4月20日，區(qū)域協(xié)同立法高層論壇在廣東外語外貿(mào)大學(xué)順利召開。本次論壇由中國法學(xué)會立法學(xué)研究會、廣東省法學(xué)會地方立法學(xué)研究會、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、彭真民主法制思想研究與教育基金主辦，廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域一體化法治研究中心、廣東省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地承辦，廣東外語外貿(mào)大學(xué)科研處、發(fā)展規(guī)劃處協(xié)辦。來自全國人大常委會有關(guān)部門、中國法學(xué)會、國務(wù)院港澳辦、中國人民大學(xué)、中央民族大學(xué)、上海市社科院、華東政法大學(xué)、東南大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等單位一百余位專家、學(xué)者，以及中國社會科學(xué)報、民主與法制、羊城晚報、南方網(wǎng)等記者朋友出席了本次論壇。

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江，中國法學(xué)會常務(wù)理事、廣東省法學(xué)會會長梁偉發(fā)，中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長朱景文教授，廣東外語外貿(mào)大學(xué)校長石佑啟教授等領(lǐng)導(dǎo)、專家出席了開幕式。開幕式由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地主任朱最新教授主持。

大會現(xiàn)場

　　在開幕式致辭中，廣東外語外貿(mào)大學(xué)校長石佑啟教授代表學(xué)校向與會的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者表示衷心感謝，對論壇召開表示衷心祝賀。隨后，他向與會代表介紹了廣東外語外貿(mào)大學(xué)及學(xué)校法學(xué)學(xué)科的發(fā)展情況。他指出，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和鼓勵下，在兄弟院校的支持和幫助下，學(xué)校法學(xué)學(xué)科近年來在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等方面取得了較大的成績。圍繞本次論壇主題，他認為，黨的十九大報告提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”為區(qū)域協(xié)同立法研究提出了新方向和新要求，希望更多的專家、學(xué)者參與到立法研究工作中來，凝神聚力，為推進我國地方立法發(fā)展、全面實現(xiàn)依法治國做出更大的貢獻。

石佑啟致辭

　　中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長朱景文教授簡要介紹了研究會近期召開的立法研討會。他認為，與之前召開的多次研討會相比較，本次論壇的重點在“協(xié)同立法”。協(xié)同立法作為一種新探索，并非盡善盡美，仍需要找出解決問題的思路。他指出，協(xié)同立法有許多形式，比如京津冀、長三角等都是在國家改革的大方案中進行考慮，在中央層面都有一個發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，但中央規(guī)劃如何到落實地方需要重點探討。具體到粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同立法，還必須在尊重與堅持一國兩制的前提下，處理好港澳與內(nèi)地之間的關(guān)系問題。

朱景文致辭

　　中國法學(xué)會常務(wù)理事、廣東省法學(xué)會會長梁偉發(fā)首先對中國法學(xué)會的關(guān)心支持表示感謝。他認為，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺的背景下，本次論壇研討區(qū)域立法協(xié)同問題，恰逢其時。他強調(diào)要把握正確的政治方向，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對法治工作的指導(dǎo)。他指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，一國是根本，兩制是優(yōu)勢，三貨幣三稅區(qū)是靈活，三個法律體制是難點，應(yīng)當(dāng)從依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔四個方面來展開。希望與會的各位專家、學(xué)者積極為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和打造良好的法治環(huán)境獻計獻策，使大灣區(qū)朝著市場化、國際化、法治化的方向發(fā)展。

梁偉發(fā)致辭

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江代表中國法學(xué)會對論壇召開表示衷心祝賀。他首先回顧了習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的系列重要講話和活動。他指出，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，能夠增強港澳地區(qū)的向心力和國家認同，促進港澳與內(nèi)地融合。他認為，必須遵循科學(xué)的原則和方法推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要堅持法治原則、堅持一國兩制、堅持中央立法和地方立法相結(jié)合的基本進路，還有必要借鑒世界其他灣區(qū)的先進經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供法治保障。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者投身粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的偉大實踐，加強成果轉(zhuǎn)化，形成高質(zhì)量的對策建議。

王其江致辭

　　開幕式結(jié)束后，與會代表合影留念。隨后，論壇圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與立法研究、粵港澳區(qū)域發(fā)展與法治建設(shè)研究、區(qū)域治理與法制建設(shè)研究、綠色法治與地方立法研究展開主題研討。

