2015年11月6日、7日，中國警察法學(xué)研究會2015年年會在廣東省惠州市舉行。來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)所、部分公安院校等單位的專家學(xué)者，以及公安實踐部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)100余人參加會議。

　　本屆年會的主題是公安改革和法治建設(shè)，在一天半的會議中，進行了三場大會主題研討，三個分論壇的研討，具體的內(nèi)容圍繞五個方面展開：公安機關(guān)管理體制改革、警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究、新的刑事司法格局對警察執(zhí)法的影響及其回應(yīng)、公安法治建設(shè)以及警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究等。具體研討內(nèi)容如下：

　　一、 公安機關(guān)管理體制改革

　　關(guān)于“公安管理體制改革”的主題獲得與會代表的廣泛關(guān)注，理論研究部門和實務(wù)部門都投入了較多地研究力量。在年會上，江西警官學(xué)院的程小白教授、福州市公安局的趙旭輝先生以及公安部的張晉溪先生分別就該主題作了發(fā)言。

　　程小白教授的發(fā)言題目是《公安事權(quán)劃分：全面深化公安改革的紐結(jié)》。程教授對當(dāng)前公安事權(quán)劃分上存在的主要問題進行了分析，指出問題主要集中在“一是公安領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和事權(quán)過度集中于地方黨委政府，易形成地方保護的執(zhí)法壁壘;二是‘職責(zé)同構(gòu)’導(dǎo)致公安機關(guān)職能重疊，機構(gòu)設(shè)置官僚化，事權(quán)與支出責(zé)任分離;三是沒有形成直接的委托—代理關(guān)系，公安事權(quán)與問責(zé)相沖突?！痹诜治鰡栴}的基礎(chǔ)上，程教授根據(jù)外部性原則、信息處理復(fù)雜性原則、激勵相容原則等，提出了改革的思路，即“規(guī)范公安機關(guān)與社會及其他政府部門的職能與權(quán)限;科學(xué)劃分中央和地方的公安事權(quán);建立事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的公安保障體系;建立與事權(quán)劃分相匹配的新型公安管理體制;修訂法律法規(guī)，事權(quán)法定化?！?/span>

　　趙旭輝先生的發(fā)言題目是《國外警察機關(guān)機構(gòu)編制、分類管理與職業(yè)保障之啟示》。該文在對國(境)外的典型地區(qū)和國家，諸如日本、新加坡、中國澳門、臺灣地區(qū)等地的警察機關(guān)的機構(gòu)編制、分類管理和職業(yè)保障的共性特征進行了總結(jié)和分析，并在此基礎(chǔ)上提出了對中國警察體制改革的建議，包括：“第一，在機構(gòu)設(shè)置上，按照組織法定原則，明確各級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機關(guān);內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方面縱向上應(yīng)積極探索扁平化管理，推動警力下沉;橫向上應(yīng)分級分類，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門警種，尤其是市縣兩級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建‘大部門、大警種’;第二，在編制管理上，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民警察的性質(zhì)、特點和管理需要，建立單獨的人民警察職務(wù)序列。在人民警察隊伍內(nèi)部，按照職位類別，實行分類管理。第三，在職業(yè)保障上，為了貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系，”

　　張晉溪先生的發(fā)言題目是《論建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點的管理制度的幾個主要問題——從人民警察職業(yè)保障制度的視角》。該文從工資薪酬待遇保障、身心健康保障、執(zhí)法權(quán)益保障以及職業(yè)發(fā)展保障等四個方面展開研究。關(guān)于工資薪酬待遇保障方面，提出完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面對警察薪酬待遇予以明確規(guī)定;建立單獨的有別于一般公務(wù)員的，與人民警察職業(yè)特點相匹配的工資薪酬制度;完善突出人民警察職業(yè)特色的補貼津貼制度;完善住房、交通等特殊福利待遇制度等;在身心健康保障方面，提出建立符合人民警察職業(yè)特點的免費醫(yī)療保障制度;加強對人民警察職業(yè)身心健康的多元化、立體化關(guān)注;繼續(xù)探索建立符合人民警察職業(yè)特點的休假、療養(yǎng)及退休制度;建立系統(tǒng)、規(guī)范、操作性強的民警心理健康醫(yī)療制度和心理支援體系。在執(zhí)法權(quán)益保障方面，提出完善警察職責(zé)豁免，改進警察維權(quán)機制;加強立法，從法律層面加強維護人民警察執(zhí)法權(quán)威;提升民警教育培訓(xùn)實戰(zhàn)化水平，提升民警現(xiàn)場處置能力;加緊修訂、細化《人民警察使用警械和武器條例》。在職業(yè)發(fā)展保障方面提出，建立區(qū)別于一般公務(wù)員的獨立的職業(yè)發(fā)展體系;建立職銜合一的管理機制，推行職位標(biāo)準(zhǔn)管理;完善績效考核和晉升等方面的制度。

