研討會(huì)全景

　　2015年12月26日，在中國(guó)法學(xué)會(huì)指導(dǎo)下，我國(guó)法學(xué)界第一個(gè)“法治30人論壇”，即“中國(guó)財(cái)稅法治30人論壇”在上海成立，并舉辦了以“全面深化改革背景下地方財(cái)稅法治建設(shè)”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。研討會(huì)由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)主辦，華東政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心承辦。中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧先生，中國(guó)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)顧功耘教授，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳岱松教授，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)劉劍文教授出席了開(kāi)幕式，并先后致詞。來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、中山大學(xué)、暨南大學(xué)、湖南大學(xué)、鄭州大學(xué)、遼寧大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中南民族大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校和國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所、《稅務(wù)研究》雜志社、《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》社等部門的專家學(xué)者40余人與會(huì)，就論壇主題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。

　　研討會(huì)第一階段的議題為“稅收法定與地方財(cái)稅體制改革”。這一階段由北京大學(xué)劉劍文教授和天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李煒光教授主持。研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)報(bào)社總編輯劉佐先生主要針對(duì)《立法法》修訂后，如何進(jìn)一步落實(shí)稅收法定提出了自己的觀點(diǎn)，并就如何建立完善財(cái)稅法律體系等六個(gè)層面的問(wèn)題展開(kāi)闡述。研究會(huì)常務(wù)理事涂龍力教授對(duì)十八屆五中全會(huì)上提出的“稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效”這20個(gè)字進(jìn)行了解讀，并從理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新這三個(gè)層面出發(fā)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這20字目標(biāo)進(jìn)行解釋。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)張松教授重點(diǎn)分析了稅收法定的本質(zhì)、稅收委托立法權(quán)的存廢等在落實(shí)稅收法定過(guò)程中會(huì)遇到的的十個(gè)具體問(wèn)題。中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、鄭州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)苗連營(yíng)教授從憲法的角度，就立法權(quán)的配置談了“議會(huì)”與“政府”的關(guān)系以及“中央”和“地方”的關(guān)系兩個(gè)方面的問(wèn)題，并從憲法層面和規(guī)范層面來(lái)看，地方立法權(quán)并不存在規(guī)范障礙，技術(shù)層面上，如何對(duì)稅收立法權(quán)進(jìn)行類型化處理就成為必須關(guān)注的問(wèn)題。中南大學(xué)法學(xué)院周剛志教授針對(duì)上述發(fā)言進(jìn)行了與談。

　　第二階段討論的議題為“地方稅理論與地方稅制創(chuàng)新”。這一階段由中國(guó)銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)徐孟洲教授主持。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授從“以支定收”的邏輯來(lái)研究地方稅的四個(gè)定位。朱教授提出從“推進(jìn)地方財(cái)政收入體系綜合改革”、“完善政府轉(zhuǎn)移支付制度”及“嘗試地方稅的自主立法改革”三個(gè)方面推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)地方稅體系建設(shè)。研究會(huì)理事、西安市稅務(wù)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)姚軒鴿先生從倫理學(xué)原理出發(fā)，提出了中國(guó)地方稅制改革的近期、中期與遠(yuǎn)期目標(biāo)。中南民族大學(xué)法學(xué)院段曉紅教授提出，地方稅建設(shè)是化解地方財(cái)政困境的最佳路徑，但當(dāng)前關(guān)于地方稅的討論限于1994年分稅制，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段理順央地財(cái)政關(guān)系的需要，應(yīng)予以重構(gòu)，并對(duì)重構(gòu)方案進(jìn)行了規(guī)劃。暨南大學(xué)法學(xué)院方賽迎副教授提出，對(duì)于作為地方主體稅種的房地產(chǎn)稅適時(shí)立法，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)然要求，但在計(jì)稅依據(jù)的具體問(wèn)題上還需進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)?！抖悇?wù)研究》雜志社向東編輯和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所丁一副教授進(jìn)行了與談。

　　第三階段討論的議題“地方預(yù)算法治化及現(xiàn)代化建設(shè)”。這一階段由研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)朱大旗教授，研究會(huì)秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)周序中教授主持。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)王金秀教授認(rèn)為，預(yù)算法定困境的破解在于互補(bǔ)性的預(yù)算法規(guī)體系的逐步健全和預(yù)算法律空間和彈性的預(yù)留，同時(shí)要將年度預(yù)算和預(yù)算法律相結(jié)合，科學(xué)、明晰地配置預(yù)算權(quán)責(zé)關(guān)系。常州大學(xué)史良法學(xué)院黃建文教授從《預(yù)算法》和《政府信息公開(kāi)條例》的視角，提出了四個(gè)地方預(yù)算中的涉稅信息公開(kāi)問(wèn)題，并提出預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到目級(jí)，稅收優(yōu)惠的情況也應(yīng)當(dāng)在預(yù)算支出中予以公開(kāi)。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)朱丘祥副教授對(duì)改進(jìn)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分方式的基本進(jìn)路方面進(jìn)行了具體論述，提出了若干政策建議，并主張選擇“先上后下再中間”的方式來(lái)劃分中央與地方政府間的事權(quán)范圍與支出責(zé)任。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)任曉蘭副教授指出新《預(yù)算法》不足的情況下，建議設(shè)置獨(dú)立于財(cái)政部的預(yù)算編制主體，落實(shí)人大預(yù)算修正權(quán)，并建立和完善有關(guān)財(cái)政法律，以彌補(bǔ)預(yù)算責(zé)任法律上的不足，同時(shí)要將一般公眾納入預(yù)算編制的參與主體。華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院任超副教授和北京大成(上海)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人史俊明進(jìn)行了與談。

