為落實《中國能源法研究會發(fā)展規(guī)劃》(2015-2020年)提出的“建設(shè)特色突出的能源法治智庫”、“服務(wù)支持國家能源立法”等目標(biāo)和精神，充分體現(xiàn)中國能源法研究會“三個服務(wù)”的定位，中國能源法研究會2015年年會暨第二次會員代表大會于2015年8月22日至8月25日在黑龍江大慶舉行。全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家能源局、中國法學(xué)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)辦單位中國石油天然氣集團公司領(lǐng)導(dǎo)、大慶油田公司領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會議指導(dǎo)。各大能源企業(yè)法律顧問、行業(yè)協(xié)會法律部門負責(zé)人及來自高等院校、研究機構(gòu)和實務(wù)部門中從事能源法研究的專家、學(xué)者近百人出席會議。這是一次從事能源法研究的法學(xué)工作者和法律工作者相聚交流的大會，是能源法研究會承前啟后、繼往開來的一次盛會!

　　本會會長石少華、中石油大慶油田有限公司副總經(jīng)理王建新和中國法學(xué)會研究部副主任李存捧先后致辭，期待與會人員圍繞會議主題，開展交流研討，共商能源法研究大計。

　　全國人大常委會法工委副巡視員宋燕妮，國務(wù)院法制辦工交司干部葉楠，本會顧問吳鐘瑚、肖乾剛，副會長周立濤、郭進平、肖國興、李朝暉、陳臻、周鳳翱出席會議。

　　本次能源法研究會年會的主題是推進依法治國與完善能源立法。年會的專題涵蓋能源革命、能源安全與能源法治;能源立法“立改廢”與能源法律體系建設(shè);《能源法》的立法契機與制度選擇;國外能源立法與我國能源立法的比對與借鑒等。會議收到論文50多篇，有60余位與會代表近百人通過大會主旨發(fā)言、大會交流發(fā)言、圓桌討論等多種形式進行了廣泛深入的研討和互動交流。

　　一、《能源法(送審稿)》修改工作與能源法治

　　(一)抓住契機，加快《能源法》立法進程

　　與會者認為，我國的能源法制建設(shè)，早在上個世紀就已經(jīng)進入提速狀態(tài)。改革開放以來，關(guān)于能源領(lǐng)域已有5部法律和15部法規(guī)。但由于種種原因，作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《能源法》擱淺數(shù)年。去年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出的能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，為《能源法》制定工作的提速提供了契機?！赌茉捶ā纷鳛槿嫔罨母锖腿嬉婪ㄖ螄毙璧捻椖浚涣腥雵鴦?wù)院2015年立法工作計劃。我們必須乘勢重新梳理能源立法的現(xiàn)狀及存在的問題，分析能源立法滯后的體制、制度和機制等方面的深層次矛盾及原因，借鑒國外能源立法的成熟經(jīng)驗，對《能源法》基本框架進行科學(xué)的頂層設(shè)計，結(jié)合實際對《能源法》進行深入研究及修改，推動該法盡快出臺，促進能源法治建設(shè)，爭取用五到十年時間，形成比較完整的能源立法體系?！赌茉捶ā?送審稿)的迅速起步，工作突出是大勢所趨，完全符合我國能源發(fā)展與法治建設(shè)的實際。

　　(二)把脈改革精神，做好能源法律法規(guī)“立改廢”頂層設(shè)計

　　會議認為，推進能源革命，需要良法為之保障。加強能源法治，必須實現(xiàn)立法先行。十八屆四中全會早已明確了立法與改革的關(guān)系。而能源領(lǐng)域的改革措施，也必須要于法有據(jù)。與會專家表示，要堅持把立法決策和改革決策結(jié)合起來，從法律制度上落實和體現(xiàn)。一方面，立法與改革有內(nèi)在的沖突，立法是穩(wěn)定，改革是變動;另一方面，立法與改革相輔相成、互為條件，沒有立法，改革就會缺少動力。因此，要在這兩者之間找到平衡點。