　　“公安管理體制改革”的主題中警察職業(yè)保障獲得了較多的關(guān)注，年會論文中天津是公安局的房國輝先生從執(zhí)法保障、待遇保障、安全保障等角度對警察職業(yè)保障進行了研究。[1]黑龍江公安廳的聶元勇先生對警察職業(yè)保障強調(diào)了完善的路徑，提出“完善警察職權(quán)保障及公安民警權(quán)利救濟制度，完善警察職業(yè)身份保障制度，完善警察職業(yè)收入和安全保障制度，完善警察社會保障制度”等觀點。[2]江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校的宋立軍副教授則對監(jiān)獄警察職業(yè)保障提出了專門的建議，指出應(yīng)當(dāng)“維護監(jiān)獄警察職業(yè)尊嚴;保障監(jiān)獄警察職業(yè)權(quán)益不受侵害;促進監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展”等觀點。[3]年會提交的論文中還有專門從中央和地方警察權(quán)關(guān)系的角度展開的研究，提出“中央與地方警察權(quán)力關(guān)系重構(gòu)后，警察業(yè)務(wù)將主要劃分為以治安行政管理為主的地方警務(wù)和以偵查破案為主的國家警務(wù)”的觀點。[4]

　　二、警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究

　　關(guān)于“警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究”主題，獲得特別多的關(guān)注，有四位年會代表做了主題發(fā)言，就警察使用警械和武器的基礎(chǔ)理論、具體的操作中的法律問題做了深入地研討，具體內(nèi)容如下：

　　黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院的唐少青老師做了《從警察防衛(wèi)權(quán)出發(fā)確定“依法用槍”標(biāo)準(zhǔn)》的專題發(fā)言。他認為警察防衛(wèi)是一種職責(zé)性防衛(wèi)，性質(zhì)上不同于正當(dāng)防衛(wèi)衛(wèi)，具有一種主動性，不可放棄性的特點。近年來，人民警察在預(yù)防、制止犯罪，行使警察防衛(wèi)權(quán)的時候，出現(xiàn)兩種傾向，一種是使用武力過當(dāng)，濫用武器、警械;另一種是該使用武器時不敢大膽使用武器、警械，不能有效保護受害人的權(quán)益。為矯正這兩種傾向，有必要在理論上厘清警察防衛(wèi)的性質(zhì)，為警察依法用槍提供理論前提，與正當(dāng)防衛(wèi)大體相似的警察防衛(wèi)理論正好能夠擔(dān)此重任。

　　中國人民公安大學(xué)高文英教授做了《警察使用警械和武器規(guī)則指引問題研究》的主題發(fā)言，涉及警察使用槍支的理念、警察使用槍支的原則、警察使用槍支的現(xiàn)行法律規(guī)范、警察使用槍支的自由裁量權(quán)問題、警察違法使用槍支的法律責(zé)任等方面內(nèi)容。其中特別指出，警察使用槍支必須法律的基本理念，包括警察自身安全，公眾免受嚴重暴力侵襲;保護人權(quán);防止濫用武器;將警察使用槍支的行為置于法律的控制之下，使其能夠被正當(dāng)?shù)氖褂?。并強調(diào)了警察使用槍支的原則：依法原則、必要原則、相當(dāng)原則等。同時對現(xiàn)有法律規(guī)范中的問題提出了批判的意見和完善的建議。

　　中國人民公安大學(xué)博士研究生金曉偉做了《從正確性到必需性——警察使用槍支問題研究的總結(jié)與反思》的主題發(fā)言。在其發(fā)言中首先對傳統(tǒng)研究范式的批判，指出將目光僅聚焦于事后的研究范式，沒有揭示警察使用槍支的性質(zhì)，凸顯現(xiàn)有法律規(guī)范與實務(wù)操作、政策變化的矛盾，導(dǎo)致使用槍支的正確性評價出現(xiàn)兩套截然不同機制，也暴露了在該問題上學(xué)界對比例原則傳統(tǒng)理解的局限。基于對傳統(tǒng)范式的批判，其研究試圖跳出傳統(tǒng)研究的藩籬，借助“電車難題”、風(fēng)險規(guī)制以及情境決策理論的分析，嘗試探尋一條新的問題研究路徑，并最終通過對“內(nèi)心確信”的擬制，促使傳統(tǒng)合法律性審查(即正確性判斷)向必需性判斷轉(zhuǎn)換。

