2015年10月25日，在中國憲法學(xué)研究會(huì)成立30周年之際，中國憲法學(xué)研究會(huì)召開了2015年年會(huì)，期間，中國憲法學(xué)研究會(huì)國防與軍事法律制度研究專業(yè)委員會(huì)舉辦了“憲法在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的全面實(shí)施”專題研討會(huì)，來自軍內(nèi)外數(shù)十名憲法學(xué)專家學(xué)者展開了熱烈研討，提出了諸多創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成果。中國憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授指出，國防和軍事制度建設(shè)是憲法學(xué)研究的重要領(lǐng)域，有關(guān)國家安全、軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用等問題都亟待深入研究，以保證合憲性、正當(dāng)性;憲法學(xué)會(huì)成立國防和軍事法律制度研究專業(yè)委員會(huì)，就是為了借助該平臺(tái)，強(qiáng)化和推進(jìn)這幾方面的研究，取得更多成果。經(jīng)過研討，與會(huì)者對(duì)憲法與國防軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系問題達(dá)成了一系列共識(shí)。

　　一、推進(jìn)依憲治軍，強(qiáng)化憲法在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的全面實(shí)施

　　深化憲法在社會(huì)各領(lǐng)域的全面實(shí)施是落實(shí)依法治國方略的根本保障。國防與軍事法律制度專業(yè)委員會(huì)主任、中國政法大學(xué)叢文勝教授指出，國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域是深入推進(jìn)依法治國、全面實(shí)施憲法的主戰(zhàn)場(chǎng)，憲法是國防和軍隊(duì)建設(shè)的最高法律遵循。黨的十八屆四中全會(huì)做出“治黨治國治軍”三位一體、一并推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，明確提出依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，因此，依法治軍的核心必然是依憲治軍，依憲治軍既是依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求，也是深化依憲治國、實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是確保憲法在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的全面實(shí)施，其目標(biāo)是將國防和軍隊(duì)建設(shè)納入以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系，保證國防和軍隊(duì)建設(shè)始終沿著憲法奠定的中國特色的社會(huì)主義法治軌道上運(yùn)行，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代法治軍隊(duì)，全面提升國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。這次專題研討對(duì)于推進(jìn)憲法在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的全面實(shí)施是一個(gè)重要契機(jī)，國防和軍隊(duì)建設(shè)必須緊貼法治國防和法治軍隊(duì)的時(shí)代需要，自覺破除各種憲法實(shí)施的束縛和障礙，牢固樹立憲法觀念，突出憲法地位，確保憲法權(quán)威，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施憲法的程度不僅反映著依法治軍的現(xiàn)實(shí)水平、體現(xiàn)著依法治軍的發(fā)展階段，而且關(guān)系到法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定著依法治國的成敗。但長期以來，憲法在依法治軍中的地位作用沒有得到應(yīng)有的重視，憲法的權(quán)威沒有真正樹立起來。如果不能堅(jiān)持依憲治軍，依法治軍必然偏離方向，也將會(huì)阻礙依憲治國、依憲執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　他還提出，中國特色軍事法治體系應(yīng)該充分發(fā)揮憲法的引領(lǐng)和示范作用，由完善的軍事立法體系、高效的法治實(shí)施體系、完備的法治監(jiān)督體系和優(yōu)化的軍事司法體系構(gòu)成。軍事立法體系的完善與創(chuàng)新需要以憲法為基礎(chǔ)，與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，建立嚴(yán)格規(guī)范的立法程序，強(qiáng)化立法備案審查制度;軍事法治實(shí)施體系，首要的是推進(jìn)憲法實(shí)施，要充分發(fā)揮軍委主席負(fù)責(zé)制、國務(wù)院憲法職能以及憲法解釋的重要作用;軍事法治監(jiān)督體系，應(yīng)該理順國防和軍事工作的憲法監(jiān)督體制，明確憲法監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)，與國家憲法監(jiān)督體系銜接配套好;軍事司法體系的改革與優(yōu)化，需要強(qiáng)化憲法的統(tǒng)領(lǐng)作用，突出軍事司法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家司法體制改革的要求，創(chuàng)新軍事司法管理體制和軍事司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　中國憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國社會(huì)科學(xué)研究院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏教授認(rèn)為，依憲治軍是符合全面實(shí)施憲法精神的創(chuàng)新性提法，應(yīng)加大這方面的研究。在中國法學(xué)會(huì)和憲法學(xué)研究會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍事法律制度研究專業(yè)委員會(huì)在推進(jìn)憲法學(xué)在國防和軍隊(duì)制度改革發(fā)展理論研究和運(yùn)用中發(fā)揮著重要作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施。這是憲法學(xué)研究會(huì)成立30年來首次就憲法學(xué)在國防和軍事制度建設(shè)中的作用進(jìn)行專題研討。憲法學(xué)者的介入，既可以在理論方面展開很好的研究，同時(shí)也可以為憲法在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的全面實(shí)施和依憲治軍提供實(shí)踐指導(dǎo)，特別是為完善中央軍委職權(quán)、國防制度調(diào)整改革等提供完善的憲法依據(jù)。