　　針對能源領(lǐng)域法律法規(guī)的“立改廢”， 要按照黨的十八屆四中全會決議的要求，與時俱進地布局和規(guī)劃好能源法律規(guī)范體系，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，時不我待地把能源法的體系和制度建設(shè)提速 。與會學(xué)者認為，“立”的方面，要積極推進能源立法的完善和修改，制定能源立法規(guī)劃;積極推進《能源法》、《電力法》的制定、修改等重點立法項目;積極《海洋石油天然氣管道保護條例》、《能源監(jiān)管條例》、《石油天然氣保護法》、《煤炭法》、《石油天然氣》、《國家石油儲備管理條例》、《原子能法》、《核安全法》等其他能源立法項目。“改”的方面，要在立法層面促進能源市場改革，理順不同能源類別之間的價格關(guān)系，要在大能源視角下開展能源體系立法，打破條塊分割的局面。在油氣領(lǐng)域，增加油氣勘探開發(fā)合資合作的相關(guān)規(guī)定，解決國內(nèi)民營企業(yè)參與油氣開發(fā)的法律問題。在電力領(lǐng)域，現(xiàn)行《電力法》顯然不適于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)盡快修訂。另外，要改變能源稅制立法位階較低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性的現(xiàn)狀，通過修訂、補充立法，使能源產(chǎn)品價格真正反映市場供求關(guān)系?！皬U”的方面，由于我國在能源行業(yè)監(jiān)管方面長期遵循煤、油、氣、電各部門管一攤的辦法，所以應(yīng)該重視多管融合，加快簡政放權(quán)，進一步加強能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的細化和綜合，加快滯后標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修訂，推動能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌，使標(biāo)準(zhǔn)更多地被認可和應(yīng)用。

　　(三)合理定位定性，完善《能源法》法律功能

　　與會者指出，能源是國家安全的命脈和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源問題已成為一個國家乃至全世界可持續(xù)發(fā)展的根本問題，《能源法》準(zhǔn)確的法律定位將直接影響到制度的安排與實施。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和世界格局的復(fù)雜多變，能源問題的重要性正日益凸顯，現(xiàn)有的政策和法律在應(yīng)對能源需求的快速增長和國內(nèi)外能源形勢變化等方面已經(jīng)顯得力所不及。與會專家指出，能源法治的關(guān)鍵是加快能源法制建設(shè)，能源立法的思路和定位調(diào)整舉足輕重。我國目前亟需出臺一部全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動的“能源基本法”。能源立法應(yīng)縮小其民商成分，突出其行政法、經(jīng)濟法的公法成分，并以能源行業(yè)的市場化改革為主題。

　　與會者認為，作為法的不同層面的要素法的功能，是實現(xiàn)法的價值不可缺少的環(huán)節(jié)。在能源立法領(lǐng)域，《能源法》的功能完善對于能源立法目標(biāo)的實現(xiàn)起著重要的保障作用。與會學(xué)者認為，《能源法》的功能應(yīng)聚焦于能源法治、能源安全、能源經(jīng)濟、能源節(jié)約及環(huán)保利用。能源法治化需要政治決策和法制建設(shè)的結(jié)合，需要完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實施體系，需要嚴密的法律監(jiān)督體系和有力的法律保障體系;能源安全強調(diào)能源連續(xù)供應(yīng)和能源自主實現(xiàn);能源經(jīng)濟突出市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，強調(diào)還原能源商品屬性，完善商品交換規(guī)則，保障市場競爭，主要包括價格的市場化、產(chǎn)權(quán)全面放開和資本流動;能源節(jié)約及環(huán)保利用的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換視角，實現(xiàn)從能源法關(guān)注環(huán)境到從關(guān)注環(huán)境看能源法的轉(zhuǎn)變。