　　中國人民公安大學(xué)出版社法律分社楊玉生社長做了《警察槍支使用若干問題再思考——兼談我國相關(guān)立法的修改與完善》的主題發(fā)言，指出：《人民警察使用警械與武器條例》在允許開槍的法定情形方面，有兩方面的不足：第一，對制止犯罪和執(zhí)行逮捕這兩類不同性質(zhì)的情形類別未加明晰的區(qū)分，不適當(dāng)?shù)貫樗星樾尉O(shè)定了暴力犯罪這個前提。第二，逐罪列舉的立法方式過于繁冗，已不適應(yīng)我國刑事立法的發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取概括立法的方式。在開槍的判斷標(biāo)準(zhǔn)方面，我國存在著結(jié)果導(dǎo)向主義的傳統(tǒng)，而立法沒有能夠提供正確的引導(dǎo)。需要通過立法實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，為警察執(zhí)法中的事實判斷確立以合理性為主要內(nèi)容的“事前”評價視角。此外，警察武器使用方面的立法需要提高法律位階，還需明文規(guī)定比例原則，并在條文中進一步具體貫徹比例原則。

　　“警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究”主題吸引了大量的研究者，提交的文章不僅有公安院校和公安實務(wù)部門研究者的研究文章，而且還有不少法院、檢察院以及地方院校研究者的研究文章。其中有些文章對警察使用警械和武器的法律規(guī)范進行了全方位的研究，如湖南省臨湘市人民法院的審判員李輝品、方靜指出，有必要對我國警察使用武器制度進行完善，提高法律位階，明確警察使用武器的原則、條件、程序和界限，完善警察使用武器的司法審查制度和救濟程序，使這項“未經(jīng)審判即剝奪人的生命”的行為，早日納入法治的軌道。[5]武警政治學(xué)院的副教授錢蘅指出，“警察使用武器是警察所有權(quán)限中強度最高的職業(yè)權(quán)力，存在著不當(dāng)行使或者濫用的可能，需要法律的規(guī)制。對使用武器的法律規(guī)制包括宏觀和微觀方面。只有宏觀規(guī)制和微觀規(guī)制兼?zhèn)?，才能確保警察正確使用武器，確保公民權(quán)益不受侵犯?！盵6]重慶大學(xué)的肖洪、表春香指出“警察使用警械和武器是國家賦予的權(quán)利，然而在實踐中，其行使的效果參差不齊。為了解決這些問題，應(yīng)當(dāng)在闡明警察享有這項權(quán)利的必要性的基礎(chǔ)上，明確行使這項權(quán)利時應(yīng)遵循的合法使用、合理使用和接受監(jiān)督的原則，以及行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并根據(jù)實踐中法律法規(guī)的應(yīng)用程度及顯現(xiàn)出來的缺陷，及時思考并予以完善，使法律法規(guī)發(fā)揮更加良好的作用?！盵7]

　　有的文章進行了基礎(chǔ)理論的研究，如中國人民公安大學(xué)的碩士研究生白云鵬從警察開槍問題邏輯起點進行了深入的研究，指出，警察在開槍前面臨許多不確定因素和突發(fā)狀況，一些容易產(chǎn)生的誤解和錯誤認識傾向。極短的反應(yīng)處置時間與迅速處理的預(yù)期很難平衡，警察在開槍時面臨著艱難的權(quán)衡和博弈。因此，應(yīng)根據(jù)警察執(zhí)法時的具體情形賦予警察必要而充分的自由裁量權(quán)。警察開槍行為的過程包含事實行為和法律行為兩個問題，應(yīng)在事實問題的基礎(chǔ)上考慮法律適用。警察開槍行為具有很強的專業(yè)性，訴訟中對其行為的評價應(yīng)尋求第三方獨立機構(gòu)的專業(yè)的人員做出專家意見。[8]

　　有些文章對警察使用警械和武器的法律規(guī)范提出了修改了意見，如天津市公安局南開分局民警沈劍輝指出，應(yīng)當(dāng)“提高警察使用武器和警械規(guī)定的立法層次”并提出了我國警察使用槍支制度修改的設(shè)想，包括對持槍主體、警察開槍行為規(guī)制、事后責(zé)任追究等方面提出了一系列的修改建議。[9]重慶市人民檢察院第三分院的助理檢察員汪勇專與西南政法大學(xué)的碩士研究生張寧指出，應(yīng)該在《警察法》修改下健全完善警械槍支使用規(guī)范，建立警務(wù)槍支事件輿情的應(yīng)對制度，認為公安機關(guān)在必要時可通過設(shè)立新聞發(fā)言人、召開記者會等多種形式，有效向公眾傳遞事實真相，積極正面引導(dǎo)輿論，減少猜測與非議;還提出了從嚴治警理念下警務(wù)槍支使用的實踐探索，包括強化警務(wù)槍支的監(jiān)督管理;強化槍支使用的培訓(xùn)考核;強化濫用槍支的懲治力度。[10]

