2015年11月6日、7日，中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)在廣東省惠州市舉行。來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、部分公安院校等單位的專(zhuān)家學(xué)者，以及公安實(shí)踐部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)100余人參加會(huì)議。

　　本屆年會(huì)的主題是公安改革和法治建設(shè)，在一天半的會(huì)議中，進(jìn)行了三場(chǎng)大會(huì)主題研討，三個(gè)分論壇的研討，具體的內(nèi)容圍繞五個(gè)方面展開(kāi)：公安機(jī)關(guān)管理體制改革、警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究、新的刑事司法格局對(duì)警察執(zhí)法的影響及其回應(yīng)、公安法治建設(shè)以及警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究等。具體研討內(nèi)容如下：

　　一、 公安機(jī)關(guān)管理體制改革

　　關(guān)于“公安管理體制改革”的主題獲得與會(huì)代表的廣泛關(guān)注，理論研究部門(mén)和實(shí)務(wù)部門(mén)都投入了較多地研究力量。在年會(huì)上，江西警官學(xué)院的程小白教授、福州市公安局的趙旭輝先生以及公安部的張晉溪先生分別就該主題作了發(fā)言。

　　程小白教授的發(fā)言題目是《公安事權(quán)劃分：全面深化公安改革的紐結(jié)》。程教授對(duì)當(dāng)前公安事權(quán)劃分上存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出問(wèn)題主要集中在“一是公安領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和事權(quán)過(guò)度集中于地方黨委政府，易形成地方保護(hù)的執(zhí)法壁壘;二是‘職責(zé)同構(gòu)’導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)職能重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置官僚化，事權(quán)與支出責(zé)任分離;三是沒(méi)有形成直接的委托—代理關(guān)系，公安事權(quán)與問(wèn)責(zé)相沖突?！痹诜治鰡?wèn)題的基礎(chǔ)上，程教授根據(jù)外部性原則、信息處理復(fù)雜性原則、激勵(lì)相容原則等，提出了改革的思路，即“規(guī)范公安機(jī)關(guān)與社會(huì)及其他政府部門(mén)的職能與權(quán)限;科學(xué)劃分中央和地方的公安事權(quán);建立事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的公安保障體系;建立與事權(quán)劃分相匹配的新型公安管理體制;修訂法律法規(guī)，事權(quán)法定化?！?/span>

　　趙旭輝先生的發(fā)言題目是《國(guó)外警察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制、分類(lèi)管理與職業(yè)保障之啟示》。該文在對(duì)國(guó)(境)外的典型地區(qū)和國(guó)家，諸如日本、新加坡、中國(guó)澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)等地的警察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、分類(lèi)管理和職業(yè)保障的共性特征進(jìn)行了總結(jié)和分析，并在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)中國(guó)警察體制改革的建議，包括：“第一，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照組織法定原則，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān);內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面縱向上應(yīng)積極探索扁平化管理，推動(dòng)警力下沉;橫向上應(yīng)分級(jí)分類(lèi)，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門(mén)警種，尤其是市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建‘大部門(mén)、大警種’;第二，在編制管理上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民警察的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，建立單獨(dú)的人民警察職務(wù)序列。在人民警察隊(duì)伍內(nèi)部，按照職位類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)管理。第三，在職業(yè)保障上，為了貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，”

　　張晉溪先生的發(fā)言題目是《論建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)的管理制度的幾個(gè)主要問(wèn)題——從人民警察職業(yè)保障制度的視角》。該文從工資薪酬待遇保障、身心健康保障、執(zhí)法權(quán)益保障以及職業(yè)發(fā)展保障等四個(gè)方面展開(kāi)研究。關(guān)于工資薪酬待遇保障方面，提出完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面對(duì)警察薪酬待遇予以明確規(guī)定;建立單獨(dú)的有別于一般公務(wù)員的，與人民警察職業(yè)特點(diǎn)相匹配的工資薪酬制度;完善突出人民警察職業(yè)特色的補(bǔ)貼津貼制度;完善住房、交通等特殊福利待遇制度等;在身心健康保障方面，提出建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的免費(fèi)醫(yī)療保障制度;加強(qiáng)對(duì)人民警察職業(yè)身心健康的多元化、立體化關(guān)注;繼續(xù)探索建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的休假、療養(yǎng)及退休制度;建立系統(tǒng)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的民警心理健康醫(yī)療制度和心理支援體系。在執(zhí)法權(quán)益保障方面，提出完善警察職責(zé)豁免，改進(jìn)警察維權(quán)機(jī)制;加強(qiáng)立法，從法律層面加強(qiáng)維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威;提升民警教育培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化水平，提升民警現(xiàn)場(chǎng)處置能力;加緊修訂、細(xì)化《人民警察使用警械和武器條例》。在職業(yè)發(fā)展保障方面提出，建立區(qū)別于一般公務(wù)員的獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展體系;建立職銜合一的管理機(jī)制，推行職位標(biāo)準(zhǔn)管理;完善績(jī)效考核和晉升等方面的制度。