　　第一場主題研討由廣東外語外貿(mào)大學(xué)校長石佑啟教授主持。中國立法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院馮玉軍教授以“區(qū)域協(xié)同立法的實踐價值與法理意義”為題作發(fā)言。他認為，區(qū)域協(xié)同立法是我國地方立法領(lǐng)域的最新實踐，它具有能夠促進資源有效利用、保障協(xié)同戰(zhàn)略實施、提供區(qū)域間協(xié)商途徑的實踐價值，并具有深刻的法理意義，能夠彌補現(xiàn)有法律供給的不足，改善中央與地方之間的立法博弈，彌合地方間法治發(fā)展的差異。深圳大學(xué)基本法研究中心主任鄒平學(xué)教授發(fā)言的主題是“粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)的歷史回顧、現(xiàn)實障礙與機制完善”。他認為，三個單獨關(guān)稅區(qū)與三個法域、立法主體多且行政級別不一、市場在立法資源配置中的作用薄弱等因素制約大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)機制的構(gòu)筑，鑒于此，大灣區(qū)應(yīng)由全國人大夯實立法協(xié)調(diào)機制的法律基礎(chǔ)，設(shè)立立法協(xié)調(diào)機構(gòu)，多維度創(chuàng)新立法形式，擴大立法活動的公眾參與，以系統(tǒng)構(gòu)筑立法協(xié)調(diào)機制。中國立法學(xué)研究會副會長、華東政法大學(xué)劉松山教授就“區(qū)域協(xié)同立法的憲法法律問題”進行發(fā)言。他認為，區(qū)域協(xié)同立法是立法領(lǐng)域產(chǎn)生的新事物，但它與單一制的國家結(jié)構(gòu)形式、人民代表大會制度的政治體制以及現(xiàn)行的立法體制，都存在內(nèi)在的緊張關(guān)系，理論中對區(qū)域協(xié)同立法的主體、事項、方式及協(xié)同合作的法律性質(zhì)與法律效力尚缺乏充分的研究，一些地方開展的區(qū)域協(xié)同立法實踐是否符合憲法法律的規(guī)定也值得懷疑，因而建議有關(guān)方面綜合考慮各種因素，確保區(qū)域協(xié)同立法包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體部署，在憲法法律的軌道上進行。廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地副主任楊治坤副教授以“區(qū)域合作法：區(qū)域治理的基本法律規(guī)制”為題進行發(fā)言。他認為，區(qū)域合作法應(yīng)當(dāng)保持外在結(jié)構(gòu)的邏輯自洽，采用“綜合立法—單行立法”相結(jié)合、“中央立法—地方立法”相結(jié)合的立法體例，在立法策略上先制定行政法規(guī)后制定法律，并以地方立法與之配套，以逐步構(gòu)建起我國區(qū)域合作的硬法規(guī)制法律體系。主題發(fā)言后，中國立法學(xué)研究會副會長、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，中山大學(xué)法學(xué)院副院長張亮教授對四位發(fā)言人的報告進行了點評。

第一場主題研討：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與立法研究

　　第二場主題研討由中國立法學(xué)研究會副會長、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授主持。? 中南大學(xué)中國文化法研究中心主任周剛志教授就“粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略及其法治實施”作主題發(fā)言。他認為，粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略價值，大灣區(qū)各城市可以通過行政協(xié)議等機制，共同制定《粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府聯(lián)席會議機制與粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，構(gòu)造粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的法治實施機制。廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院朱孔武教授就“粵港澳大灣區(qū)跨域治理的法治實踐”進行主題發(fā)言。他認為，粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略，不僅是一個經(jīng)濟項目，更是國家全面走向現(xiàn)代化的綜合改革試驗區(qū)，因而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不僅注目于世界三大灣區(qū)，更應(yīng)該借鑒歐盟、北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，探索在粵港澳灣區(qū)設(shè)立更高效便捷的協(xié)調(diào)機制，并推動國家和地方立法，保障灣區(qū)經(jīng)濟活動的順利進行。中山大學(xué)立法研究中心主任于海涌教授就“中國信托立法對粵港澳大灣區(qū)法律協(xié)同的啟示”進行主題發(fā)言。他認為，就信托業(yè)的前景而言，粵港澳大灣區(qū)在信托制度的創(chuàng)新上是一個良好的機遇，它具有以下區(qū)域性的優(yōu)勢：一是粵港澳大灣區(qū)有充足的可理之財，信托法擁有巨大的發(fā)展空間；二是創(chuàng)造良好的法治營商環(huán)境，打造大灣區(qū)信托業(yè)的誠信品牌；三是利用大灣區(qū)的立法政策的優(yōu)勢，通過立法協(xié)同完成信托業(yè)的金融創(chuàng)新。廣東省司法廳副處長黃濤濤博士以“法治建設(shè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對策研究”為題進行發(fā)言。他認為，應(yīng)著重從建立健全法律事務(wù)協(xié)調(diào)機制、完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)保障立法、加強粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)和行政執(zhí)法合作、強化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)司法保障和司法合作、深化粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)合作交流等方面，不斷完善粵港澳大灣區(qū)法律事務(wù)合作。浙江萬里學(xué)院法經(jīng)濟學(xué)研究中心主任易凌教授以“粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同研究”為題進行發(fā)言。他認為，在大灣區(qū)的整體融合中，必須法治先行，在立法協(xié)同路徑上，通過建立立法協(xié)調(diào)機構(gòu)到制定統(tǒng)一的“示范法”，與仲裁一起穩(wěn)步推進，為將來臺灣地區(qū)的回歸及與大陸的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。主題研討后，上海市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員徐瀾波教授，深圳大學(xué)基本法研究中心主任、廣東省法學(xué)會港澳基本法研究會會長鄒平學(xué)教授，廣東外語外貿(mào)大學(xué)云山領(lǐng)軍學(xué)者陳云良教授對五位發(fā)言人的報告作了點評。