　　(四)堅持問題導(dǎo)向，理順能源法律體系框架

　　與會者一致認為，中國面臨著能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率低下，能源安全保障空間有限以及能源管理體制亟待理順等一系列問題。為了規(guī)范和促進能源的合理、有效、安全利用，必須建立適合中國國情的中國能源法律體系框架，并不斷完善與能源相適應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。就《能源法》與能源單行法、相關(guān)法的調(diào)整對象和相互關(guān)系問題，要按照普通法與特別法相結(jié)合的原則，堅持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結(jié)合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補充，留有空間，整體和諧的思路，對條文和制度進行精心安排。能源立法必須堅持問題導(dǎo)向，認真研究能源問題清單，突出解決能源領(lǐng)域的重點問題，解決單行法律解決不了的問題，從而保證能源基本法的全面性、前瞻性;同時避免與已經(jīng)出臺了的《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》等具體能源法交叉、重復(fù)。能源法的根本任務(wù)主要是把能源領(lǐng)域的共性問題上升到法律層面，用立法來確立較為系統(tǒng)的行為規(guī)范，使能源基本法與各能源法律法規(guī)之間既有彼此的分工，兩者又相互協(xié)調(diào)，相輔相成。

　　(五)大修《能源法》(送審稿)，護航能源法治

　　會議認為，作為行業(yè)的基本大法，《能源法》的出臺，契合中國進行能源革命有法可依的現(xiàn)實需求;《能源法》(送審稿)的大修，護航中國能源法治的順利推進。與會專家表示，此次啟動的《能源法》送審稿修改工作，核心是搞清楚能源領(lǐng)域要解決什么問題，哪些問題要由《能源法》來解決，不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系怎樣構(gòu)造?？蚣芤氐脑O(shè)計上，則重點考慮黨中央關(guān)于能源發(fā)展的重要決定;將國家基本能源政策制度化;解決基礎(chǔ)性能源法律問題;對重大能源問題進行法律管理;創(chuàng)制能源基本法律制度，建立、完善管理體制機制。此外，還要處理好《能源法》與能源單行法律及相關(guān)法律的關(guān)系。

　　與會者認為，《能源法》首先要規(guī)范能源開發(fā)利用和管理，促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保障能源安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其次要集中調(diào)整了能源行政管理的縱向法律關(guān)系、能源開發(fā)的橫向法律關(guān)系與能源對外合作的涉外法律關(guān)系三個大方面的關(guān)系。再次要涵蓋包括能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地位;能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo);能源資源國家所有權(quán);能源發(fā)展基本政策;能源戰(zhàn)略與規(guī)劃;能源開發(fā)生產(chǎn)活動;能源供應(yīng)消費;能源安全保障;農(nóng)村能源發(fā)展;能源科技進步;能源國際合作;政府監(jiān)督管理體系及違法責(zé)任在內(nèi)的13個重大法律問題。重點是要建立能源國家所有權(quán)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開發(fā)生產(chǎn)制度、供應(yīng)消費制度、能源安全保障制度、能源預(yù)測預(yù)警、農(nóng)村能源制度、國際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任制度等10項法律基本制度解決上述問題。最后，要將國家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫入總則;將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開發(fā)生產(chǎn)、供應(yīng)消費、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序;農(nóng)村作為特殊問題考慮。法律原則性與可操作性的問題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導(dǎo)作用。

