，盡管學(xué)術(shù)界一直以來有過大量研究，但是迄今為止仍然沒有十分清晰和明確的解答。單行條例在內(nèi)容上并不是(至少主要不是)用以展現(xiàn)民族自治地方“民族”特色的特殊法規(guī)。單行條例體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)惠和照顧的性質(zhì)，在現(xiàn)行立法體制之下，其主要功能在于彌補(bǔ)2015年《立法法》修正前一些層級的民族自治地方?jīng)]有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定權(quán)的缺憾，因而單行條例與地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章十分類似。

　　2015年《立法法》的修改使得單行條例的功能發(fā)生了重要變化，單行條例的功能將在自治州地方性法規(guī)制定范圍之外發(fā)揮作用，同時(shí)依法變通有關(guān)的法律法規(guī)。而自治區(qū)與自治縣的單行條例的功能并未受到影響。

　　(二)嚴(yán)永和就我國少數(shù)民族傳統(tǒng)名號的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行了發(fā)言。

　　中南民族大學(xué)法學(xué)院教授嚴(yán)永和認(rèn)為，傳統(tǒng)名號是傳統(tǒng)或者社區(qū)傳統(tǒng)文化資源的重要組成部分，具有重要的商業(yè)價(jià)值。我國少數(shù)民族傳統(tǒng)名號資源極為豐富。在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度框架下，我國少數(shù)民族傳統(tǒng)名號的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要由兩大路徑：一是商業(yè)標(biāo)志制度，二是反不正當(dāng)競爭制度?，F(xiàn)行商業(yè)標(biāo)志制度和反假冒制度經(jīng)過適當(dāng)創(chuàng)新，可以為傳統(tǒng)名號提供較多的保護(hù)。只是這種過度修改，將損害商業(yè)標(biāo)志制度和反假冒制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及體系，甚至與制度旨趣存在沖突，并且即使進(jìn)行修改，其能為傳統(tǒng)名號所提供的保護(hù)也是有限的?？梢?，對商業(yè)標(biāo)識制度和反假冒制度進(jìn)行修改，只是傳統(tǒng)名號保護(hù)制度構(gòu)建的次佳選擇?；谥贫确A賦與制度理性，我國少數(shù)民族傳統(tǒng)名號知識產(chǎn)權(quán)的最佳制度選擇，是參酌商標(biāo)法等商業(yè)標(biāo)志法，構(gòu)建傳統(tǒng)名號特別權(quán)利制度，同時(shí)對反假冒制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。二者妥善銜接，相互支持，可以為傳統(tǒng)名號提供較為周全的保護(hù)，也可以為國際社會提供一個(gè)傳統(tǒng)名號保護(hù)制度的范例。

　　(三)王福革教授做了題為《我國研究民族區(qū)域自治制度問題之研究》的主題發(fā)言

　　內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院教授王福革對民族區(qū)域自治制度三十年來的研究進(jìn)行了反思，肯定了所取得的成績，同時(shí)也指出了存在的問題。我國民族區(qū)域自治制度不能等同于《民族區(qū)域自治法》，其性質(zhì)不僅僅是一個(gè)法律問題，同時(shí)還包括中央和民族地區(qū)相互關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，它事實(shí)上超出了《民族區(qū)域自治法》的調(diào)整范圍。我國的民族區(qū)域自治制度研究過度注重理論研究，而忽視了實(shí)際問題的解決，問題意識不強(qiáng)。在研究方法上，注重規(guī)范與制度研究，缺少民族地區(qū)的社會調(diào)查。甚至有些研究者只講成績，刻意回避問題。對民族地區(qū)的社會發(fā)展與民族區(qū)域自治制度的關(guān)系研究也不夠充分。

　　總之，在民族區(qū)域自治制度研究問題中，從最初的如何貫徹、實(shí)行民族區(qū)域制度，到今天的民族區(qū)域自治制度存在的問題研究，再到以研究民族區(qū)域自治制度問題為對象開展研究，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度研究走上了一個(gè)新高度，即對研究的方向、原則、標(biāo)準(zhǔn)問題的研究。