　　有的文章對警察使用警械和武器的基本原則進行了討論，如河南警察學(xué)院的王敏老師指出“一是，使用槍支原則應(yīng)當(dāng)以法律的形式加以規(guī)定，為我國警察使用槍支行為提供合法性依據(jù)。二是，警察使用槍支原則應(yīng)當(dāng)明確生命保護原則。三是，警察使用槍支原則的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包含最小損害原則。”[11]

　　有的文章針對武警部隊使用警械武器的問題進行了專門研究，如武警工程大學(xué)理學(xué)院副教授王少峰、陜西省法學(xué)會警察法學(xué)研究會秘書長鄒少陶指出“打擊暴力恐怖犯罪，要準(zhǔn)確界定恐怖主義犯罪，精確打擊恐怖份子，防止反恐擴大化;要正確理解‘三個慎用’政策的科學(xué)內(nèi)涵;要完善武警部隊使用警械武器的規(guī)章制度，明確非致命武器的法律屬性，解決現(xiàn)行武器裝備與打擊暴力恐怖犯罪不相適應(yīng)的問題。武警部隊依法果斷使用武器打擊暴力恐怖犯罪，應(yīng)該樹立生死攸關(guān)的危機意識、敢于負責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識、保護群眾的大愛意識，堅持國家和人民利益至上、堅持維護法治與人權(quán)、堅持及時有效制服的原則，切實提高使用武器的能力，依法嚴厲打擊恐怖主義犯罪?！盵12]

　　三、新的刑事司法格局對警察執(zhí)法的影響及其回應(yīng)

　　“關(guān)于新的刑事司法格局對警察執(zhí)法影響及其回應(yīng)”的主題亦是本次年會的重點關(guān)注的話題。提交的論文或者從整體上，或者從某一個方面，如警察出庭作證、提升公安偵查工作效能等給予了關(guān)注。

　　在新的刑事司法格局之下，警察執(zhí)法如何盡快適應(yīng)，這是當(dāng)前公安實踐中的重大問題。對此問題的討論在理論界與實務(wù)部門都有廣泛的關(guān)注，如山西省太原市人民檢察院陳長均檢察官對公檢法三者關(guān)系的合理構(gòu)建提出了自己的主張，認為，“當(dāng)前司法實踐中，公檢法三機關(guān)關(guān)系存在諸多與以審判為中心的訴訟制度不相適應(yīng)的方面，影響了以審判為中心訴訟制度改革的推進，具體表現(xiàn)在：三機關(guān)互相配合有余，互相制約不足;公安表現(xiàn)強勢，檢法監(jiān)督乏力;法院角色錯位，裁判職能弱化;考評機制不恰當(dāng)，扭曲公檢法關(guān)系。以審判為中心理順公檢法關(guān)系的路徑至少包括：淡化公檢法之間的互相配合，強化檢察院對公安、法院的監(jiān)督，實化法院對公安、檢察院的制約，深化刑事案件考評機制改革?！盵13] 湖南省人民檢察院的谷毅博先生則直接針對公安刑事執(zhí)法如何適應(yīng)“審判為中心”的訴訟制度改革提出的完善的建議，包括三個方面：一是貫徹?zé)o罪推定和人權(quán)保證理念;二是樹立證據(jù)意識，以“審判為中心”的訴訟制度改革,要求“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)”，對司法人員辦理刑事案件提出了更高的證據(jù)要求。三是落實證人出庭制度，公安機關(guān)落實證人出庭制度需著手三方面的工作，即履行出庭告知義務(wù);忠實記錄證人證言，保證詢問筆錄的真實性;保證證人出庭。[14]黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院的董如英副教授也提出了改革的思路，指出：“全面深化公安改革，對公安工作和公安隊伍建設(shè)都提出了新的更高要求，要推動公安事業(yè)在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機遇、深化改革。在形成的新的刑事司法格局下，公安機關(guān)及警察應(yīng)適應(yīng)新形勢，注重證據(jù)意識,適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，加強人權(quán)保障，培養(yǎng)法治思維，增強警察刑事執(zhí)法法治觀念，加強警察隊伍建設(shè)，進一步提升公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，警察執(zhí)法更加規(guī)范化，法律化?！盵15]

　　北京警察學(xué)院李娜老師針對刑事司法新格局下公安偵查工作效能問題提出了自己的觀點，指出，“公安機關(guān)應(yīng)認真研究刑事司法格局改變對偵查工作的影響，以問題為導(dǎo)向，從創(chuàng)建打擊犯罪新機制入手改革，更新偵查理念，強化現(xiàn)場勘查工作，完善刑偵情報系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整偵查機構(gòu)設(shè)置，建立、完善公安機關(guān)各項執(zhí)法制度，有效調(diào)動廣大民警的執(zhí)法積極性和履職能力，‘更快地破大案，更多地破小案，更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案’，回應(yīng)人民群眾對國家平安建設(shè)的新期待?！盵16]