　　(六)借力政黨政治，實現(xiàn)能源法治

　　與會者認為，能源法必然會反映能源領(lǐng)域的權(quán)力與利益變化。確立能源變革原則、按“權(quán)力與利益”二元觀構(gòu)建能源法以及實現(xiàn)能源創(chuàng)新，只有正確反映權(quán)力和利益訴求，把它們納入到能源發(fā)展的良性軌道之上，才能最終有效、均衡和平穩(wěn)地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，切實反映能源領(lǐng)域中的權(quán)力和利益變化，進行有效的制度設(shè)計，并將它們納入到市場軌道中，才是能源立法得以構(gòu)建，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型得以現(xiàn)實的基礎(chǔ)。有專家指出，《能源法》擔(dān)負著國家能源發(fā)展轉(zhuǎn)型與推動建立互補型經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的重任，其起草和頒布是一個立法過程，更是一個政治過程?！赌茉捶ā分贫仍O(shè)計中涉及能源戰(zhàn)略與規(guī)劃，確立能源管理體制，建構(gòu)公平并有效率的多元投資主體能力，確立能源競爭與反壟斷規(guī)則等重大制度變革，已經(jīng)遠遠超出法學(xué)家與現(xiàn)行立法體制之所能，必須由政治家抉擇。政治制度的變革將成為《能源法》完成使命的契機，政治智慧是《能源法》走出立法困境的鑰匙。

　　二、能源法與全面深化能源領(lǐng)域改革

　　(一)凝聚能源革命與法律革命合力，全面深化能源改革

　　全面深化改革是能源領(lǐng)域的實際行動和市場機制成熟的表現(xiàn)。在國家新的能源戰(zhàn)略中，于法治框架下展開能源革命亦是題中之義，而任何革命都是制度裂變，制度裂變是制度轉(zhuǎn)型與社會變遷的關(guān)鍵。作為重大社會變革的能源革命必然要求法律裂變，即法律革命。因此，凝聚能源革命與法律革命合力，全面深化能源領(lǐng)域改革尤為重要。有專家對此問題予以回應(yīng)，在能源供給革命中，法律制度設(shè)計應(yīng)關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織能力再造，促進民營資本投資產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)，讓負面清單給出市場的范圍;在消費革命中，更多地考慮財政激勵和產(chǎn)權(quán)激勵之間的關(guān)系，控制總量，控制能源強度;在技術(shù)領(lǐng)域強調(diào)技術(shù)型企業(yè)家的培育，強調(diào)專利的價值量;在體制革命中考量全要素生產(chǎn)率，理順政府能源管理職能與公共行政管理的邏輯關(guān)系。

　　(二)還原能源商品屬性， 建立現(xiàn)代能源市場體系

　　能源領(lǐng)域要進行大改革，要革命，根本是解放思想，在觀念上要革命，在認識上要創(chuàng)新。能源回歸商品屬性，這是思想理念上的一個重大突破，也是能源革命的核心。與會學(xué)者指出，國家可采取兩方面路徑還原能源商品屬性，全面推進能源革命，全面深化改革。一是通過能源價格改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源價格形成機制，有序放開能源領(lǐng)域可競爭環(huán)節(jié)價格;另一方面發(fā)展混合所有制改革，深化國資國企改革，推動能源行業(yè)國企可競爭環(huán)節(jié)市場化放開。實踐證明，還原能源商品屬性，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，形成市場決定能源價格的機制符合能源行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，有利于推動能源生產(chǎn)和消費革命，更有利于保障國家能源安全。

　　(三)促進能源財稅法定，保障能源領(lǐng)域市場配置公平競爭

　　與會專家認為，不論任何國家，財政都是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障，始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》史無前例的明確稅收制度改革需要“落實稅收法定原則”并“完善稅收立法”。我國當(dāng)前能源開發(fā)管理中的核心問題，本質(zhì)上聚焦于利益分配規(guī)則的設(shè)置。財稅制度的應(yīng)有功能無疑指向利益分配規(guī)則的內(nèi)容以及效果。我國能源開發(fā)的財稅體系雖已見雛形，但其體系設(shè)置尚不完備，所有者權(quán)益保護不足、稅費設(shè)置重疊導(dǎo)致的重復(fù)征收以及概念界定不清、征收主體不明確等諸多問題亟待解決，因此，構(gòu)建以權(quán)益金為主、資源稅為輔、特別收益金為補充的新的能源財稅法律規(guī)范系統(tǒng)，并以財稅法定的方式予以固定，是優(yōu)化資源配置、促進能源領(lǐng)域公平競爭的應(yīng)然選擇。

