為了在“十三五”規(guī)劃時期助力能源革命進(jìn)入蓄力加速期，完成建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的重大歷史使命，建立健全完整配套的能源法律法規(guī)，助推《能源法》(送審稿)修改工作，也為貫徹習(xí)近平總書記加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，學(xué)科建設(shè)以我為主、兼收并蓄、突出特色的重要講話精神，推進(jìn)能源法學(xué)科建設(shè)，中國法學(xué)會能源法研究會2017年年會暨一屆四次理事會于2017年8月15日至8月18日在北京舉行。全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大環(huán)資委、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家能源局、中國法學(xué)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)辦單位國家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會議指導(dǎo)。各大能源企業(yè)法律顧問、行業(yè)協(xié)會法律部門負(fù)責(zé)人及來自高等院校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門中從事能源法研究的專家、學(xué)者一百二十余人出席會議。這是一次從事能源法研究的法學(xué)工作者和法律工作者相聚交流的大會，是能源法研究會承前啟后、繼往開來的一次盛會!

　　本會會長石少華、國家電網(wǎng)公司代表劉春瑞和中國法學(xué)會副會長王其江先后致辭，期待與會人員圍繞會議主題，開展交流研討，共商能源法立改廢研究與能源法學(xué)科建設(shè)大計(jì)。中國法學(xué)會研究部副主任李存捧，全國人大常委會法工委原副巡視員宋燕妮，國務(wù)院法制辦工交商事司副處長葉楠，中國法學(xué)會研究部社團(tuán)管理處處長劉海燕，本會高級顧問孫琬鐘，名譽(yù)會長葉榮泗，顧問吳鐘瑚、呂振勇，副會長周立濤、肖國興、周鳳翱、曹富國、陳臻出席會議。

　　本次能源法研究會年會的主題是能源法立改廢與能源法學(xué)科建設(shè)。年會的專題涵蓋能源革能源法“立改廢”與能源法治;能源體制改革與法律抉擇;電力體制改革與電力法制;能源法學(xué)科建設(shè)等。會議收到論文60多篇，有50余位與會代表通過大會主旨發(fā)言、大會交流發(fā)言、圓桌討論等多種形式進(jìn)行了廣泛深入的研討和互動交流。

　　一、能源法“立改廢”與能源法治

　　(一)把握能源體制對《能源法》決定作用，以體制革命引領(lǐng)法律革命

　　與會者提出，《能源法》立法工作綿延十年有余，但依然未能出臺，原因在于未能看到體制改革和政黨政治給能源法帶來的機(jī)遇以及能源體制對能源法及其制度演化的決定作用。能源體制革命是權(quán)力革命，更是產(chǎn)權(quán)革命或市場革命。這是因?yàn)槟茉窗l(fā)展歸根到底決定于產(chǎn)權(quán)與市場功能的發(fā)揮。雖然權(quán)力結(jié)構(gòu)決定市場結(jié)構(gòu)、決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、決定資本結(jié)構(gòu)、決定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。能源體制革命引領(lǐng)能源法律革命，能源法律革命只有成為能源體制革命的有機(jī)組成部分才有希望，當(dāng)然能源體制革命也將依賴于能源法律革命才能取得最終的成功。

　　能源體制是政府、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的結(jié)合體或結(jié)合方式，行政組織與產(chǎn)業(yè)組織相互結(jié)合、交叉與捆綁在能源體制中，行政效率與產(chǎn)權(quán)效率相互關(guān)聯(lián)并保持同步。政治體制、行政體制與市場體制或政治結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都在能源體制中匯集。在能源體制面前，能源法律只能是“隨從”。體制決定法制，體制創(chuàng)新是法制創(chuàng)新的前提，也決定著法制的變遷。因此體制革命必然引發(fā)包括法律在內(nèi)的制度革命。體制的制度隨體制轉(zhuǎn)型漸進(jìn)、激進(jìn)或革命。能源體制革命就勢生成才會有可能促成法律革命的同步生成與發(fā)展。