　　“公安管理體制改革”的主題中警察職業(yè)保障獲得了較多的關(guān)注，年會(huì)論文中天津是公安局的房國(guó)輝先生從執(zhí)法保障、待遇保障、安全保障等角度對(duì)警察職業(yè)保障進(jìn)行了研究。[1]黑龍江公安廳的聶元勇先生對(duì)警察職業(yè)保障強(qiáng)調(diào)了完善的路徑，提出“完善警察職權(quán)保障及公安民警權(quán)利救濟(jì)制度，完善警察職業(yè)身份保障制度，完善警察職業(yè)收入和安全保障制度，完善警察社會(huì)保障制度”等觀點(diǎn)。[2]江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校的宋立軍副教授則對(duì)監(jiān)獄警察職業(yè)保障提出了專(zhuān)門(mén)的建議，指出應(yīng)當(dāng)“維護(hù)監(jiān)獄警察職業(yè)尊嚴(yán);保障監(jiān)獄警察職業(yè)權(quán)益不受侵害;促進(jìn)監(jiān)獄警察職業(yè)發(fā)展”等觀點(diǎn)。[3]年會(huì)提交的論文中還有專(zhuān)門(mén)從中央和地方警察權(quán)關(guān)系的角度展開(kāi)的研究，提出“中央與地方警察權(quán)力關(guān)系重構(gòu)后，警察業(yè)務(wù)將主要?jiǎng)澐譃橐灾伟残姓芾頌橹鞯牡胤骄瘎?wù)和以偵查破案為主的國(guó)家警務(wù)”的觀點(diǎn)。[4]

　　二、警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究

　　關(guān)于“警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究”主題，獲得特別多的關(guān)注，有四位年會(huì)代表做了主題發(fā)言，就警察使用警械和武器的基礎(chǔ)理論、具體的操作中的法律問(wèn)題做了深入地研討，具體內(nèi)容如下：

　　黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院的唐少青老師做了《從警察防衛(wèi)權(quán)出發(fā)確定“依法用槍”標(biāo)準(zhǔn)》的專(zhuān)題發(fā)言。他認(rèn)為警察防衛(wèi)是一種職責(zé)性防衛(wèi)，性質(zhì)上不同于正當(dāng)防衛(wèi)衛(wèi)，具有一種主動(dòng)性，不可放棄性的特點(diǎn)。近年來(lái)，人民警察在預(yù)防、制止犯罪，行使警察防衛(wèi)權(quán)的時(shí)候，出現(xiàn)兩種傾向，一種是使用武力過(guò)當(dāng)，濫用武器、警械;另一種是該使用武器時(shí)不敢大膽使用武器、警械，不能有效保護(hù)受害人的權(quán)益。為矯正這兩種傾向，有必要在理論上厘清警察防衛(wèi)的性質(zhì)，為警察依法用槍提供理論前提，與正當(dāng)防衛(wèi)大體相似的警察防衛(wèi)理論正好能夠擔(dān)此重任。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)高文英教授做了《警察使用警械和武器規(guī)則指引問(wèn)題研究》的主題發(fā)言，涉及警察使用槍支的理念、警察使用槍支的原則、警察使用槍支的現(xiàn)行法律規(guī)范、警察使用槍支的自由裁量權(quán)問(wèn)題、警察違法使用槍支的法律責(zé)任等方面內(nèi)容。其中特別指出，警察使用槍支必須法律的基本理念，包括警察自身安全，公眾免受?chē)?yán)重暴力侵襲;保護(hù)人權(quán);防止濫用武器;將警察使用槍支的行為置于法律的控制之下，使其能夠被正當(dāng)?shù)氖褂?。并?qiáng)調(diào)了警察使用槍支的原則：依法原則、必要原則、相當(dāng)原則等。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范中的問(wèn)題提出了批判的意見(jiàn)和完善的建議。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)博士研究生金曉偉做了《從正確性到必需性——警察使用槍支問(wèn)題研究的總結(jié)與反思》的主題發(fā)言。在其發(fā)言中首先對(duì)傳統(tǒng)研究范式的批判，指出將目光僅聚焦于事后的研究范式，沒(méi)有揭示警察使用槍支的性質(zhì)，凸顯現(xiàn)有法律規(guī)范與實(shí)務(wù)操作、政策變化的矛盾，導(dǎo)致使用槍支的正確性評(píng)價(jià)出現(xiàn)兩套截然不同機(jī)制，也暴露了在該問(wèn)題上學(xué)界對(duì)比例原則傳統(tǒng)理解的局限?；趯?duì)傳統(tǒng)范式的批判，其研究試圖跳出傳統(tǒng)研究的藩籬，借助“電車(chē)難題”、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制以及情境決策理論的分析，嘗試探尋一條新的問(wèn)題研究路徑，并最終通過(guò)對(duì)“內(nèi)心確信”的擬制，促使傳統(tǒng)合法律性審查(即正確性判斷)向必需性判斷轉(zhuǎn)換。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)出版社法律分社楊玉生社長(zhǎng)做了《警察槍支使用若干問(wèn)題再思考——兼談我國(guó)相關(guān)立法的修改與完善》的主題發(fā)言，指出：《人民警察使用警械與武器條例》在允許開(kāi)槍的法定情形方面，有兩方面的不足：第一，對(duì)制止犯罪和執(zhí)行逮捕這兩類(lèi)不同性質(zhì)的情形類(lèi)別未加明晰的區(qū)分，不適當(dāng)?shù)貫樗星樾尉O(shè)定了暴力犯罪這個(gè)前提。第二，逐罪列舉的立法方式過(guò)于繁冗，已不適應(yīng)我國(guó)刑事立法的發(fā)展現(xiàn)狀，建議采取概括立法的方式。在開(kāi)槍的判斷標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)存在著結(jié)果導(dǎo)向主義的傳統(tǒng)，而立法沒(méi)有能夠提供正確的引導(dǎo)。需要通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，為警察執(zhí)法中的事實(shí)判斷確立以合理性為主要內(nèi)容的“事前”評(píng)價(jià)視角。此外，警察武器使用方面的立法需要提高法律位階，還需明文規(guī)定比例原則，并在條文中進(jìn)一步具體貫徹比例原則。