　　(四)協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與反壟斷規(guī)制，促進煤炭有效競爭

　　與會者指出，就現(xiàn)有的社會經(jīng)濟條件而言，煤炭行業(yè)實現(xiàn)有效競爭是必要的歷史選擇，也正是這種選擇使得對煤炭行業(yè)的規(guī)制需要《反壟斷法》與行業(yè)監(jiān)管兩者并用。在實踐操作中，煤炭行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管與反壟斷規(guī)制容易引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的雙重化，并且很可能最終造成規(guī)制的低效性和不可預(yù)測性。因此，在我國如何協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法權(quán)以實現(xiàn)規(guī)制效益最大化，“避免不必要的規(guī)制重復(fù)或者規(guī)制真空”，成為一個無法回避的問題。而在我國反壟斷理念尚未被廣泛接受和普及的法制環(huán)境中，要協(xié)調(diào)反壟斷規(guī)制與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，解決實踐中反壟斷執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法的難題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善反壟斷法監(jiān)管機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)共同管轄權(quán)模式。對煤炭行業(yè)而言，即在確保煤炭行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在擁有其特殊政策判斷的權(quán)限下，使得反壟斷法所欲維護的競爭秩序也可反映在其它特殊政策判斷的決策過程中，從而促進競爭政策與政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)和。

　　(五)保持供區(qū)專營制度，深化電力市場化改革

　　《電力法》作為能源電力行業(yè)的基本法律，已制定頒行近20年，對推動和保障我國電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的推進，現(xiàn)行電力法已經(jīng)不能適應(yīng)電力事業(yè)發(fā)展需要，亟待修訂。與會專家指出，現(xiàn)行《電力法》的修改，必須讓其回歸經(jīng)濟法本位，按照簡政放權(quán)的思路，減少行政監(jiān)管事項，規(guī)范行政監(jiān)管權(quán)的行使，更為迫切和重要的是，明確專門的電力行政主管部門，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的電力行政執(zhí)法隊伍，強化電力行政主管部門的行政服務(wù)職能，以現(xiàn)代法治來引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障這場電力行業(yè)市場化改革取得成功。也有學(xué)者主張，供電區(qū)專營制度符合我國電力供應(yīng)管理的歷史沿革，遵循電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟特性和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有堅實的法學(xué)理論基礎(chǔ)，符合國內(nèi)外的電力立法經(jīng)驗，在沒有新的制度安排替代的情況下，予以維持，有利于保證電力體制改革方向，有利于確保安全可靠供電 。

　　三、可再生能源法與節(jié)約能源法治

　　(一)完善可再生能源法，促進可再生能源有序發(fā)展

　　可再生能源具有資源豐富、可再生性的特點，在資源的利用上既不會出現(xiàn)枯竭，又不會對環(huán)境構(gòu)成嚴重的威脅，是未來人類社會可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分。與會專家認為，近年來我國在可再生能源的立法方面已經(jīng)有了一定進展，基本形成以《可再生能源法》為核心的可再生能源法律體系，但立法中仍存在一定的問題和缺陷。其原因在于法律制度設(shè)計存在依靠行政驅(qū)動，強化行政管制等制度理念和認識的誤區(qū)，致使制度結(jié)構(gòu)失衡和制度激勵缺失。因此，在借鑒德國可再生能源立法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 細化可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有機結(jié)合政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、完善監(jiān)督管理體制和公眾參與制度，成為完善我國可再生能源立法的可行選擇。