　　能源體制革命為法律革命開拓了空間，但反過來體制的穩(wěn)定與效率必須以法律的穩(wěn)定與效率作為保證，法律作為主要的制度變遷工具可以推動體制革命。法律要順應(yīng)體制革命而革命，能動革命，主動革命，而不是成為阻撓體制革命變革的依據(jù)。就中國能源法律體系的現(xiàn)狀而言，現(xiàn)行能源法律體系并不能成為重大體制改革的依據(jù)，甚至還造成了阻礙。將來體制革命開始之后，法律革命應(yīng)該與其融為一體，相互推進(jìn)。能源法應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由體系建構(gòu)到體制革命，以大部制和“清單革命”為軸心的制度架構(gòu)劃定市場與權(quán)力的邊界，通過推動資本結(jié)構(gòu)構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。體制革命道阻且長，法律革命需要體制革命的指引，將來《能源法》的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞體制革命而展開。

　　(二)迎接智慧能源時代，構(gòu)建智慧《能源法》

　　與會者認(rèn)為，我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入以提高能效、降低排放的能源供求革命，推動可再生能源實(shí)現(xiàn)能源替代、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的清潔能源革命，能源技術(shù)革命帶動新一輪工業(yè)革命的能源新常態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展則將能源行業(yè)帶入智慧能源時代。為了適應(yīng)時代要求，能源法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建智慧《能源法》。具體而言，首先需要還原能源商品屬性，明確界定能源自然壟斷和公共服務(wù)的邊界，建立有效競爭的能源市場機(jī)制和市場體系，形成市場定價的能源價格機(jī)制;其次則應(yīng)確立基于信息的能源大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，并形成能源信息管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)機(jī)制。

　　(三)圍繞資源配置市場化改革，重構(gòu)能源市場與政府關(guān)系法律安排

　　與會者提出，資源是全要素生產(chǎn)率中的重要一環(huán)，也是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的源泉。資源的市場化配置是效率最優(yōu)的配置方式，也是資源配置方式改革的路徑依賴。作為政府主導(dǎo)配置資源的國家，我國市場配置資源尚顯不足。這就為能源法等經(jīng)濟(jì)法類法律提出了新的歷史要求。能源法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通過界定資源產(chǎn)權(quán)以劃定權(quán)利與市場的邊界，重構(gòu)政府與市場的關(guān)系;形成價格機(jī)制、放松政府管制，促使市場機(jī)制帶動能源產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型;構(gòu)建對資源市場的規(guī)范監(jiān)管體系兼顧效率與秩序價值的共存。

　　與會者認(rèn)為，就政府與市場的關(guān)系而言，現(xiàn)代能源市場經(jīng)濟(jì)需要政府對公共資源的有效利用、公共利益的切實(shí)保障以及市場的經(jīng)濟(jì)效率負(fù)責(zé)任，并明確對能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)制內(nèi)涵。能源產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制可以包括法律供給、戰(zhàn)略規(guī)劃、可交易產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、價格管制、行政許可、信息管理和稅收等，這些管制應(yīng)當(dāng)保證具有一定的公共價值，獲得民眾支持，并且在政府能力范圍內(nèi)。能源產(chǎn)業(yè)的政府管制中，監(jiān)管機(jī)制在其中的作用甚為突出。就當(dāng)前國家能源局的能源監(jiān)管機(jī)制而言，雖然做到了經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會性監(jiān)管兼顧，并體現(xiàn)著簡政放權(quán)的最新趨勢，但是在形式內(nèi)容、發(fā)布程序、能源種類等方面尚顯不足，建議正在制定中的《能源監(jiān)管條例》應(yīng)當(dāng)確立一個相對務(wù)實(shí)的立法定位，同時形成科學(xué)的立法框架、搭建完備監(jiān)管體系、創(chuàng)新現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制。

　　(四)助力能源法律體系發(fā)展，保障能源安全

　　與會者提出，當(dāng)前我國的能源法律體系正經(jīng)歷著由能源經(jīng)濟(jì)效益向能源可持續(xù)發(fā)展、由能源開發(fā)利用向生態(tài)經(jīng)濟(jì)共同體的轉(zhuǎn)變，能源法律體系存在著能源基本法缺位、能源體系不完善、能源法律內(nèi)部不相協(xié)調(diào)的問題，能源結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系、能源供應(yīng)與能源安全、能源利用與可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾得不到解決。將來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動《能源法》立法，完善能源法律體系以填補(bǔ)法律空白，貫徹能源實(shí)施體系和監(jiān)督體系。針對日益突出的能源安全問題，則應(yīng)當(dāng)注意能源法律與國家安全戰(zhàn)略的相互銜接，在能源法律條款中對于能源安全戰(zhàn)略予以體現(xiàn)，規(guī)制相應(yīng)的能源供應(yīng)與使用、產(chǎn)業(yè)與投資、節(jié)約與替代等行為，實(shí)現(xiàn)能源法為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型、能源安全保障助力。