　　二、以憲法原則和憲法規(guī)范為指導(dǎo)，突破國防和軍隊(duì)改革發(fā)展的瓶頸

　　深入理解和把握憲法原則和憲法規(guī)范，探索憲法監(jiān)督、憲法解釋的效力，并將其作為推進(jìn)國防軍隊(duì)改革的基本法律依據(jù)和最高法律遵循，能夠有效地降低國防和軍隊(duì)改革的成本，提高國防和軍隊(duì)改革的質(zhì)量。當(dāng)前，國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨著復(fù)雜的利益調(diào)整，制約我軍能打仗、打勝仗能力提升的瓶頸主要是長期積累的制度性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和規(guī)范缺位，深化國防和軍隊(duì)改革，不能偏離憲法原則，必須要以憲法規(guī)范為指導(dǎo)，在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，突破這些瓶頸。

　　蘇州大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)教研室主任、博士研究生導(dǎo)師上官丕亮教授在其提交的《憲法文本上的中央軍委及其體制改革建議》一文中，對(duì)現(xiàn)行憲法關(guān)于中央軍委的性質(zhì)地位、組成與任期、領(lǐng)導(dǎo)體制、職權(quán)等問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，并提出了中央軍委體制改革的意見建議。中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院馮江峰教授分析了憲法規(guī)范中央軍委的意義，并從軍委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、任職資格和發(fā)揮人大監(jiān)督作用等方面提出了完善憲法的建議。叢文勝教授認(rèn)為，中央軍委主席負(fù)責(zé)制作為憲法確立的一項(xiàng)原則，是黨依法執(zhí)政和自覺運(yùn)用國家法律制度領(lǐng)導(dǎo)國防和軍事工作的具體體現(xiàn)。但長期以來，受到各種因素影響，對(duì)通過實(shí)施憲法保障黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不足，使憲法確立的軍委主席負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中受到各種干擾，妨礙了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則在軍隊(duì)建設(shè)中的有效貫徹。對(duì)此，應(yīng)以軍委主席負(fù)責(zé)制為核心構(gòu)建現(xiàn)代軍事領(lǐng)導(dǎo)組織體制，保證軍委主席對(duì)軍隊(duì)重大事務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。

　　與會(huì)者還指出，應(yīng)以憲法為依據(jù)深入開展軍事司法體制改革。憲法是一切國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的最高法律依據(jù)，也是一切國家機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的最高法律保障。推進(jìn)軍事司法體制機(jī)制改革，必須以憲法為依據(jù)，以國家司法體制改革為參照，確保軍事司法制度在國家司法體制內(nèi)運(yùn)行。具體舉措主要是通過改革軍事司法機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，建立軍事行政干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理登記、通報(bào)及責(zé)任追究制度，改革軍事法官軍事檢察官任免制度和等級(jí)管理制度，實(shí)行司法責(zé)任制和司法人員履職保護(hù)機(jī)制，完善軍人陪審員和軍人監(jiān)督員制度等，調(diào)整軍事司法機(jī)關(guān)編制體制和組織設(shè)置，一方面按照精簡高效原則合理配置軍事司法資源，另一方面保障軍事司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，使軍事司法機(jī)關(guān)納入國家司法體制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之中。

　　此外，與會(huì)代表在發(fā)言和提交的論文中還對(duì)黨和國家對(duì)國防和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院的國防領(lǐng)導(dǎo)職能和軍事立法權(quán)等問題進(jìn)行了研究和探討。

　　三、拓展憲法學(xué)科研究領(lǐng)域，深化憲法學(xué)在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用研究

　　國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域是憲法實(shí)施的重要領(lǐng)域，也是憲法學(xué)研究亟待拓展的新領(lǐng)域。軍內(nèi)外憲法學(xué)者對(duì)這一領(lǐng)域的持續(xù)關(guān)注，一方面充實(shí)豐富了憲法學(xué)科的研究內(nèi)容，推動(dòng)了憲法學(xué)與軍事法學(xué)的交叉學(xué)科建設(shè)，另一方面也使得憲法學(xué)研究成果在國防和軍隊(duì)建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用，為國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化奠定了憲法基礎(chǔ)。