　　“警察使用警械和武器的法律規(guī)范研究”主題吸引了大量的研究者，提交的文章不僅有公安院校和公安實(shí)務(wù)部門(mén)研究者的研究文章，而且還有不少法院、檢察院以及地方院校研究者的研究文章。其中有些文章對(duì)警察使用警械和武器的法律規(guī)范進(jìn)行了全方位的研究，如湖南省臨湘市人民法院的審判員李輝品、方靜指出，有必要對(duì)我國(guó)警察使用武器制度進(jìn)行完善，提高法律位階，明確警察使用武器的原則、條件、程序和界限，完善警察使用武器的司法審查制度和救濟(jì)程序，使這項(xiàng)“未經(jīng)審判即剝奪人的生命”的行為，早日納入法治的軌道。[5]武警政治學(xué)院的副教授錢(qián)蘅指出，“警察使用武器是警察所有權(quán)限中強(qiáng)度最高的職業(yè)權(quán)力，存在著不當(dāng)行使或者濫用的可能，需要法律的規(guī)制。對(duì)使用武器的法律規(guī)制包括宏觀和微觀方面。只有宏觀規(guī)制和微觀規(guī)制兼?zhèn)?，才能確保警察正確使用武器，確保公民權(quán)益不受侵犯。”[6]重慶大學(xué)的肖洪、表春香指出“警察使用警械和武器是國(guó)家賦予的權(quán)利，然而在實(shí)踐中，其行使的效果參差不齊。為了解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在闡明警察享有這項(xiàng)權(quán)利的必要性的基礎(chǔ)上，明確行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)遵循的合法使用、合理使用和接受監(jiān)督的原則，以及行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并根據(jù)實(shí)踐中法律法規(guī)的應(yīng)用程度及顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，及時(shí)思考并予以完善，使法律法規(guī)發(fā)揮更加良好的作用。”[7]

　　有的文章進(jìn)行了基礎(chǔ)理論的研究，如中國(guó)人民公安大學(xué)的碩士研究生白云鵬從警察開(kāi)槍問(wèn)題邏輯起點(diǎn)進(jìn)行了深入的研究，指出，警察在開(kāi)槍前面臨許多不確定因素和突發(fā)狀況，一些容易產(chǎn)生的誤解和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)傾向。極短的反應(yīng)處置時(shí)間與迅速處理的預(yù)期很難平衡，警察在開(kāi)槍時(shí)面臨著艱難的權(quán)衡和博弈。因此，應(yīng)根據(jù)警察執(zhí)法時(shí)的具體情形賦予警察必要而充分的自由裁量權(quán)。警察開(kāi)槍行為的過(guò)程包含事實(shí)行為和法律行為兩個(gè)問(wèn)題，應(yīng)在事實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上考慮法律適用。警察開(kāi)槍行為具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，訴訟中對(duì)其行為的評(píng)價(jià)應(yīng)尋求第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)的人員做出專(zhuān)家意見(jiàn)。[8]

　　有些文章對(duì)警察使用警械和武器的法律規(guī)范提出了修改了意見(jiàn)，如天津市公安局南開(kāi)分局民警沈劍輝指出，應(yīng)當(dāng)“提高警察使用武器和警械規(guī)定的立法層次”并提出了我國(guó)警察使用槍支制度修改的設(shè)想，包括對(duì)持槍主體、警察開(kāi)槍行為規(guī)制、事后責(zé)任追究等方面提出了一系列的修改建議。[9]重慶市人民檢察院第三分院的助理檢察員汪勇專(zhuān)與西南政法大學(xué)的碩士研究生張寧指出，應(yīng)該在《警察法》修改下健全完善警械槍支使用規(guī)范，建立警務(wù)槍支事件輿情的應(yīng)對(duì)制度，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可通過(guò)設(shè)立新聞發(fā)言人、召開(kāi)記者會(huì)等多種形式，有效向公眾傳遞事實(shí)真相，積極正面引導(dǎo)輿論，減少猜測(cè)與非議;還提出了從嚴(yán)治警理念下警務(wù)槍支使用的實(shí)踐探索，包括強(qiáng)化警務(wù)槍支的監(jiān)督管理;強(qiáng)化槍支使用的培訓(xùn)考核;強(qiáng)化濫用槍支的懲治力度。[10]