　　(五)積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能型能源法律制度設(shè)計(jì)

　　與會者認(rèn)為，氣候變化問題是世界各國所面對的共同問題，需要我國在法律制度上積極做出回應(yīng)，構(gòu)建低碳節(jié)能型能源法律制度，助力清潔能源革命。就節(jié)能領(lǐng)域而言，十八大以來黨中央對于生態(tài)文明建設(shè)的大力推動以及我國以《巴黎協(xié)定》為依據(jù)進(jìn)行自主貢獻(xiàn)減排的INDC承諾所帶來的國內(nèi)外形勢變化對節(jié)約能源法提出了踐行低碳發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，也呼喚著《節(jié)約能源法》修正其原有的制度設(shè)計(jì)?！豆?jié)約能源法》的立法目的已經(jīng)與其運(yùn)行的社會基礎(chǔ)和實(shí)際功能不相匹配，也不能在應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)碳減排領(lǐng)域發(fā)揮充分作用。將來《節(jié)約能源法》應(yīng)當(dāng)對其制度架構(gòu)加以修正，滿足對于國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，在立法目的中加入低碳內(nèi)涵，納入能源消費(fèi)總量控制制度，并為用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等節(jié)能節(jié)碳制度提供法理基礎(chǔ)。

　　與會者同時指出，而與廣大農(nóng)村地區(qū)相比，城市地區(qū)是受到氣候變化影響更大，也是可以在應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮更大作用的地區(qū)。城市政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在氣候變化治理網(wǎng)絡(luò)中的比較優(yōu)勢，在制定城市規(guī)劃時納入碳排放因素，同時在建筑節(jié)能、集中供熱、垃圾處理、公共資產(chǎn)管理等領(lǐng)域采取相應(yīng)措施，增強(qiáng)城市適應(yīng)氣候變化能力。

　　(六)推動中國與周邊能源共同體，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引加強(qiáng)國際能源合作

　　與會者提出，作為“人類命運(yùn)共同體”的重要組成部分，中國與周邊能源共同體有著《國際能源憲章》等國際條約、多個雙邊協(xié)定及一般法律原則作為法律依據(jù)支持。中國與周邊能源共同體構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互利原則、互補(bǔ)性原則、平等合作原則以及和平解決國際爭端原則等基本原則。雖然這一過程仍面臨諸多困難，但是中國與周邊國家可以通過增進(jìn)互信、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的國際合作機(jī)制的作用等手段，最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　與會者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國推進(jìn)與沿線國家國際合作機(jī)制構(gòu)建具備重要意義。就外部而言，國際能源合作制度應(yīng)當(dāng)建立在“和諧包容、互利共贏”的國際合作理論基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出能源國際合作中的“共同但區(qū)別”基本原則，要確保能源運(yùn)輸線路經(jīng)過國的“三方權(quán)利”、維護(hù)“三方安全”，保障經(jīng)濟(jì)利益與人權(quán)“雙權(quán)利”，同時將能源國際合作模式轉(zhuǎn)變包含能源輸入加工、能源技術(shù)革新與能源產(chǎn)品出口的多元內(nèi)涵模式;就內(nèi)部而言，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)與發(fā)展能源方面的比較優(yōu)勢問題，明確定位和制定短期和長期的能源發(fā)展規(guī)劃問題，能源制度建設(shè)問題以及能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題。同時還應(yīng)注意提高我國的組織動員、提出議程和提出方案方面的能力建設(shè)。

　　與會者同時指出，民用核能利用項(xiàng)目有利于環(huán)境污染問題的解決，但是同樣核能潛在的放射性和危險(xiǎn)性存在對周邊居民形成安全威脅的鄰避問題。為了加強(qiáng)安全防控，解決鄰避問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持涉核項(xiàng)目選址與建設(shè)決策過程的科學(xué)化與民主化，建立核設(shè)施周邊居民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立核風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，減弱周邊民眾容易產(chǎn)生的焦慮抵觸情緒。同時為了促進(jìn)核能項(xiàng)目的安全保障，應(yīng)當(dāng)依法建立相應(yīng)的核能利用安全保障國際合作機(jī)制。