　　天津市公安局劉常明先生針對公安機關(guān)如何回應(yīng)新刑事訴訟法中關(guān)于警察出庭作證的規(guī)定提出了自己的看法，指出：“警察出庭作證這一嶄新作證模式的提出，對公安機關(guān)人民警察在辦理刑事案件及整個刑事訴訟過程中提出了新的要求。只有不斷提高適用新刑事訴訟法能力，從根本上改變過去的工作模式，加大出庭應(yīng)訴工作專題培訓(xùn)，同時建立并完善出庭應(yīng)訴實務(wù)操作配套機制，才能順利完成出庭應(yīng)訴工作，確保刑事訴訟的順利進行?！盵17]湖北警官學(xué)院的高榮林副教授則針對電子證據(jù)問題提出了有見地的觀點，指出，“在缺少傳統(tǒng)證據(jù)證明案件事實時，如果僅僅存在電子數(shù)據(jù)證據(jù)，對其鑒定就顯得極為重要。鑒定為真，則司法機關(guān)應(yīng)該采信，鑒定為假的，則予排除。本文在強調(diào)電子數(shù)據(jù)證據(jù)鑒定的重要性同時，并沒有從宏觀上論述電子數(shù)據(jù)證據(jù)鑒定的原則、方法、對象等，而是從微觀角度，論述了電子郵件、網(wǎng)站信息、聊天記錄和元數(shù)據(jù)等電子數(shù)據(jù)證據(jù)的鑒定，希望能夠為司法機關(guān)采信或排除電子數(shù)據(jù)證據(jù)提供些許建議?！盵18]

　　另外還有學(xué)者就疲勞審訊的問題給予了關(guān)注和研究，廣東警官學(xué)院法律系的馬婷婷老師認為，“借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國自身特點，認定疲勞審訊的法定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：實施主體是偵查人員;實施階段是初查至公訴階段;實施對象是犯罪嫌疑人或證人;時間標(biāo)準(zhǔn)為連續(xù)訊問的時間不得超過12小時，任何一個 24 小時內(nèi)，連續(xù)休息的時間不能少于6小時，應(yīng)在就餐時保證其有45分鐘的休息時間。而裁量標(biāo)準(zhǔn)則包括非偵查人員疲勞訊問所獲口供的認定、特殊對象的特殊標(biāo)準(zhǔn)、消極條件的判斷等。據(jù)此，可以從多個方面對疲勞審訊進行防治?！盵19]

　　四、公安法治建設(shè)

　　本次年會論文對公安法治建設(shè)給予了高度了關(guān)注，形成多角度關(guān)注和研究的格局，既有從宏觀方面全局性角度展開的研究，也有從微觀方面的某個角度，如警察法治原則、警察權(quán)運行法治化指標(biāo)要素角度等給予的關(guān)注，還有從體制、機制建設(shè)角度進行的研究。

　　對公安法治建設(shè)中所存在的問題以及解決問題的對策的宏觀研究和分析見之于山東警察學(xué)院法律部提交的文章《法治公安建設(shè)中面臨的困擾及應(yīng)對》，劉鶴教授就此做了專題發(fā)言，指出，當(dāng)前法治公安建設(shè)面臨的困擾有以下方面：“1.政治政策性因素對法治公安建設(shè)的干預(yù)依然嚴重;2.傳統(tǒng)的‘運動式’執(zhí)法模式對法治公安建設(shè)的破壞不容小覷;3.社會環(huán)境中某些因素對法治公安建設(shè)的干擾作用不容低估;4;警察執(zhí)法權(quán)威不斷面臨挑戰(zhàn)將使法治公安建設(shè)流于形式;5公安機關(guān)自身建設(shè)中存在的問題制約法治公安建設(shè);6.新媒體對法治公安建設(shè)的影響喜憂參半。”并在分析問題的基礎(chǔ)上提出了推進法治公安建設(shè)的建議與對策，“1.積極推動科學(xué)立法;2.正確處理黨政機關(guān)、上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與法治公安建設(shè)的關(guān)系;3.采取綜合性措施，鍛造公安機關(guān)實施法治的能力;營造法治公安建設(shè)的良好社會氛圍。”[20]四川省巴中市公安局的黃政鋼先生也做了法治公安背景下的警察權(quán)行使做了宏觀的研究，指出“直面推進法治公安建設(shè)進程的諸多紛擾，警方應(yīng)在‘依法治國’方略的指引下，高揚起改革創(chuàng)新的旗幟，保持必要的定力和韌性，緊緊抓住權(quán)力行使這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將公安權(quán)力裝進法治的籠子，并通過規(guī)范執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、回歸執(zhí)法的職業(yè)化、謙抑化、文明化，使‘法治’成為公安工作的‘新常態(tài)’，從而實現(xiàn)向法治公安的嬗變?！盵21]