　　第四階段討論的議題為“地方財(cái)政能力建設(shè)與征管體制現(xiàn)代化”。這一階段由研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)施正文教授主持。研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)熊偉教授以《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》的立法授權(quán)為視角，審視稅收法定原則，從而關(guān)注地方稅的立法與財(cái)政自主。他同時(shí)建議在具體稅種立法中采用《車船稅法》中“法定+授權(quán)”的模式和過(guò)去屠宰稅、筵席稅適用的地方選擇權(quán)模式，從而實(shí)現(xiàn)稅收法定在宏觀和微觀兩個(gè)層面的兼容。遼寧大學(xué)任際教授結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制改革的發(fā)展進(jìn)程，指出地方財(cái)政的適度獨(dú)立可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，有利于中央與地方事權(quán)和財(cái)力的相匹配。她強(qiáng)調(diào)了中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系要清晰，在事權(quán)清晰后才能對(duì)財(cái)權(quán)進(jìn)行分配，當(dāng)然，地方政府的適度獨(dú)立必須依靠法律保障才能真正得以實(shí)現(xiàn)。西北政法大學(xué)席曉娟副教授以陜西省為例，分析地方政府財(cái)政能力橫向均等化的現(xiàn)狀與問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)的梳理和分析，她建議從加大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模等三個(gè)層面突破現(xiàn)有政府財(cái)政能力的困境。中國(guó)政法大學(xué)梁文永研究員結(jié)合毛澤東的十大關(guān)系，提出中央和地方的關(guān)系問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)了中央和地方協(xié)商的重要性，需要將其法治化，中央需要維護(hù)地方的利益，保障地方的均衡發(fā)展，同時(shí)他也提出了幾點(diǎn)需要思考的問(wèn)題，如財(cái)稅法和稅法結(jié)合研究的必要性等。北京大學(xué)葉姍副教授和《國(guó)際稅收》編輯部高陽(yáng)編輯進(jìn)行了與談。

　　第五階段討論的議題為“自貿(mào)區(qū)建設(shè)與地方融資法制創(chuàng)新”。這一階段由華東政法大學(xué)楊忠孝教授和上海交通大學(xué)許多奇教授主持。中山大學(xué)楊衛(wèi)華教授認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的建立即是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求的回應(yīng)。在“稅收洼地”問(wèn)題上，不可片面看待，應(yīng)給予園區(qū)內(nèi)的稅收(尤其是關(guān)稅)在程序上以特別的政策對(duì)待。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)尹音頻教授認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的大背景是基于目前國(guó)際貿(mào)易之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)則是如何對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生正向的作用。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)立法完善制度等方式，以規(guī)范的稅收政策促進(jìn)自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易與離岸金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。重慶大學(xué)陳晴副教授認(rèn)為，當(dāng)前政府和市場(chǎng)的邊界沒(méi)有劃清是制約PPP發(fā)展的主要原因。應(yīng)明確政府行為的邊界，從合法性標(biāo)準(zhǔn)、透明性標(biāo)準(zhǔn)、確定性標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任性標(biāo)準(zhǔn)四方面予以對(duì)政府的角色定位予以厘定?；诖硕ㄎ?，可通過(guò)健全PPP模式的法律法規(guī)體系等三種路徑予以實(shí)現(xiàn)。北京農(nóng)學(xué)院李蕊副教授認(rèn)為，當(dāng)下阻滯中國(guó)深化改革的內(nèi)源性障礙在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的體制激勵(lì)不相容，從公共產(chǎn)品供給體制的角度出發(fā)，域外的為效果付費(fèi)債券制度通過(guò)結(jié)構(gòu)化合同將社會(huì)資本和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制嵌套導(dǎo)入，重構(gòu)了公共部門、私人部門和第三部門之間三位一體協(xié)同合作的新型公私伙伴關(guān)系，值得我國(guó)借鑒。湖南大學(xué)宋槿籬副教授和華東政法大學(xué)博士后李慈強(qiáng)老師進(jìn)行了與談。

　　會(huì)議最后，陳少英教授代表承辦單位進(jìn)行了熱情洋溢的致辭，總結(jié)了全天討論的中心思想。與會(huì)專家一致認(rèn)為，此次會(huì)議無(wú)論是主體選定還是會(huì)議安排等工作都非常成功，來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)者在會(huì)場(chǎng)上迸發(fā)出了思想的火花，這將對(duì)我國(guó)下一階段財(cái)稅體制改革和財(cái)稅法治的進(jìn)一步深化奠定理論基礎(chǔ)。

與會(huì)人員合影