　　二、能源體制改革與法律抉擇

　　(一)優(yōu)化能源價格管制，驅(qū)動能源體制革命

　　與會者指出，能源價格管制對于實(shí)現(xiàn)市場配置資源發(fā)揮著決定性作用，也是驅(qū)動能源體制革命的中軸。能源價格管制融合了經(jīng)濟(jì)性管制和社會性管制，管制目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會成本最小化與社會福利最大化。以成本為基礎(chǔ)定價的化石能源經(jīng)歷了由政府定價單軌制到政府市場定價雙軌制再到市場定價單軌制的嬗變，但依然延續(xù)的行政權(quán)力主導(dǎo)傳統(tǒng)使得市場定價受到諸多干擾;可再生能源定價則保持著政府定價單軌制，由于包含著生態(tài)環(huán)境效益得到政府諸多價格支持，但也面臨政府失靈問題和向市場定價轉(zhuǎn)型的壓力。為了實(shí)現(xiàn)能源體制革命，能源價格管制應(yīng)當(dāng)在未來立法中得到優(yōu)化，以滿足當(dāng)前政策目標(biāo)，為能源市場奠基并有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　(二)推進(jìn)能源市場化改革，完善能源產(chǎn)業(yè)制度

　　與會者認(rèn)為，市場化是還原能源商品屬性，建立有效競爭機(jī)制，形成能源產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵所在，也是能源體制革命的重要方向。在市場化改革進(jìn)程中，能源體制革命應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率的兼顧，注意處理好產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)問題與未來發(fā)展的關(guān)系，因時因地制宜。產(chǎn)權(quán)問題是市場化改革的核心和基礎(chǔ)，能源體制革命和市場化改革均需要對產(chǎn)權(quán)制度加以健全與完善，這是國家能源安全的要求，是市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是能源產(chǎn)業(yè)保障生態(tài)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。能源立法應(yīng)當(dāng)推進(jìn)能源產(chǎn)權(quán)制度的健全，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮配置產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化能源投資產(chǎn)權(quán)，放開競爭性領(lǐng)域的環(huán)節(jié)與市場，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。

　　與會者指出，能源合同管理是能源市場化改革的應(yīng)有之義，也是在能源節(jié)能管制中引入市場機(jī)制、提升能源效率的典型模式。以私人契約替代政府管制，將有利于在能源效率提升過程中節(jié)約成本，增加效益。將來應(yīng)當(dāng)在能源基本法中體現(xiàn)能源合同管理的內(nèi)容，同時加強(qiáng)對于合同能源管理的監(jiān)管與保障，平衡激勵與管制，完善能源審計(jì)工作，建立合同能源管理行業(yè)監(jiān)管體系。

　　與會者認(rèn)為，照付不議合同在能源項(xiàng)目融資中占有重要地位，基于能源長期穩(wěn)定供應(yīng)的需求，買方寄希望于通過照付不議合同獲得穩(wěn)定、安全的能源供應(yīng)。但此類合同在風(fēng)險(xiǎn)分配上明顯不利于買方，且受制于作為賣方的能源企業(yè)的強(qiáng)勢地位。將來應(yīng)當(dāng)對此類合同結(jié)構(gòu)加以重構(gòu)，確定照供不誤義務(wù)，革新不可抗力條款，完善短供補(bǔ)提機(jī)制和增添氣量轉(zhuǎn)讓條款以在合同結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)的均衡。

　　與會者同時指出，PPP模式將民間資本與國有資本匯集到一起，實(shí)現(xiàn)了政府管制和市場調(diào)節(jié)的完美融合，在公私交織的能源法制度結(jié)構(gòu)中獨(dú)樹一幟，對于能源市場化改革發(fā)揮著積極的助推作用。PPP模式有利于在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，能源體制革命與法律革命中應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有能源管理規(guī)范的基礎(chǔ)上架起溝通PPP模式與能源法律制度的橋梁。