　　主題報(bào)告結(jié)束后，與會的各位學(xué)者同三位主題報(bào)告人對相關(guān)問題進(jìn)行了交流和探討?，F(xiàn)場學(xué)術(shù)氣息濃厚，各位專家學(xué)者各抒己見，可謂百花齊放、百家爭鳴，氣氛十分熱烈。

　　2015年8月5日下午，中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會分兩個(gè)會場，圍繞“建立完備的民族法律法規(guī)體系”和“建立民族法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系”等主題進(jìn)行了分組討論。

　　第一分會場就建立完備的民族法律法規(guī)體系問題進(jìn)行了探討。

　　中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院教授彭謙教授認(rèn)為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)“法治中國”是治國理念和治國方式的重大轉(zhuǎn)變。城市民族工作法治化是全面推行依法治國方略的重要組成部分。城市民族工作是民族工作的重點(diǎn)，城市民族工作法治化進(jìn)程中還存在很多問題：指導(dǎo)城市民族工作的法律體系尚不完善;城市少數(shù)民族權(quán)益缺乏保障;城市民族突發(fā)事件缺乏有效治理。因此，在城市民族工作法治化的進(jìn)程中，應(yīng)提高城市民族工作法治化認(rèn)識，對城市各族居民進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)城市民族工作立法，建立高效的民族工作法治實(shí)施體系，建立嚴(yán)密的城市民族工作法治監(jiān)督體系，建立有力的城市民族工作法治保障體系。

　　廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會副主任周健認(rèn)為我們在民族工作中，過分強(qiáng)調(diào)政策，淡化了法治思維。究其原因，一是涉及民族工作的法律法規(guī)太少、太粗，不夠具體，在實(shí)際工作中不好操作，日常處理民族事務(wù)時(shí)，很少直接運(yùn)用民族法律法規(guī)處理相關(guān)問題。二是民族法律法規(guī)的普及面比較窄，尚未能做到人人知法懂法用法，少數(shù)民族群眾還未能正確運(yùn)用法律表達(dá)訴求，爭取自己的合法權(quán)益，“信訪不信法”。三是民族工作部門的干部法治意識不強(qiáng)，除了照本宣科念念《民族區(qū)域自治法》，大部分干部真不知道民族工作還有什么法律規(guī)定。鑒于此，廣西壯族自治區(qū)民族事務(wù)委員會副主任周健認(rèn)為應(yīng)該細(xì)化涉及民族工作的法律規(guī)定，解決有法可依的問題;強(qiáng)化法律意識，解決有法必依的問題;加強(qiáng)民族法律的宣傳和教育，解決全民知法懂法用法守法最基礎(chǔ)的問題。

　　貴州大學(xué)法學(xué)院劉月鳳老師認(rèn)為近年來，隨著民族村寨旅游的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，還改善了村民的生活基礎(chǔ)設(shè)施。然而，對于民族村寨的自然生態(tài)景觀和人文景觀的保護(hù)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前民族村寨景觀缺乏針對性的法律法規(guī)保護(hù)、民族文化資源產(chǎn)權(quán)不明確、民族村寨景觀保護(hù)監(jiān)管不足，執(zhí)法隊(duì)伍缺失以及缺乏合理的旅游規(guī)劃等問題嚴(yán)重。因此以民族村寨景觀法律保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，制定旅游環(huán)境管理法律法規(guī)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保法制教育;明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)、拓展生態(tài)補(bǔ)償渠道;建立旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍;進(jìn)行科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，對保護(hù)獨(dú)具特色的民族村寨景觀，維護(hù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境和文化結(jié)構(gòu)，滿足游客對民族村寨旅游的需求具有重要意義!