　　(二)加強節(jié)約能源法制建設(shè)，提高能源效率，保護生態(tài)環(huán)境

　　當(dāng)前，世界范圍以綠色科技為特征的第三次工業(yè)革命正在發(fā)軔。綠色發(fā)展已成為中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的核心理念。而能源的綠色發(fā)展是國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的基石。要實現(xiàn)能源綠色發(fā)展的目標(biāo)，首要和重要的舉措是必須加強節(jié)約能源法制建設(shè)，將節(jié)能提升到國家戰(zhàn)略高度，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。然而，在應(yīng)對全球氣候變化的推動下，如何將節(jié)約能源與保護環(huán)境融合起來提升能源效率?與會專家指出，“三率”制度與循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展為節(jié)約能源法制建設(shè)提供了進一步完善的方向和切入點，節(jié)能科技創(chuàng)新和節(jié)能市場機制提供源源不斷的動力與活力。我國的節(jié)約能源法制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以保護生態(tài)環(huán)境為理念，以提高能效為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，以節(jié)能產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)及其交易為具體路徑，由目前的政府節(jié)能逐步走向政府節(jié)能和市場節(jié)能并舉，最終演進到市場節(jié)能。依照這樣的運行軌跡和方向，構(gòu)建出權(quán)利本位、市場主導(dǎo)、利益驅(qū)動、效率優(yōu)先的制度架構(gòu)，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色、高效、低碳發(fā)展。

　　四、原子能法與核電發(fā)展法治

　　多數(shù)與會者認為，核能具有穩(wěn)定、潔凈、能量密度大的特點，在保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排方面發(fā)揮這越來越重要的作用。隨著《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》的出臺，國內(nèi)核電發(fā)展和“走出去”面臨重要的發(fā)展契機，迫切需要加快核領(lǐng)域的立法，為核能可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。應(yīng)加快《原子能法》、《核安全法》等法律的制定。以人文關(guān)懷為中心思想的核安全和環(huán)境保護優(yōu)先應(yīng)成為原子能法的主要立法目的，核電站環(huán)評制度的完善和核損害賠償責(zé)任體系的建立值得重視。在立法中應(yīng)處理好基本法與現(xiàn)行法律的關(guān)系，應(yīng)有利于促進科研開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，加強核安全監(jiān)管獨立性的法律規(guī)制，強化核能利用安全的透明度，更加關(guān)注信息公開和公眾接受、公眾參與，以形成發(fā)展有保障、安全有監(jiān)管、公眾有參與、行業(yè)可持續(xù)的法律環(huán)境。

　　五、國際能源法與國際能源合作

　　會議認為，“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，從政治經(jīng)濟、軍事外交等視角明確了中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，對我國能源合作、能源安全與能源持續(xù)發(fā)展具有前所未有的政治影響，為能源“走出去”和“引進來”提供了重要機遇。為此，我國迫切需要加強國際能源合作，參與國際能源合作法律機制的建立，實現(xiàn)國內(nèi)能源法律與國際能源法有效接軌。而我國參與國際能源合作法律機制的構(gòu)建，應(yīng)把握好能源國際合作、能源主權(quán)、能源安全、國際能源新秩序和能源可持續(xù)發(fā)展的原則，著力設(shè)計合理的境內(nèi)外能源合作并行制度，加強能源貿(mào)易合作和運輸合作，促進能源科技與教育合作，保障能源安全合作。此外，我國應(yīng)積極完善相關(guān)的法律制度，促進國內(nèi)能源法體系的完善，加強對能源開發(fā)的風(fēng)險預(yù)防與監(jiān)管，并積極鼓勵私人資本在能源開發(fā)的參與，尋求有效解決爭端的方式，共同推動我國于“一帶一路”沿線各國良好互惠的長足發(fā)展。

　　按照中國法學(xué)會關(guān)于所屬研究會進行獨立登記的工作部署，年會期間召開了中國能源法研究會一屆二次理事會，傳達了“陳冀平同志在中國法學(xué)會傳達學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團工作會議精神會議上的講話”，審議了中國能源法研究會 2015 年工作報告及財務(wù)收支情況，批準(zhǔn)增加新個人會員情況的議案，通過增補理事、副秘書長的議案。

　　此次年會主辦者對協(xié)辦此次會議的中國石油天然氣集團公司及其大慶油田公司表示由衷的感謝!