　　(三)推動油氣體制改革，建構(gòu)新時期油氣法制體系

　　與會者指出，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》對油氣體制改革做出了戰(zhàn)略部署，旨在構(gòu)建競爭性油氣市場，還原油氣商品屬性，助力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。這一方案實(shí)現(xiàn)了油氣市場“五個放開”，即勘探開采業(yè)務(wù)放開、管道網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入放開、石油進(jìn)口銷售放開、天然氣終端市場放開和油氣價格管制放開。這“五個放開”為油氣體制改革指明了進(jìn)一步的方向，也對現(xiàn)有法律制度架構(gòu)提出了適應(yīng)油氣體制改革方向的要求。

　　與會者提出，油氣領(lǐng)域“政監(jiān)合一”的命令控制型監(jiān)管制度不適應(yīng)目前行業(yè)壟斷、價格波動、環(huán)境污染和能源安全等問題交織的現(xiàn)狀。在傳統(tǒng)油氣監(jiān)管模式中引入合作監(jiān)管契合政府的內(nèi)在需求的同時，也符合油氣體制改革背景下的行業(yè)監(jiān)管需求。構(gòu)建油氣合作監(jiān)管框架，應(yīng)當(dāng)設(shè)置“政監(jiān)分離”的監(jiān)管機(jī)構(gòu);明確監(jiān)管范圍，構(gòu)建多元主體分工協(xié)調(diào)監(jiān)管模式;引入激勵型監(jiān)管方式;建立交往理性化以及表達(dá)論辯規(guī)則化的程序機(jī)制;明確各監(jiān)管主體責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作監(jiān)管。

　　與會者認(rèn)為，包括油氣探礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)具備相對突出的準(zhǔn)物權(quán)屬性，而礦業(yè)權(quán)的出讓行為則屬于典型的行政許可行為，而出讓合同基于主體的特定性、雙方主體的不平等性、合同目的的公益性以及超越私法規(guī)則的內(nèi)容顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的不同于民事合同的行政合同屬性。但盡管行政權(quán)力在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，礦產(chǎn)資源的公共資源的屬性使得礦業(yè)權(quán)出讓依然得以引入市場機(jī)制，進(jìn)入公共資源交易平臺以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　與會者提出，作為國家石油儲備的重要組成部分的政府石油儲備制度，對保障國家安全和市場宏觀調(diào)控都發(fā)揮著重要作用。政府石油儲備具有法定性，即儲備模式、儲備規(guī)模、儲備動用等儲備法制均須法律予以強(qiáng)制性規(guī)定。我國政府石油儲備法制建設(shè)已經(jīng)通過《國家石油儲備條例(征求意見稿)》進(jìn)行了重要嘗試。將來我國政府石油儲備法制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革管理體制，加強(qiáng)資金籌集，完善儲備管理，規(guī)范儲備動用。

　　(四)變革新能源產(chǎn)業(yè)激勵制度，建構(gòu)重點(diǎn)區(qū)域可再生能源立法機(jī)制

　　與會者提出，財(cái)稅激勵制度對新能源技術(shù)的更新及關(guān)鍵技術(shù)的突破有重要的支撐作用，應(yīng)當(dāng)明確制度的功能定位、強(qiáng)化綠色知識產(chǎn)權(quán)激勵制度、優(yōu)化新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵制度、增強(qiáng)新能源技術(shù)激勵制度的規(guī)范性，以實(shí)現(xiàn)激勵制度的目標(biāo)定位，緩解制度內(nèi)價值正當(dāng)與工具合理間的緊張關(guān)系，規(guī)范失序的財(cái)稅激勵制度。

　　與會者同時提出，在京津冀一體化等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展布局中可再生能源的開發(fā)利用占有重要地位。為了推動京津冀地區(qū)可再生能源一體化發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持加強(qiáng)國家層面指導(dǎo)、發(fā)揮京津冀地區(qū)間優(yōu)勢、鼓勵和加強(qiáng)公眾參與的原則，推動京津冀區(qū)域性可再生能源立法。同時注意京津冀地區(qū)立法及政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作，完善《可再生能源法》及配套法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)和資金支持，以推動京津冀可再生能源的一體化發(fā)展。