　　從微觀方面進行的研究很多，其中有從警察法治原則、警察權(quán)運行法治化指標(biāo)要素角度等給予的關(guān)注。從警察法治原則角度展開論述的有江西警察學(xué)院的曹慧麗教授，在其提交的《基于平衡視角下警察權(quán)運行原則的完善——以〈人民警察法〉 修改為切入點》一文中指出，“在平衡視角下，即警察管理理念與服務(wù)理念的平衡、警察公權(quán)力與公民私權(quán)利的互動平衡、警察法制體系中職權(quán)與職責(zé)的平衡，修改《人民警察法》，明確警察權(quán)人權(quán)保障原則、合法原則、公開、公平、公正原則、公共效益原則、信賴保護原則、比例原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)利救濟原則和權(quán)力制約監(jiān)督原則，并設(shè)計相應(yīng)的制度保障，為法治思維范式下警察權(quán)的正確運行提供依據(jù)和載體?！碧旖蚴泄簿謪抢懴壬簿痛藛栴}進行了論述，在《警察權(quán)運行的基本原則》一文中指出，“警察權(quán)是一種特殊的國家權(quán)力，具有強制性、法定性、特定性、廣泛性等特點。警察權(quán)運行必須以人權(quán)保障為核心價值目標(biāo)，以職權(quán)法定、程序正當(dāng)、及時有效以及比例原則為基本原則，從而尋求警察權(quán)與公民權(quán)之間的平衡?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)博士研究生程悅則專門研究了警察法治原則，在《論警察法治原則》一文指出，“明確警察法治原則有利于建設(shè)健全警察執(zhí)法的法律體系，做到執(zhí)法有法可依;明確警察法治原則有利于警察嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，推動依法治國;明確警察法治原則有利于實現(xiàn)公平正義，依法保障人權(quán);明確警察法治原則有利于維護警察執(zhí)法權(quán)威，樹立國家法治尊嚴?！?/span>

　　江蘇警官學(xué)院法律系的繆文升老師提出了警察權(quán)運行法治化的指標(biāo)問題，在其提交的論文《論警察權(quán)運行法治化的指標(biāo)要素》中指出，“警察權(quán)運行體系法治化的指標(biāo)要素成為警察治理的核心話題。在此我們以警察權(quán)力配置法治化、警察權(quán)力運行法治化、警察權(quán)力監(jiān)督法治化和警察權(quán)力保障體系法治化為論述要點，冀希建構(gòu)符合法治公安實踐的警察權(quán)運行法治化指標(biāo)體系?！?/span>

　　還有的論文從國家治理現(xiàn)代化角度談警察權(quán)的規(guī)制問題，重慶警察學(xué)院教授的教授歐陽夢春在《國家治理能力建設(shè)視野下的警察權(quán)規(guī)制研究》一文中指出：“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要歷史使命，各級政府機關(guān)作為國家力量能力現(xiàn)代的重要主體，肩負著推動治理能力現(xiàn)代化的重要使命，特別是公安機關(guān)如何做好警察權(quán)力規(guī)制工作，業(yè)已成為公安機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，探索國家治理能力現(xiàn)代化理論，用最新理論研究成果來審視警察權(quán)存在的問題，從國家治理能力現(xiàn)代化的理論視角，加強對民警的教育培訓(xùn)，筑牢警察依法行權(quán)意識;規(guī)范警察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法治理能力;加強檢查監(jiān)督，有效規(guī)范警察執(zhí)法行為等方面規(guī)制警察權(quán)。”

　　還有從體制、機制建設(shè)角度對公安法治問題展開的研究，涉及到多個公安執(zhí)法領(lǐng)域的體制、機制建設(shè)問題。

　　在交通警察執(zhí)法領(lǐng)域，中國人民公安大學(xué)的李蕊副教授提交了《論我國交通警察執(zhí)法體制的改革與重構(gòu) 》的論文，指出：“交通警察執(zhí)法包括行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法?，F(xiàn)行執(zhí)法體制肇始于1986年的交通管理體制改革，幾經(jīng)調(diào)整，其制度優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，對有效維護道路交通秩序和保障道路交通安全起到了重要作用。但其本身也存在著多頭管理、權(quán)力交叉、專業(yè)化不足等缺陷和問題，亟待進行改革或完善?！本屯晟频乃悸?，該文提出：“應(yīng)重新界定交通警察道路交通執(zhí)法的職責(zé)范圍、統(tǒng)一公安執(zhí)法、建立公安文員制度等”