　　有的文章對(duì)警察使用警械和武器的基本原則進(jìn)行了討論，如河南警察學(xué)院的王敏老師指出“一是，使用槍支原則應(yīng)當(dāng)以法律的形式加以規(guī)定，為我國(guó)警察使用槍支行為提供合法性依據(jù)。二是，警察使用槍支原則應(yīng)當(dāng)明確生命保護(hù)原則。三是，警察使用槍支原則的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包含最小損害原則。”[11]

　　有的文章針對(duì)武警部隊(duì)使用警械武器的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，如武警工程大學(xué)理學(xué)院副教授王少峰、陜西省法學(xué)會(huì)警察法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄒少陶指出“打擊暴力恐怖犯罪，要準(zhǔn)確界定恐怖主義犯罪，精確打擊恐怖份子，防止反恐?jǐn)U大化;要正確理解‘三個(gè)慎用’政策的科學(xué)內(nèi)涵;要完善武警部隊(duì)使用警械武器的規(guī)章制度，明確非致命武器的法律屬性，解決現(xiàn)行武器裝備與打擊暴力恐怖犯罪不相適應(yīng)的問(wèn)題。武警部隊(duì)依法果斷使用武器打擊暴力恐怖犯罪，應(yīng)該樹(shù)立生死攸關(guān)的危機(jī)意識(shí)、敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、保護(hù)群眾的大愛(ài)意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)家和人民利益至上、堅(jiān)持維護(hù)法治與人權(quán)、堅(jiān)持及時(shí)有效制服的原則，切實(shí)提高使用武器的能力，依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪。”[12]

　　三、新的刑事司法格局對(duì)警察執(zhí)法的影響及其回應(yīng)

　　“關(guān)于新的刑事司法格局對(duì)警察執(zhí)法影響及其回應(yīng)”的主題亦是本次年會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注的話題。提交的論文或者從整體上，或者從某一個(gè)方面，如警察出庭作證、提升公安偵查工作效能等給予了關(guān)注。

　　在新的刑事司法格局之下，警察執(zhí)法如何盡快適應(yīng)，這是當(dāng)前公安實(shí)踐中的重大問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題的討論在理論界與實(shí)務(wù)部門(mén)都有廣泛的關(guān)注，如山西省太原市人民檢察院陳長(zhǎng)均檢察官對(duì)公檢法三者關(guān)系的合理構(gòu)建提出了自己的主張，認(rèn)為，“當(dāng)前司法實(shí)踐中，公檢法三機(jī)關(guān)關(guān)系存在諸多與以審判為中心的訴訟制度不相適應(yīng)的方面，影響了以審判為中心訴訟制度改革的推進(jìn)，具體表現(xiàn)在：三機(jī)關(guān)互相配合有余，互相制約不足;公安表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，檢法監(jiān)督乏力;法院角色錯(cuò)位，裁判職能弱化;考評(píng)機(jī)制不恰當(dāng)，扭曲公檢法關(guān)系。以審判為中心理順公檢法關(guān)系的路徑至少包括：淡化公檢法之間的互相配合，強(qiáng)化檢察院對(duì)公安、法院的監(jiān)督，實(shí)化法院對(duì)公安、檢察院的制約，深化刑事案件考評(píng)機(jī)制改革。”[13] 湖南省人民檢察院的谷毅博先生則直接針對(duì)公安刑事執(zhí)法如何適應(yīng)“審判為中心”的訴訟制度改革提出的完善的建議，包括三個(gè)方面：一是貫徹?zé)o罪推定和人權(quán)保證理念;二是樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，以“審判為中心”的訴訟制度改革,要求“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)”，對(duì)司法人員辦理刑事案件提出了更高的證據(jù)要求。三是落實(shí)證人出庭制度，公安機(jī)關(guān)落實(shí)證人出庭制度需著手三方面的工作，即履行出庭告知義務(wù);忠實(shí)記錄證人證言，保證詢問(wèn)筆錄的真實(shí)性;保證證人出庭。[14]黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院的董如英副教授也提出了改革的思路，指出：“全面深化公安改革，對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求，要推動(dòng)公安事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機(jī)遇、深化改革。在形成的新的刑事司法格局下，公安機(jī)關(guān)及警察應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)，注重證據(jù)意識(shí),適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，加強(qiáng)人權(quán)保障，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)警察刑事執(zhí)法法治觀念，加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，警察執(zhí)法更加規(guī)范化，法律化?！盵15]

　　北京警察學(xué)院李娜老師針對(duì)刑事司法新格局下公安偵查工作效能問(wèn)題提出了自己的觀點(diǎn)，指出，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究刑事司法格局改變對(duì)偵查工作的影響，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制入手改革，更新偵查理念，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，完善刑偵情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，調(diào)整偵查機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立、完善公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法制度，有效調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性和履職能力，‘更快地破大案，更多地破小案，更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案’，回應(yīng)人民群眾對(duì)國(guó)家平安建設(shè)的新期待?！盵16]