　　(五)建立環(huán)境資源能源交易制度，推動低碳清潔發(fā)展

　　與會者提出，排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠證交易等環(huán)境資源交易制度實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)環(huán)境容量價值的作用，有利于推動清潔能源革命走向深入。綠證交易和碳交易兩者有著同樣的規(guī)制思路，即在能源供應(yīng)與消費(fèi)過程中通過引入市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳與減排。但目前綠證交易與碳交易“核定自愿減排量”之間存在著制度競合，造成主體之間權(quán)利義務(wù)分配不均，部分主體得以套利而另一部分主體卻加重了負(fù)擔(dān)。將來，應(yīng)當(dāng)厘清兩者的制度邊界，以提升制度整體績效，促進(jìn)低碳清潔發(fā)展。

　　與會者指出，用能權(quán)法律制度為節(jié)能領(lǐng)域帶來市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了能源要素的市場化配置。作為兼具國家管控的公法內(nèi)核與財(cái)產(chǎn)權(quán)益外在形式的復(fù)合型財(cái)產(chǎn)權(quán)益，用能權(quán)通過產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)將環(huán)境權(quán)益和市場機(jī)制完美結(jié)合在一起。通過確立企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體地位，用能權(quán)法律制度為企業(yè)注入了長期的經(jīng)濟(jì)激勵，也為促進(jìn)市場資源配置的用能權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。用能權(quán)交易證書將是用能權(quán)還原其產(chǎn)權(quán)屬性的關(guān)鍵，也是保證用能權(quán)交易順暢進(jìn)行的基礎(chǔ)。完整的用能權(quán)交易制度架構(gòu)包括交易的前置規(guī)則和交易規(guī)則，引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。

　　三、電力體制改革與電力法制

　　(一)完善《電力法》制度設(shè)計(jì)，撬動能源全領(lǐng)域革命

　　與會者指出，電力體制改革作為能源體制革命的急先鋒，深化電力體制改革將會驅(qū)動整個能源領(lǐng)域深入開展能源革命。《電力法》作為電力領(lǐng)域基本法，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上做出相應(yīng)回應(yīng)，擔(dān)負(fù)起法律革命對能源革命的引領(lǐng)和穩(wěn)定作用。電力法的立法目的應(yīng)當(dāng)?shù)玫街厮?，章?jié)應(yīng)當(dāng)重新劃分，并應(yīng)當(dāng)注意與我國能源戰(zhàn)略與能源規(guī)劃的銜接，電力發(fā)展規(guī)劃環(huán)評制度、可再生能源開發(fā)與并網(wǎng)制度、電價二分制度和公眾參與制度等配套機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立起來，依據(jù)公共選擇理論，電力法的立法主體、立法周期和表決方式也應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)激勵與利益平衡加以重構(gòu)。而最關(guān)鍵的問題則在于構(gòu)建競爭性電力市場機(jī)制。

　　搭建競爭性電力市場，還原電力商品屬性是電力市場化改革的軸心，《電力法》專列一章對電力市場加以規(guī)定應(yīng)當(dāng)成為《電力法》修改的基本思路。當(dāng)前電力法對于電力市場的規(guī)則過于分散，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的整合，形成以電力交易為核心的完整電力市場法律制度。此外，基于電力自身涉及到的公共利益內(nèi)涵，國家管制必不可少，《電力法》應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立的電力監(jiān)管法律制度。

　　《電力法》的修改不應(yīng)忽視與國家能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃相銜接的制度設(shè)計(jì)。完備的電力法律規(guī)制是包括能源戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)的能源制度發(fā)揮制度績效的重要條件。修改現(xiàn)行《電力法》，使其與能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃和能源法律規(guī)制相適應(yīng)、相匹配，各單元制度相互協(xié)調(diào)，而非沖突，是修改電力法的內(nèi)在制度邏輯，也是電力行業(yè)持續(xù)發(fā)揮績效的有利保障。

　　(二)建立售電側(cè)有效競爭機(jī)制，推進(jìn)深化電力體制改革

　　與會者提出，售電側(cè)改革作為深化電力體制改革的重要組成部分，是電力體制改革中制度結(jié)構(gòu)最復(fù)雜涉及利益最廣泛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用戶選擇權(quán)將是售電側(cè)改革的核心所在，制約著售電模式、用電計(jì)劃和市場主體的行為邊界;政府監(jiān)管在其中也應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視，以彌補(bǔ)市場競爭中由于市場失靈以及售電企業(yè)出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為等裂痕?！峨娏Ψā废鄳?yīng)地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以配合售電側(cè)改革的需要，包括構(gòu)建電力企業(yè)分類經(jīng)營制度、電力業(yè)務(wù)區(qū)隔制度、電力調(diào)度獨(dú)立制度和交易獨(dú)立制度等。