　　在海警執(zhí)法領(lǐng)域，公安海警學(xué)院的研究者給予了密切的關(guān)注。公安海警學(xué)院的李林教授提出中國海警隊伍有必要采用準(zhǔn)軍事建制。[22]公安海警學(xué)院的張輝和曹海寧老師則提出進行海警立法的必要性，指出：我國海警是具有警察屬性的準(zhǔn)軍事化的海上綜合執(zhí)法力量，在海上維權(quán)執(zhí)法中具有不可替代的地位和作用,海警立法是國家海洋強國戰(zhàn)略實施中最迫切、最需要解決的現(xiàn)實問題。海警立法必須厘清海警職責(zé)權(quán)限，建立適合中國國情的海警執(zhí)法規(guī)范體系，并處理好海警隊伍性質(zhì)定位和海上偵查權(quán)、武力使用權(quán)等法律問題?！盵23]

　　在森林公安執(zhí)法領(lǐng)域，廣西壯族自治區(qū)森林公安局龍耀先生提出森林公安應(yīng)整建制轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)保警察。指出：“從環(huán)保警察綜合刑事執(zhí)法之職能定位出發(fā)，中國應(yīng)該組建環(huán)保警察。從環(huán)境資源整體保護論的角度出發(fā)，應(yīng)該組建集中的環(huán)保警察。從森林公安建制優(yōu)勢和執(zhí)法經(jīng)驗優(yōu)勢出發(fā)，應(yīng)將森林公安整建制轉(zhuǎn)為環(huán)保警察作為優(yōu)先方案。結(jié)合森林公安的實際情況，森林公安整建制轉(zhuǎn)為環(huán)保警察可以分兩個步驟進行。森林公安轉(zhuǎn)為環(huán)保警察后應(yīng)在管理體制上進行重新設(shè)計，將新的環(huán)保警察完全作為所在地公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)專業(yè)警種，業(yè)務(wù)、黨政人事等方面完全由所在地公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?！盵24]

　　在公安邊防執(zhí)法領(lǐng)域，公安邊防部隊廣州指揮學(xué)校的茆曉君針對邊防檢查建設(shè)法治化問題做了專門的研究，指出：“邊檢持法過程中程序法與實體法互融，國內(nèi)法與國際法交匯，‘邊檢’法律體系呼之欲出。法律是因為社會本身固有的進化而不斷向理性發(fā)展的。針對邊檢法治理性淡薄，邊檢法治觀念滯后，邊檢執(zhí)法力量孱弱，邊檢用法能力欠缺等情勢，希冀在國際和國內(nèi)‘法治’層面給予邊檢理論關(guān)照，‘法治邊檢’勢在必行。[25]“

　　在公安機關(guān)安全技術(shù)防范執(zhí)法領(lǐng)域，中國人民公安大學(xué)的徐偉紅提交了《安全技術(shù)防范系統(tǒng)信息安全的法律規(guī)制研究》論文，指出，“隨著技防系統(tǒng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，技防系統(tǒng)信息在維護國家安全和社會秩序，防治各種災(zāi)害事故中發(fā)揮了積極的作用。但是技防系統(tǒng)在采集違法犯罪信息、社會管理信息的同時也采集了大量的涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息。應(yīng)當(dāng)從法律的視角研究如何防范技防系統(tǒng)信息安全風(fēng)險，探討保護技防系統(tǒng)信息安全的原則和具體對策，保障技防系統(tǒng)信息安全。”

　　河南警察學(xué)院王莉還對公安機關(guān)在?；繁O(jiān)管處置中的職能問題進行了研究，提交了《論公安機關(guān)在?；繁O(jiān)管處置中職能的完善》的論文，指出目前危化品監(jiān)管存在很多問題，包括職責(zé)交叉、權(quán)限不明、效率低下、監(jiān)管不到位、擅權(quán)與推諉并存等，鑒于此，應(yīng)當(dāng)改革與完善目前的監(jiān)管體制，“建立以一個監(jiān)管部門為主，其他部門協(xié)同配合的監(jiān)管體制，對于?；穼嵤┤芷诒O(jiān)管，各個執(zhí)法主體相互配合，資源共享，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，減少執(zhí)法的空白與死角，提升監(jiān)管的有效性，更好地發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用?！?/span>

　　五、警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究

　　自從第一次警察法學(xué)年會召開以來，警察法學(xué)基礎(chǔ)理論問題就受到學(xué)者們的關(guān)注，這種熱情在本次年會上仍有顯著的表現(xiàn)，不少研究者就此問題提出了自己的觀點和見解。中國人民公安大學(xué)的蘇宇老師認為警察法學(xué)理論體系具有獨立性，并據(jù)此提出了構(gòu)建的思路。“警察法學(xué)理論體系有其自身的獨特性，由于歷史原因，這種獨特性受到一定程度上的遮蔽。如果仍要相對獨立地發(fā)展警察法學(xué)，就應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，從法理上認識警察法學(xué)理論體系的定位，正視構(gòu)筑相對獨立的警察法學(xué)理論體系在理論上和實踐上的必要性，形成警察法學(xué)理論體系的概念框架和思考方法，從法律關(guān)系、行為、價值等層面構(gòu)建警察法學(xué)理論體系?！盵26]