　　天津市公安局劉常明先生針對(duì)公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)新刑事訴訟法中關(guān)于警察出庭作證的規(guī)定提出了自己的看法，指出：“警察出庭作證這一嶄新作證模式的提出，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察在辦理刑事案件及整個(gè)刑事訴訟過(guò)程中提出了新的要求。只有不斷提高適用新刑事訴訟法能力，從根本上改變過(guò)去的工作模式，加大出庭應(yīng)訴工作專(zhuān)題培訓(xùn)，同時(shí)建立并完善出庭應(yīng)訴實(shí)務(wù)操作配套機(jī)制，才能順利完成出庭應(yīng)訴工作，確保刑事訴訟的順利進(jìn)行?！盵17]湖北警官學(xué)院的高榮林副教授則針對(duì)電子證據(jù)問(wèn)題提出了有見(jiàn)地的觀點(diǎn)，指出，“在缺少傳統(tǒng)證據(jù)證明案件事實(shí)時(shí)，如果僅僅存在電子數(shù)據(jù)證據(jù)，對(duì)其鑒定就顯得極為重要。鑒定為真，則司法機(jī)關(guān)應(yīng)該采信，鑒定為假的，則予排除。本文在強(qiáng)調(diào)電子數(shù)據(jù)證據(jù)鑒定的重要性同時(shí)，并沒(méi)有從宏觀上論述電子數(shù)據(jù)證據(jù)鑒定的原則、方法、對(duì)象等，而是從微觀角度，論述了電子郵件、網(wǎng)站信息、聊天記錄和元數(shù)據(jù)等電子數(shù)據(jù)證據(jù)的鑒定，希望能夠?yàn)樗痉C(jī)關(guān)采信或排除電子數(shù)據(jù)證據(jù)提供些許建議?！盵18]

　　另外還有學(xué)者就疲勞審訊的問(wèn)題給予了關(guān)注和研究，廣東警官學(xué)院法律系的馬婷婷老師認(rèn)為，“借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，認(rèn)定疲勞審訊的法定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：實(shí)施主體是偵查人員;實(shí)施階段是初查至公訴階段;實(shí)施對(duì)象是犯罪嫌疑人或證人;時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)為連續(xù)訊問(wèn)的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)，任何一個(gè) 24 小時(shí)內(nèi)，連續(xù)休息的時(shí)間不能少于6小時(shí)，應(yīng)在就餐時(shí)保證其有45分鐘的休息時(shí)間。而裁量標(biāo)準(zhǔn)則包括非偵查人員疲勞訊問(wèn)所獲口供的認(rèn)定、特殊對(duì)象的特殊標(biāo)準(zhǔn)、消極條件的判斷等。據(jù)此，可以從多個(gè)方面對(duì)疲勞審訊進(jìn)行防治?！盵19]

　　四、公安法治建設(shè)

　　本次年會(huì)論文對(duì)公安法治建設(shè)給予了高度了關(guān)注，形成多角度關(guān)注和研究的格局，既有從宏觀方面全局性角度展開(kāi)的研究，也有從微觀方面的某個(gè)角度，如警察法治原則、警察權(quán)運(yùn)行法治化指標(biāo)要素角度等給予的關(guān)注，還有從體制、機(jī)制建設(shè)角度進(jìn)行的研究。

　　對(duì)公安法治建設(shè)中所存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策的宏觀研究和分析見(jiàn)之于山東警察學(xué)院法律部提交的文章《法治公安建設(shè)中面臨的困擾及應(yīng)對(duì)》，劉鶴教授就此做了專(zhuān)題發(fā)言，指出，當(dāng)前法治公安建設(shè)面臨的困擾有以下方面：“1.政治政策性因素對(duì)法治公安建設(shè)的干預(yù)依然嚴(yán)重;2.傳統(tǒng)的‘運(yùn)動(dòng)式’執(zhí)法模式對(duì)法治公安建設(shè)的破壞不容小覷;3.社會(huì)環(huán)境中某些因素對(duì)法治公安建設(shè)的干擾作用不容低估;4;警察執(zhí)法權(quán)威不斷面臨挑戰(zhàn)將使法治公安建設(shè)流于形式;5公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)中存在的問(wèn)題制約法治公安建設(shè);6.新媒體對(duì)法治公安建設(shè)的影響喜憂參半?！辈⒃诜治鰡?wèn)題的基礎(chǔ)上提出了推進(jìn)法治公安建設(shè)的建議與對(duì)策，“1.積極推動(dòng)科學(xué)立法;2.正確處理黨政機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與法治公安建設(shè)的關(guān)系;3.采取綜合性措施，鍛造公安機(jī)關(guān)實(shí)施法治的能力;營(yíng)造法治公安建設(shè)的良好社會(huì)氛圍?！盵20]四川省巴中市公安局的黃政鋼先生也做了法治公安背景下的警察權(quán)行使做了宏觀的研究，指出“直面推進(jìn)法治公安建設(shè)進(jìn)程的諸多紛擾，警方應(yīng)在‘依法治國(guó)’方略的指引下，高揚(yáng)起改革創(chuàng)新的旗幟，保持必要的定力和韌性，緊緊抓住權(quán)力行使這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將公安權(quán)力裝進(jìn)法治的籠子，并通過(guò)規(guī)范執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、回歸執(zhí)法的職業(yè)化、謙抑化、文明化，使‘法治’成為公安工作的‘新常態(tài)’，從而實(shí)現(xiàn)向法治公安的嬗變?！盵21]