　　(三)適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)定位新變化，設(shè)置電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急處置義務(wù)

　　與會者認(rèn)為，新一輪電力體制改革讓電網(wǎng)企業(yè)在電力市場中的定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)企業(yè)由原本的一元買賣及輸配主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺砰_兩頭”后多元主體中一類主體。電網(wǎng)企業(yè)的定位也因此發(fā)生變化，盈利方式由電價價差變?yōu)椤皽?zhǔn)許成本加合理收益”，關(guān)注重心由發(fā)電側(cè)與售電側(cè)變?yōu)檩斉洵h(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)涵和權(quán)利義務(wù)變得不同以往，特別需注意電力普遍服務(wù)、保底供電、無歧視開放電網(wǎng)、消納可再生能源電力、保障優(yōu)先用電等方面的業(yè)務(wù)變化。對于電力市場自身與突發(fā)事件造成的電力中斷事故，應(yīng)做好分級應(yīng)對、分工合作，優(yōu)先保證關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和滿足民眾基本生活需要的行業(yè)用電，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與應(yīng)對一體化;電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)被賦予應(yīng)急處置義務(wù)，實(shí)行替代性保底供電，并應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，以保證電力市場的公平秩序與穩(wěn)定運(yùn)行。

　　(四)健全保底供電服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)電力市場健康發(fā)展

　　與會者提出，深化電力體制改革進(jìn)程中，保底供電服務(wù)機(jī)制是市場失靈情景下重要的救濟(jì)機(jī)制和制度安排，但目前保底供電合同的概念和內(nèi)涵存在混亂，權(quán)責(zé)不符有違法理，服務(wù)對象不明，服務(wù)內(nèi)容、條件及實(shí)現(xiàn)方式均不明確?！峨娏Ψā穼響?yīng)明確保底合同保障公共利益、保底供電的兜底性質(zhì)，同時確定服務(wù)對象為參與市場交易用戶，明確服務(wù)條件與內(nèi)容，并且發(fā)揮售電市場準(zhǔn)入機(jī)制和市場自我調(diào)整機(jī)制的作用，促進(jìn)電力銷售市場健康發(fā)展。

　　(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度結(jié)構(gòu)，保障可再生能源電力順利并網(wǎng)

　　與會者認(rèn)為，可再生能源電力替代化石能源電力是清潔能源革命的核心所在，可再生能源電力產(chǎn)業(yè)融合了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴恼叻ㄒ?guī)支持。當(dāng)前可再生能源電力全額保障性收購制度作為可再生能源電力并網(wǎng)的保障制度，制度細(xì)節(jié)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，明確電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于收購的權(quán)利義務(wù)，厘清保障性收購的補(bǔ)償主體和責(zé)任主體，打破保障性電量與競爭性電量的藩籬，并確定電網(wǎng)企業(yè)特殊情況下的豁免義務(wù);未來為了進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極推動可再生能源配額制下綠色證書交易制度，打造綠色證書交易所內(nèi)涵的環(huán)境效益與社會利益所構(gòu)成的基礎(chǔ)權(quán)利形態(tài)，促進(jìn)可再生能源店里的市場配置機(jī)制;同時進(jìn)一步規(guī)劃電網(wǎng)規(guī)劃制度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)電網(wǎng)與可再生能源電網(wǎng)的接軌，推動國際能源合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的平衡。

　　四、能源法學(xué)科建設(shè)

　　(一)能源法事業(yè)方興未艾，仍需砥礪前行

　　與會者回顧了能源法研究會創(chuàng)立的歷史過程，指出能源法研究會的創(chuàng)建源于適應(yīng)組織推動能源立法、完善能源法律體系的需要，也源于開展能源法國際交流的需要以及人大代表相關(guān)提案與政治體制改革的促進(jìn)。可以說，能源法研究會與能源法學(xué)孕育于體制需求之內(nèi)，成長于體制扶持之下，能源法立法、能源法律體系建立的迫切需求以及對于進(jìn)一步深入開展能源法學(xué)研究的殷切渴望使得能源法研究會最終瓜熟蒂落宣告成立。當(dāng)前能源法立法與研究事業(yè)盡管蓬勃發(fā)展，但依然方興未艾，需要繼續(xù)砥礪前行，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)國際交流，發(fā)揮研究會“產(chǎn)學(xué)研政律”一體的綜合優(yōu)勢。更重要的，還是要堅(jiān)持體制的引領(lǐng)，堅(jiān)持政黨政治的引領(lǐng)。