　　海軍大連艦艇學(xué)院政治系講師、中國政法大學(xué)博士研究生劉華在其關(guān)于成立國家安全委員會(huì)憲法思考的發(fā)言中指出，國家安全是憲法規(guī)范的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)我國國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的改革與完善，應(yīng)認(rèn)真梳理世界主要國家在憲法規(guī)范下建立和完善國家安全委員會(huì)的啟示與借鑒，從憲法規(guī)范的角度對(duì)我國成立國家安全委員會(huì)進(jìn)行研究。針對(duì)我國已成立的中央國家安全委員會(huì)的可能發(fā)展方向，她闡述了四種發(fā)展模式及其相應(yīng)的憲法問題：一是將國安委定位為國家機(jī)構(gòu)的組成部分，由憲法在“國家機(jī)構(gòu)”一章中設(shè)專節(jié)對(duì)其名稱、法律性質(zhì)、產(chǎn)生方式、職能權(quán)限、運(yùn)行模式等進(jìn)行全面規(guī)定;二是將國安委定位為國家主席就國家安全領(lǐng)域重大問題作出決策提供咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)的組織;三是將國安委定位為國家機(jī)構(gòu)層面的組織但在憲法中明確其主席由中央軍委主席兼任;四是維持國安委黨內(nèi)決策和協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的現(xiàn)階段定位。北京大學(xué)法學(xué)院王磊教授提出，中央國安委的成立，涉及到國安委與中央軍委、中央政法委等黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及其自身的合憲性合法性問題。韓大元教授也強(qiáng)調(diào)應(yīng)從憲法視角加強(qiáng)對(duì)國安委機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)行使的研究，明確黨和國家安全機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生胡大路以1954年憲法第42條和第49條關(guān)于軍事權(quán)的規(guī)范為藍(lán)本，分別從學(xué)界對(duì)文本表述的不同理解、制憲者的理解對(duì)兩個(gè)條款進(jìn)行了介紹。他認(rèn)為1954年憲法繼承了《共同綱領(lǐng)》的制度經(jīng)驗(yàn)，賦予了國家主席極廣泛的軍事權(quán)，而國務(wù)院職權(quán)則未涉入軍隊(duì)內(nèi)部。一元化的權(quán)力構(gòu)造體現(xiàn)了“黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的原則和軍隊(duì)建設(shè)的高度自主化。由于制憲經(jīng)驗(yàn)的不足，這兩個(gè)條款在表述方面存在一定的缺陷，1982年修憲過程中對(duì)此進(jìn)行了彌補(bǔ)。

　　國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、法學(xué)博士朱道坤從法教義學(xué)的角度對(duì)憲法第55條中的“光榮義務(wù)”進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為“光榮義務(wù)”的規(guī)范依據(jù)來自于憲法關(guān)于國體和武裝力量任務(wù)的規(guī)定;對(duì)“光榮義務(wù)”可以進(jìn)行兩方面的規(guī)范解釋，即“光榮”的兵役不僅是一種義務(wù)，同時(shí)也具有一定的權(quán)利性。另外，“光榮義務(wù)”是一種對(duì)公民基本權(quán)利產(chǎn)生限制的義務(wù)，必然涉及權(quán)利克減的合法性問題，應(yīng)以法律保留原則、目的正當(dāng)原則和比例原則對(duì)“光榮義務(wù)”的憲法審查問題進(jìn)行分析。

　　中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院講師、中國政法大學(xué)博士研究生荊磊將軍人權(quán)益保障納入憲法對(duì)人權(quán)保障的研究，提出加強(qiáng)軍人權(quán)益保障必須突出憲法的引領(lǐng)和示范作用。雖然我國已經(jīng)基本形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的法律規(guī)范體系，但從效力等級(jí)和法律規(guī)范的統(tǒng)一性來看，對(duì)軍人權(quán)益進(jìn)行專門規(guī)定的多是法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件，缺少一部全面的、具有統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、專門對(duì)軍人權(quán)益保障進(jìn)行規(guī)范的法律，因此有必要加強(qiáng)軍人權(quán)益保障立法。在具體的立法工作中，他建議制定統(tǒng)一的《軍人權(quán)益保障法》，并及時(shí)出臺(tái)配套的法律、法規(guī)，以形成完備的軍人權(quán)益保障法律規(guī)范體系，同時(shí)對(duì)軍人權(quán)益保障的司法救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行完善。

　　此外，與會(huì)代表認(rèn)為，憲法學(xué)及其研究成果已成為軍事院校法學(xué)教育和軍隊(duì)法制宣傳教育的重要內(nèi)容，在加強(qiáng)軍隊(duì)法律人才培養(yǎng)、提升部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憲法理論素養(yǎng)及基層官兵法律意識(shí)中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，憲法學(xué)及其研究成果通過軍地學(xué)者的常態(tài)化交流機(jī)制，為軍隊(duì)承擔(dān)的有關(guān)立法項(xiàng)目提供了重要的理論支撐，有力推進(jìn)了國防和軍隊(duì)建設(shè)重大政策制度調(diào)整改革，完善了兵役制度、退役安置、軍人保險(xiǎn)、軍民融合發(fā)展等一系列法規(guī)制度建設(shè)。

　　叢文勝主任在對(duì)專題研討會(huì)進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出，今后要重點(diǎn)研究三個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)憲法基礎(chǔ)理論研究，為國防和軍隊(duì)改革提供理論指導(dǎo)和制度設(shè)計(jì);二是推進(jìn)憲法原則、憲法規(guī)范在國防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展中的具體運(yùn)用;三是研究探討在國防和軍隊(duì)建設(shè)中適用的憲法理念、憲法思維和憲法解釋與憲法監(jiān)督等，切實(shí)樹立憲法權(quán)威，保證憲法全面實(shí)施。