　　云南民族大學(xué)法學(xué)院教師郭友旭首先介紹了印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?005年的著作《身份與暴力：命運(yùn)的幻象》，認(rèn)為它應(yīng)該是民族法學(xué)界必讀之書。該書反對單一身份、提倡在身份問題上的自由選擇和自由思考、高揚(yáng)人的理性能力的思想，在理論和實(shí)踐上都具有很強(qiáng)的穿透力，對我國的民族、宗教、語言等領(lǐng)域政策法制的理論研究和實(shí)踐行動都具有重要的指導(dǎo)意義。它的指導(dǎo)作用在理論上似乎可以涵蓋我國民族政策法制學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐的所有領(lǐng)域，包括民族識別和民族成分的確認(rèn)，語言、文化多樣性及其保護(hù)，涉及民族和宗教的媒體宣傳等等。

　　廣西大學(xué)張文山教授首先表達(dá)了對民族法學(xué)會發(fā)展?fàn)顩r的擔(dān)憂。他認(rèn)為近幾年來的民族法學(xué)理論上并沒有突破性進(jìn)展，民族法學(xué)存在的重大核心理論問題仍然沒有解決，研究水平總體不高，使得民族法治工作實(shí)際問題得不到有效的理論上的指導(dǎo)。

　　然后，張文山教授對各位主題發(fā)言人的發(fā)言談了一些自己的感受。首先城市民族工作的對象問題應(yīng)當(dāng)明確，到底是指城市中原有的少數(shù)民族，還是僅僅指后移進(jìn)去的少數(shù)民族，亦或者是二者兼有。張文山教授認(rèn)為在城市中應(yīng)當(dāng)?shù)褡逡庾R。少數(shù)民族優(yōu)惠政策，有時(shí)會產(chǎn)生消極的作用，在有些情況下，民族優(yōu)惠政策的實(shí)際效果令人堪憂!少數(shù)民族對其景觀、服飾等是否享有權(quán)利，這事實(shí)上涉及到民族自決權(quán)問題。對于郭友旭老師的學(xué)術(shù)勇氣，張文山教授表示贊賞。認(rèn)為其文章具有一定的開創(chuàng)性。

　　第二分會場就建立民族法治實(shí)施、監(jiān)督和保障體系問題進(jìn)行了熱烈的討論。

　　西北民族大學(xué)法學(xué)院教授馬玉祥認(rèn)為法律的權(quán)威性和生命力在于實(shí)施，唯有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系才能保障憲法法律的實(shí)施及實(shí)效。法治監(jiān)督體系建設(shè)事關(guān)法治建設(shè)全局，是一項(xiàng)宏大的法治系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)依法治國，為適應(yīng)民族法治體系建設(shè)的要求，必須建立起完備的民族法律規(guī)范體系及民族法治監(jiān)督體系。把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步推進(jìn)民族法制建設(shè)，作為建設(shè)民族法治體系及其監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)基礎(chǔ)性工程來抓。民族法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，民族法制尚不完備，民族立法存在缺口嚴(yán)重、建設(shè)工程量大的特點(diǎn)。完善的民族法治監(jiān)督體系是民族法治實(shí)施保障的關(guān)鍵。因此應(yīng)當(dāng)立足于保障憲法實(shí)施，立足于保障民族法實(shí)施;強(qiáng)化執(zhí)法與司法力度，切實(shí)保障城市少數(shù)民族流動人員合法權(quán)益;在民族自治地方，少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面，能夠得到保障;加強(qiáng)人權(quán)司法保障;依法執(zhí)政;健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授田艷認(rèn)為進(jìn)入新世紀(jì)以來，企業(yè)作為民族法實(shí)施的重要主體也受到越來越多的關(guān)注，對少數(shù)民族(原住民)權(quán)利的保障成為企業(yè)社會責(zé)任的新的內(nèi)容。因?yàn)閷ι贁?shù)民族權(quán)利侵犯的最大可能來自于企業(yè)，而企業(yè)作為社會的產(chǎn)物，本應(yīng)承擔(dān)對社會整體利益應(yīng)盡的責(zé)任，尊重少數(shù)民族的基本文化權(quán)利就是其重要的道德義務(wù)之一，而通過承擔(dān)尊重人權(quán)方面的社會責(zé)任也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，保障民族法實(shí)施是民族地區(qū)企業(yè)社會責(zé)任的核心，這種責(zé)任主要包括尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，尊重少數(shù)民族語言文字權(quán)利，尊重少數(shù)民族文化，少數(shù)民族特需品供應(yīng)，促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。