　　從微觀方面進(jìn)行的研究很多，其中有從警察法治原則、警察權(quán)運(yùn)行法治化指標(biāo)要素角度等給予的關(guān)注。從警察法治原則角度展開(kāi)論述的有江西警察學(xué)院的曹慧麗教授，在其提交的《基于平衡視角下警察權(quán)運(yùn)行原則的完善——以〈人民警察法〉 修改為切入點(diǎn)》一文中指出，“在平衡視角下，即警察管理理念與服務(wù)理念的平衡、警察公權(quán)力與公民私權(quán)利的互動(dòng)平衡、警察法制體系中職權(quán)與職責(zé)的平衡，修改《人民警察法》，明確警察權(quán)人權(quán)保障原則、合法原則、公開(kāi)、公平、公正原則、公共效益原則、信賴保護(hù)原則、比例原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)利救濟(jì)原則和權(quán)力制約監(jiān)督原則，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度保障，為法治思維范式下警察權(quán)的正確運(yùn)行提供依據(jù)和載體?！碧旖蚴泄簿謪抢懴壬簿痛藛?wèn)題進(jìn)行了論述，在《警察權(quán)運(yùn)行的基本原則》一文中指出，“警察權(quán)是一種特殊的國(guó)家權(quán)力，具有強(qiáng)制性、法定性、特定性、廣泛性等特點(diǎn)。警察權(quán)運(yùn)行必須以人權(quán)保障為核心價(jià)值目標(biāo)，以職權(quán)法定、程序正當(dāng)、及時(shí)有效以及比例原則為基本原則，從而尋求警察權(quán)與公民權(quán)之間的平衡?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)博士研究生程悅則專(zhuān)門(mén)研究了警察法治原則，在《論警察法治原則》一文指出，“明確警察法治原則有利于建設(shè)健全警察執(zhí)法的法律體系，做到執(zhí)法有法可依;明確警察法治原則有利于警察嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，推動(dòng)依法治國(guó);明確警察法治原則有利于實(shí)現(xiàn)公平正義，依法保障人權(quán);明確警察法治原則有利于維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，樹(shù)立國(guó)家法治尊嚴(yán)?！?/span>

　　江蘇警官學(xué)院法律系的繆文升老師提出了警察權(quán)運(yùn)行法治化的指標(biāo)問(wèn)題，在其提交的論文《論警察權(quán)運(yùn)行法治化的指標(biāo)要素》中指出，“警察權(quán)運(yùn)行體系法治化的指標(biāo)要素成為警察治理的核心話題。在此我們以警察權(quán)力配置法治化、警察權(quán)力運(yùn)行法治化、警察權(quán)力監(jiān)督法治化和警察權(quán)力保障體系法治化為論述要點(diǎn)，冀希建構(gòu)符合法治公安實(shí)踐的警察權(quán)運(yùn)行法治化指標(biāo)體系?！?/span>

　　還有的論文從國(guó)家治理現(xiàn)代化角度談警察權(quán)的規(guī)制問(wèn)題，重慶警察學(xué)院教授的教授歐陽(yáng)夢(mèng)春在《國(guó)家治理能力建設(shè)視野下的警察權(quán)規(guī)制研究》一文中指出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的重要?dú)v史使命，各級(jí)政府機(jī)關(guān)作為國(guó)家力量能力現(xiàn)代的重要主體，肩負(fù)著推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要使命，特別是公安機(jī)關(guān)如何做好警察權(quán)力規(guī)制工作，業(yè)已成為公安機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，探索國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論，用最新理論研究成果來(lái)審視警察權(quán)存在的問(wèn)題，從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的理論視角，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，筑牢警察依法行權(quán)意識(shí);規(guī)范警察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法治理能力;加強(qiáng)檢查監(jiān)督，有效規(guī)范警察執(zhí)法行為等方面規(guī)制警察權(quán)。”

　　還有從體制、機(jī)制建設(shè)角度對(duì)公安法治問(wèn)題展開(kāi)的研究，涉及到多個(gè)公安執(zhí)法領(lǐng)域的體制、機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。

　　在交通警察執(zhí)法領(lǐng)域，中國(guó)人民公安大學(xué)的李蕊副教授提交了《論我國(guó)交通警察執(zhí)法體制的改革與重構(gòu) 》的論文，指出：“交通警察執(zhí)法包括行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法?，F(xiàn)行執(zhí)法體制肇始于1986年的交通管理體制改革，幾經(jīng)調(diào)整，其制度優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，對(duì)有效維護(hù)道路交通秩序和保障道路交通安全起到了重要作用。但其本身也存在著多頭管理、權(quán)力交叉、專(zhuān)業(yè)化不足等缺陷和問(wèn)題，亟待進(jìn)行改革或完善。”就完善的思路，該文提出：“應(yīng)重新界定交通警察道路交通執(zhí)法的職責(zé)范圍、統(tǒng)一公安執(zhí)法、建立公安文員制度等”