　　(二)能源法已形成獨(dú)立體系，具備獨(dú)立學(xué)科地位

　　與會者提出，能源對生產(chǎn)生活而言發(fā)揮著重要而基礎(chǔ)的作用，能源法學(xué)從內(nèi)部條件看研究目的與目標(biāo)、研究方法論、研究對象及特征、派生條件等已經(jīng)具備獨(dú)立性，從外部條件看理論體系已經(jīng)逐漸成型，法學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展走向成熟，著作影響不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為了一門具有現(xiàn)實(shí)意義的新興交叉學(xué)科。

　　(三)整合借鑒國內(nèi)外學(xué)科建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)能源法學(xué)科建設(shè)

　　與會者認(rèn)為，我國當(dāng)前的能源法學(xué)科建設(shè)存在著學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量與傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科尚存在一定差距、高校學(xué)科建設(shè)實(shí)踐培養(yǎng)方式有待加強(qiáng)、培養(yǎng)能源法專業(yè)人才院校數(shù)量較少、能源法師資隊(duì)伍后備力量有待提升、能源法學(xué)科建設(shè)社會重視度不足等問題。綜合我國現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒英美兩國能源法學(xué)教學(xué)課程十分細(xì)化、重視多元化實(shí)踐課程、大量吸納具有跨學(xué)科知識背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師、強(qiáng)化研究機(jī)構(gòu)和研究會作用的實(shí)踐模式，我國能源法學(xué)科建設(shè)應(yīng)當(dāng)大力開設(shè)合適的能源法相關(guān)課程，并提升教學(xué)質(zhì)量;注重能源法理論與實(shí)踐并重的能源法人才的培養(yǎng)，培育高端人才;加強(qiáng)師資力量建設(shè)，培育研究視角廣、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的后備力量，形成能源法律共同體，實(shí)現(xiàn)能源法大發(fā)展。

　　(四)把握能源法哲學(xué)發(fā)展階段，推動能源法理論進(jìn)一步發(fā)展

　　與會者指出，能源法學(xué)正在從眾多學(xué)科中脫穎而出，在學(xué)術(shù)、職業(yè)和公共生活領(lǐng)域發(fā)揮作用。隨著能源法重要性的不斷提升，把握能源法哲學(xué)發(fā)展的階段，抓住發(fā)展中的關(guān)鍵驅(qū)動因素將有利于推動能源法理論的創(chuàng)新。到現(xiàn)在能源法哲學(xué)的發(fā)展分別經(jīng)歷了以生產(chǎn)安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展為驅(qū)動要素的四個階段，而在當(dāng)前階段，能源正義將有望成為新的驅(qū)動因素，關(guān)注的重點(diǎn)將放在能源廢物處理方面，以能源正義為核心的能源法有望帶來整個能源部門的重大變革，確保以公正、公平、高效地管理能源部門的同時還可以能源部門內(nèi)減少污染排放、降低能源價格、進(jìn)行有效競爭以及提高新技術(shù)研發(fā)效率，最終實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。

　　年會開幕式除領(lǐng)導(dǎo)致辭外，還進(jìn)行了兩個頒獎儀式，分別是向?qū)O琬鐘等七位老領(lǐng)導(dǎo)、老專家授予“中國能源法治建設(shè)事業(yè)特別貢獻(xiàn)獎”和向13篇2016年年會論文的15位作者頒發(fā)“中青年優(yōu)秀論文獎”。會議期間召開了中國法學(xué)會能源法研究會一屆四次理事會，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)在研究會工作會議上的講話，審議并通過了中國法學(xué)會能源法研究會2016年度工作報(bào)告，審議并原則通過了《促進(jìn)能源法學(xué)科建設(shè)(建議稿草案)》，審議通過了關(guān)于吸收個人會員、更換副會長和增補(bǔ)常務(wù)理事、副秘書長的議案。此次年會主辦方對協(xié)辦此次會議的國家電網(wǎng)公司表示由衷的感謝!