　　西南民族大學(xué)法學(xué)院副教授李劍通過解讀《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，認(rèn)為涉及民族因素的普通刑民事糾紛應(yīng)當(dāng)“去民族問題化”，在法治軌道上進(jìn)行處理。將涉及民族因素的矛盾糾紛作“特殊”考量，在執(zhí)法或司法實(shí)踐中寬宥少數(shù)民族的做法，淵源于“兩少一寬”等民族政策，這不僅在合理性基礎(chǔ)上存在疑問，在實(shí)踐中也產(chǎn)生出很多問題和弊端。在全面推進(jìn)依法治國，同時(shí)各民族之間的交往交流空前頻繁的大背景下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為“兩少一寬”等民族政策的歷史使命已經(jīng)完成，并樹立依法解決涉及民族因素矛盾糾紛的法治觀念。同時(shí)，發(fā)揮“習(xí)慣法”及民間權(quán)威的積極作用，亦應(yīng)當(dāng)在正式制度構(gòu)建的框架以內(nèi)。

　　西北民族大學(xué)法學(xué)院尕永強(qiáng)老師認(rèn)為高效民族法治實(shí)施體系應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)要素：樹立憲法權(quán)威，形成完備的民族法律體系以及具有高素質(zhì)的民族法治人才。而目前我國民族地區(qū)法治實(shí)施卻存在諸多困難：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，法律意思淡薄，監(jiān)督效力不強(qiáng)，民族地區(qū)立法滯后。因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)民族法治建設(shè)支撐力度，增強(qiáng)少數(shù)民族公民的法律意識，完善民族地區(qū)立法，構(gòu)建民族地區(qū)法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民族地區(qū)法治隊(duì)伍建設(shè)，這對于實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域法治，構(gòu)建中國特色社會主義法律體系具有重要意義。

　　中南民族大學(xué)法學(xué)院教授嚴(yán)永和認(rèn)為馬玉祥教授的文章高瞻遠(yuǎn)矚，提出了有力度的觀點(diǎn)，特別是宗教法問題和黨的信仰沖突確實(shí)是需要解決和突破的現(xiàn)實(shí)問題。田艷教授把企業(yè)社會責(zé)任和民族法實(shí)施結(jié)合起來，視角獨(dú)特。但是有些問題還需要多斟酌，比如社會責(zé)任如何在企業(yè)法中貫徹，公司法等法律如何體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，這些仍需要立法上的努力。李劍教授的文章所反映的問題十分重要，一些民族政策的確需要反思，在特定背景下所實(shí)施的政策，如果形勢變化，就應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行修改或者說封存?，F(xiàn)階段應(yīng)立足從法治視角來解決民族矛盾和民族糾紛，逐步將各種思路現(xiàn)實(shí)化、法治化。尕永強(qiáng)老師文章主題很宏大，但是應(yīng)加強(qiáng)對少數(shù)民族習(xí)慣法的吸收，民族地區(qū)法治化實(shí)施存在諸多困難，因此文章還需從多個(gè)角度進(jìn)行突破。

　　中南民族大學(xué)研究生陳蒙民族地區(qū)普法是促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和社會主義民族關(guān)系的客觀要求，是保障民族團(tuán)結(jié)和強(qiáng)化國家認(rèn)同的必要條件，是少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)和提高民族事務(wù)治理能力的必然選擇。在民族地區(qū)普法，應(yīng)當(dāng)處理和傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治文明的關(guān)系，權(quán)利倡導(dǎo)與義務(wù)宣傳的關(guān)系，法制宣傳與法治實(shí)踐的關(guān)系。在普法中，創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，加強(qiáng)基層普法人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的普法績效評估機(jī)制和普法工作責(zé)任制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與法制宣傳教育。