　　西北政法大學(xué)的惠生武教授對警察的調(diào)整對象與研究主線進行了研究，指出，“在法律體系中，各部門法都以其特定領(lǐng)域的社會關(guān)系為調(diào)整對象，警察法是規(guī)范和調(diào)整一定社會關(guān)系領(lǐng)域的部門法;警察法調(diào)整的對象是警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的活動中，與其他社會主體之間形成的社會關(guān)系即警務(wù)關(guān)系。警察法學(xué)的研究對象是警察法，警務(wù)關(guān)系則是警察法的調(diào)整對象，成為貫穿警察法學(xué)研究的一條邏輯主線，是警察法學(xué)科體系和基本內(nèi)容形成的理論基礎(chǔ);警務(wù)關(guān)系具有主體恒定性、內(nèi)容平衡性、警察職能性、處置權(quán)有限性、類型多樣等特征。”[27]

　　陜西警官職業(yè)學(xué)院的楊宗科則提出在警察法之外應(yīng)當(dāng)單獨構(gòu)建公安法學(xué)體系的觀點，指出，“公安法與警察法的關(guān)系是我國公安法治建設(shè)與公安學(xué)理論研究的基本問題之一，從法律文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實立法內(nèi)容、全面深化公安改革等角度看，二者之間無法相互替代，因此，有必要建立起以公安基本法為核心的完備的公安法律體系?！盵28]

　　[1] 房國輝：《警察職業(yè)保障制度研究》(2015年警察法學(xué)年會提交論文)。

　　[2] 聶元勇：《警察職業(yè)保障制度研究》(2015年警察法學(xué)年會提交論文)。

　　[3] 宋立軍：《關(guān)于我國監(jiān)獄警察職業(yè)保障問題的思考》(2015年警察法學(xué)年會提交論文)。

　　[4] 白瑛奇：《試論中央與地方警察權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)》(2015年警察法學(xué)年會提交論文)。

　　[5]李輝品、方靜：：《法律與實踐：警察使用武器的批判與規(guī)制 ———以“當(dāng)場擊斃”事件為樣本的實證分析》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[6]錢蘅：《人民警察使用武器的法律規(guī)制》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[7]肖洪、表春香 ：《警察使用警械和武器的法律規(guī)范探討》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[8] 白云鵬《警察開槍問題研究的邏輯起點—在確定與不確定之間》(2015年警察法學(xué)會年會提交論文)。

　　[9] 沈劍輝：《論警察使用武器的刑法規(guī)制——淺議安慶槍擊案件的正當(dāng)性》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[10] 汪勇專、張寧：《檢視與重塑：警務(wù)槍支使用的法律規(guī)范研究——基于21起警務(wù)槍支使用事件的思考》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[11]王敏：《我國警察使用槍支原則之探討》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[12] 王秋峰、鄒少陶：《武警部隊打擊暴力恐怖犯罪使用警械武器的法律思考》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[13] 陳長均：《以審判為中心語境下的公檢法關(guān)系》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[14] 谷毅博：《以“審判為中心”的訴訟制度改革對公安刑事執(zhí)法的影響及應(yīng)對措施》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[15] 董如英：《新的刑事司法格局對警察執(zhí)法的影響及其回應(yīng)》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[16] 李娜：《刑事司法新格局下提升公安偵查工作效能的思考》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[17] 劉常明：《轉(zhuǎn)變角色成功應(yīng)對警察出庭作證帶來的新挑戰(zhàn)》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[18] 高榮林：《電子數(shù)據(jù)證據(jù)的采信與排除——以電子數(shù)據(jù)證據(jù)的鑒定為視角》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[19] 馬婷婷：《論疲勞審訊的認定及防治》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[20]鞠旭遠、劉鶴、張立剛：《法治公安建設(shè)中面臨的困擾及應(yīng)對》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[21]黃政鋼：《嬗變：對法治公安背景下警察權(quán)力行使的宏觀審視》 (2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[22] 李林：《海警實行準(zhǔn)軍事建制的必要性研究》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[23] 張輝、曹海寧：《海警立法若干思考》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[24] 龍耀：《對森林公安整建制轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)保警察的思考》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[25] 茆曉君：《法治視野下邊防檢查建設(shè)研究》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[26] 蘇宇：《論警察法學(xué)理論體系的獨立性及其構(gòu)建進路》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[27] 惠生武：《論警察法的調(diào)整對象與研究主線》(2015年警察法學(xué)年會論文)。

　　[28] 楊宗科：《公安法與警察法相互關(guān)系初探》 (2015年警察法學(xué)年會論文)。