　　在海警執(zhí)法領(lǐng)域，公安海警學(xué)院的研究者給予了密切的關(guān)注。公安海警學(xué)院的李林教授提出中國(guó)海警隊(duì)伍有必要采用準(zhǔn)軍事建制。[22]公安海警學(xué)院的張輝和曹海寧老師則提出進(jìn)行海警立法的必要性，指出：我國(guó)海警是具有警察屬性的準(zhǔn)軍事化的海上綜合執(zhí)法力量，在海上維權(quán)執(zhí)法中具有不可替代的地位和作用,海警立法是國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中最迫切、最需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。海警立法必須厘清海警職責(zé)權(quán)限，建立適合中國(guó)國(guó)情的海警執(zhí)法規(guī)范體系，并處理好海警隊(duì)伍性質(zhì)定位和海上偵查權(quán)、武力使用權(quán)等法律問(wèn)題。”[23]

　　在森林公安執(zhí)法領(lǐng)域，廣西壯族自治區(qū)森林公安局龍耀先生提出森林公安應(yīng)整建制轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)保警察。指出：“從環(huán)保警察綜合刑事執(zhí)法之職能定位出發(fā)，中國(guó)應(yīng)該組建環(huán)保警察。從環(huán)境資源整體保護(hù)論的角度出發(fā)，應(yīng)該組建集中的環(huán)保警察。從森林公安建制優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，應(yīng)將森林公安整建制轉(zhuǎn)為環(huán)保警察作為優(yōu)先方案。結(jié)合森林公安的實(shí)際情況，森林公安整建制轉(zhuǎn)為環(huán)保警察可以分兩個(gè)步驟進(jìn)行。森林公安轉(zhuǎn)為環(huán)保警察后應(yīng)在管理體制上進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將新的環(huán)保警察完全作為所在地公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)專(zhuān)業(yè)警種，業(yè)務(wù)、黨政人事等方面完全由所在地公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?！盵24]

　　在公安邊防執(zhí)法領(lǐng)域，公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校的茆曉君針對(duì)邊防檢查建設(shè)法治化問(wèn)題做了專(zhuān)門(mén)的研究，指出：“邊檢持法過(guò)程中程序法與實(shí)體法互融，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法交匯，‘邊檢’法律體系呼之欲出。法律是因?yàn)樯鐣?huì)本身固有的進(jìn)化而不斷向理性發(fā)展的。針對(duì)邊檢法治理性淡薄，邊檢法治觀念滯后，邊檢執(zhí)法力量孱弱，邊檢用法能力欠缺等情勢(shì)，希冀在國(guó)際和國(guó)內(nèi)‘法治’層面給予邊檢理論關(guān)照，‘法治邊檢’勢(shì)在必行。[25]“

　　在公安機(jī)關(guān)安全技術(shù)防范執(zhí)法領(lǐng)域，中國(guó)人民公安大學(xué)的徐偉紅提交了《安全技術(shù)防范系統(tǒng)信息安全的法律規(guī)制研究》論文，指出，“隨著技防系統(tǒng)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，技防系統(tǒng)信息在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，防治各種災(zāi)害事故中發(fā)揮了積極的作用。但是技防系統(tǒng)在采集違法犯罪信息、社會(huì)管理信息的同時(shí)也采集了大量的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息。應(yīng)當(dāng)從法律的視角研究如何防范技防系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，探討保護(hù)技防系統(tǒng)信息安全的原則和具體對(duì)策，保障技防系統(tǒng)信息安全?！?/span>

　　河南警察學(xué)院王莉還對(duì)公安機(jī)關(guān)在危化品監(jiān)管處置中的職能問(wèn)題進(jìn)行了研究，提交了《論公安機(jī)關(guān)在?；繁O(jiān)管處置中職能的完善》的論文，指出目前?；繁O(jiān)管存在很多問(wèn)題，包括職責(zé)交叉、權(quán)限不明、效率低下、監(jiān)管不到位、擅權(quán)與推諉并存等，鑒于此，應(yīng)當(dāng)改革與完善目前的監(jiān)管體制，“建立以一個(gè)監(jiān)管部門(mén)為主，其他部門(mén)協(xié)同配合的監(jiān)管體制，對(duì)于?；穼?shí)施全生命周期監(jiān)管，各個(gè)執(zhí)法主體相互配合，資源共享，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接，減少執(zhí)法的空白與死角，提升監(jiān)管的有效性，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。”

　　五、警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究

　　自從第一次警察法學(xué)年會(huì)召開(kāi)以來(lái)，警察法學(xué)基礎(chǔ)理論問(wèn)題就受到學(xué)者們的關(guān)注，這種熱情在本次年會(huì)上仍有顯著的表現(xiàn)，不少研究者就此問(wèn)題提出了自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。中國(guó)人民公安大學(xué)的蘇宇老師認(rèn)為警察法學(xué)理論體系具有獨(dú)立性，并據(jù)此提出了構(gòu)建的思路?！熬旆▽W(xué)理論體系有其自身的獨(dú)特性，由于歷史原因，這種獨(dú)特性受到一定程度上的遮蔽。如果仍要相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展警察法學(xué)，就應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，從法理上認(rèn)識(shí)警察法學(xué)理論體系的定位，正視構(gòu)筑相對(duì)獨(dú)立的警察法學(xué)理論體系在理論上和實(shí)踐上的必要性，形成警察法學(xué)理論體系的概念框架和思考方法，從法律關(guān)系、行為、價(jià)值等層面構(gòu)建警察法學(xué)理論體系?！盵26]