　　黃河科技學(xué)院民族學(xué)院教師楊芳芳認(rèn)為要想使民族工作走上法治化道路，必須高度重視民族法制教育，特別是對少數(shù)民族預(yù)科生的教育。黃河科技學(xué)院民族學(xué)院通過制定民族法制教育的目標(biāo)和主要任務(wù)，設(shè)置專門的民族法制教育課時(shí)，開展民族法制教育活動，利用特殊時(shí)期特殊事件強(qiáng)化民族法制教育，創(chuàng)設(shè)環(huán)境宣傳民族法律知識，向少數(shù)民族學(xué)生講解憲法和國家基本法律、民族法律法規(guī)以及民族基本政策。與此同時(shí)，黃河科技學(xué)院民族學(xué)院還加強(qiáng)民族法制教育的師資培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，采取措施開展培訓(xùn)，全員承擔(dān)，人人都是民族法制教育的教師。從組織實(shí)施上來看，領(lǐng)導(dǎo)重視，親臨親為，分工明確，加強(qiáng)合作，重視監(jiān)督，獎罰分明，使得黃河科技學(xué)院民族學(xué)院法制教育活動取得了相當(dāng)?shù)某尚А?/span>

　　寧夏民委法規(guī)處馬雅琦認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民族工作最主要、最核心的任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)中央民族會議精神和全區(qū)民族工作會議精神。我們要牢牢樹立大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步用法治精神引領(lǐng)、用法治思維謀劃、用法治方式實(shí)施和推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)立法，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)全民法治觀念，不斷開創(chuàng)民族工作法治化的新局面。具體來講要大力推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化加快少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)城市民族工作，依法監(jiān)督清真食品，開展民族政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)督檢查。全面提升依法治理宗教事務(wù)的能力，依法加強(qiáng)宗教活動場所管理，加強(qiáng)宗教教職人員管理，加強(qiáng)大型宗教活動管理，加強(qiáng)宗教團(tuán)體管理。積極推進(jìn)依法行政，依法全面履行政府職能，健全依法行政決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院講師傅智文認(rèn)為少數(shù)民族就業(yè)問題關(guān)乎少數(shù)民族群眾民生保障、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的大局。由于語言、歷史、教育等原因，我國少數(shù)民族水平和質(zhì)量長期處于較低水平，國家在法律和政策層面都做出了重要的規(guī)定并有相當(dāng)成績。國際組織和各國對提升就業(yè)弱勢群體有許多不同方面的法律實(shí)踐，包括反就業(yè)歧視制度、美國的肯定性行動計(jì)劃、歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)政策和就業(yè)力提升計(jì)劃、印度的比例就業(yè)制度等都具有很強(qiáng)的操作性并取得了一定的實(shí)效，可供我國在進(jìn)一步完善少數(shù)民族就業(yè)權(quán)保障制度時(shí)借鑒。

　　西北民族大學(xué)法學(xué)院教授馬玉祥指出雷振揚(yáng)教授、陳蒙合作的文章是從兩個(gè)背景來完成的，一是政策背景，二是現(xiàn)實(shí)背景。文章從政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、國內(nèi)、國際多種因素來談普法，難度很大，但找到了很好的解決路徑，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價(jià)值。馬玉祥教授還對發(fā)言中若干層次問題逐項(xiàng)進(jìn)行了精辟的有針對性的點(diǎn)評。楊芳芳老師的論文很有現(xiàn)實(shí)意義，民辦學(xué)校預(yù)科班開設(shè)法制課程，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，意義重大，方式方法多樣化，比較新穎。多民族國家在相處過程中存在矛盾，利用法制教育方式進(jìn)行有效的化解，受益匪淺。馬雅琦從寧夏實(shí)際出發(fā)，提出了有針對性的建議，尤其是清真食品相關(guān)立法問題，對寧夏地區(qū)有重要意義。少數(shù)民族人口流動也是一個(gè)重要問題，宗教信仰、生活習(xí)慣、生活方式等在人口流動中有諸多不便，需要相關(guān)立法來解決。另外，宗教事務(wù)條例進(jìn)一步的完善也是目前面臨的緊迫問題。傅智文老師談了少數(shù)民族就業(yè)權(quán)問題，就業(yè)權(quán)是發(fā)展權(quán)和生存權(quán)的基礎(chǔ)，國外的經(jīng)驗(yàn)很寶貴，值得借鑒。并且從行文中可以看出傅智文老師對國外相關(guān)領(lǐng)域的立法比較熟悉，文章具有十分重要的意義。