　　西北政法大學(xué)的惠生武教授對(duì)警察的調(diào)整對(duì)象與研究主線進(jìn)行了研究，指出，“在法律體系中，各部門(mén)法都以其特定領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，警察法是規(guī)范和調(diào)整一定社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的部門(mén)法;警察法調(diào)整的對(duì)象是警察組織在履行警察職能、行使警察權(quán)的活動(dòng)中，與其他社會(huì)主體之間形成的社會(huì)關(guān)系即警務(wù)關(guān)系。警察法學(xué)的研究對(duì)象是警察法，警務(wù)關(guān)系則是警察法的調(diào)整對(duì)象，成為貫穿警察法學(xué)研究的一條邏輯主線，是警察法學(xué)科體系和基本內(nèi)容形成的理論基礎(chǔ);警務(wù)關(guān)系具有主體恒定性、內(nèi)容平衡性、警察職能性、處置權(quán)有限性、類(lèi)型多樣等特征。”[27]

　　陜西警官職業(yè)學(xué)院的楊宗科則提出在警察法之外應(yīng)當(dāng)單獨(dú)構(gòu)建公安法學(xué)體系的觀點(diǎn)，指出，“公安法與警察法的關(guān)系是我國(guó)公安法治建設(shè)與公安學(xué)理論研究的基本問(wèn)題之一，從法律文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)立法內(nèi)容、全面深化公安改革等角度看，二者之間無(wú)法相互替代，因此，有必要建立起以公安基本法為核心的完備的公安法律體系。”[28]

　　[1] 房國(guó)輝：《警察職業(yè)保障制度研究》(2015年警察法學(xué)年會(huì)提交論文)。

　　[2] 聶元勇：《警察職業(yè)保障制度研究》(2015年警察法學(xué)年會(huì)提交論文)。

　　[3] 宋立軍：《關(guān)于我國(guó)監(jiān)獄警察職業(yè)保障問(wèn)題的思考》(2015年警察法學(xué)年會(huì)提交論文)。

　　[4] 白瑛奇：《試論中央與地方警察權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)》(2015年警察法學(xué)年會(huì)提交論文)。

　　[5]李輝品、方靜：：《法律與實(shí)踐：警察使用武器的批判與規(guī)制 ———以“當(dāng)場(chǎng)擊斃”事件為樣本的實(shí)證分析》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[6]錢(qián)蘅：《人民警察使用武器的法律規(guī)制》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[7]肖洪、表春香 ：《警察使用警械和武器的法律規(guī)范探討》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[8] 白云鵬《警察開(kāi)槍問(wèn)題研究的邏輯起點(diǎn)—在確定與不確定之間》(2015年警察法學(xué)會(huì)年會(huì)提交論文)。

　　[9] 沈劍輝：《論警察使用武器的刑法規(guī)制——淺議安慶槍擊案件的正當(dāng)性》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[10] 汪勇專(zhuān)、張寧：《檢視與重塑：警務(wù)槍支使用的法律規(guī)范研究——基于21起警務(wù)槍支使用事件的思考》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[11]王敏：《我國(guó)警察使用槍支原則之探討》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[12] 王秋峰、鄒少陶：《武警部隊(duì)打擊暴力恐怖犯罪使用警械武器的法律思考》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[13] 陳長(zhǎng)均：《以審判為中心語(yǔ)境下的公檢法關(guān)系》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[14] 谷毅博：《以“審判為中心”的訴訟制度改革對(duì)公安刑事執(zhí)法的影響及應(yīng)對(duì)措施》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[15] 董如英：《新的刑事司法格局對(duì)警察執(zhí)法的影響及其回應(yīng)》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[16] 李娜：《刑事司法新格局下提升公安偵查工作效能的思考》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[17] 劉常明：《轉(zhuǎn)變角色成功應(yīng)對(duì)警察出庭作證帶來(lái)的新挑戰(zhàn)》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[18] 高榮林：《電子數(shù)據(jù)證據(jù)的采信與排除——以電子數(shù)據(jù)證據(jù)的鑒定為視角》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[19] 馬婷婷：《論疲勞審訊的認(rèn)定及防治》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[20]鞠旭遠(yuǎn)、劉鶴、張立剛：《法治公安建設(shè)中面臨的困擾及應(yīng)對(duì)》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[21]黃政鋼：《嬗變：對(duì)法治公安背景下警察權(quán)力行使的宏觀審視》 (2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[22] 李林：《海警實(shí)行準(zhǔn)軍事建制的必要性研究》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[23] 張輝、曹海寧：《海警立法若干思考》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[24] 龍耀：《對(duì)森林公安整建制轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)保警察的思考》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[25] 茆曉君：《法治視野下邊防檢查建設(shè)研究》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[26] 蘇宇：《論警察法學(xué)理論體系的獨(dú)立性及其構(gòu)建進(jìn)路》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[27] 惠生武：《論警察法的調(diào)整對(duì)象與研究主線》(2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。

　　[28] 楊宗科：《公安法與警察法相互關(guān)系初探》 (2015年警察法學(xué)年會(huì)論文)。