第二場主題研討：粵港澳區(qū)域發(fā)展與法治建設(shè)研究

　　第三場主題研討由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東省地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地主任朱最新教授主持。東南大學(xué)城市治理與區(qū)域法治發(fā)展研究中心主任于立深教授就“區(qū)域發(fā)展權(quán)的國家法保障”進行發(fā)言。他認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必然面臨著諸多法律問題的反思，核心問題之一是如何通過“區(qū)域發(fā)展權(quán)”的均衡性配置、國家法保障和政府放松管制，以確保不同行政區(qū)域的充分平等性競爭。廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院謝偉副教授以“粵港澳大灣區(qū)水污染防治法的差異與協(xié)調(diào)”為題作發(fā)言。他認為，粵港澳大灣區(qū)存在差異化的水污染防治法律制度構(gòu)造，應(yīng)通過構(gòu)建權(quán)威機構(gòu)協(xié)調(diào)各部門首長，同時構(gòu)建大灣區(qū)水污染防治相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，簽署“大灣區(qū)水污染防治合作協(xié)定”等方式弱化差異。東南大學(xué)法學(xué)院副院長李煜興副教授以“論國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的轉(zhuǎn)化實施機制——以粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為例”為題進行發(fā)言。他認為，大灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃中由于體現(xiàn)著不同的法律基礎(chǔ)、法律體系、法律制度，造成三地間法律適用層面有所沖突，破除這些問題的途徑在于廓清粵港澳規(guī)劃中的法律困境，并針對其法律轉(zhuǎn)化措施進行制度化設(shè)計。中山大學(xué)葉一舟副研究員就“粵港澳大灣區(qū)法制建設(shè)的幾個基本問題”作了發(fā)言。他認為，學(xué)界對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在多大程度上需要涉及到法制建設(shè)以及需要什么方面、什么形式的法制建設(shè)等問題仍存在分歧，并就當(dāng)下探討所觸及的基本問題以及相關(guān)爭議，就粵港澳大灣區(qū)法制建設(shè)的基本路徑、基本形式與基本框架進行了闡述。廣東外語外貿(mào)大學(xué)立法基地專職研究員黃喆博士以“區(qū)域行政協(xié)調(diào)的立法檢視與規(guī)制完善”為題進行發(fā)言。他認為，區(qū)域行政協(xié)調(diào)已在區(qū)域公共治理中得到較為廣泛的運用并取得初步成效，但也表現(xiàn)出以行政命令替代區(qū)域行政協(xié)調(diào)、以人情關(guān)系主導(dǎo)區(qū)域行政協(xié)調(diào)等失范問題，因而需要通過對區(qū)域行政協(xié)調(diào)的立法檢視指出現(xiàn)行立法的缺陷，并從構(gòu)建區(qū)域行政協(xié)調(diào)頂層法律設(shè)計、規(guī)范區(qū)域行政協(xié)調(diào)實施主體、健全區(qū)域行政協(xié)調(diào)程序、強化區(qū)域行政協(xié)調(diào)責(zé)任制度等方面著手，推動區(qū)域行政協(xié)調(diào)的規(guī)制完善。主題發(fā)言后，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院楊樺教授、暨南大學(xué)法學(xué)院港澳基本法研究中心執(zhí)行主任沈太霞副教授對五位發(fā)言人的報告進行了點評。

第三場主題研討：區(qū)域治理與法制建設(shè)研究

　　第四場主題研討由中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長郭天武教授主持?；葜輰W(xué)院地方立法研究院院長易清教授以“粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的地方立法協(xié)同機制探究”為題進行發(fā)言。他認為，大灣區(qū)環(huán)境保護的立法協(xié)同機制依然面臨諸多問題，大灣區(qū)環(huán)境保護協(xié)同機制設(shè)想為：組建大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同各市地方立法的常設(shè)機構(gòu)；建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法的法律保障機制；建立生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同執(zhí)法機制；構(gòu)建律師參與環(huán)境保護立法的協(xié)同機制。五邑大學(xué)政法學(xué)院院長王繼遠教授以“私有歷史文化建筑及相關(guān)區(qū)域保護的權(quán)利限制及其救濟——以珠三角廣州、佛山、東莞、江門四市地方立法樣本為研究視角”為題進行發(fā)言。他指出，私有歷史文化建筑具有“物、公物、文化遺產(chǎn)和文物價值”四重特性，存在私人利益與公共利益，經(jīng)濟價值和文物價值雙重權(quán)利沖突，通過考察美國、法國、日本和意大利等西方發(fā)達國家立法經(jīng)驗和我國珠三角廣州、佛山、東莞、江門四市地方立法現(xiàn)狀，認為應(yīng)當(dāng)完善私有歷史文化建筑及相關(guān)區(qū)域指定、登錄等正當(dāng)程序，保障私有歷史文化建筑及相關(guān)區(qū)域保護責(zé)任人的權(quán)利，建立私有歷史文化建筑激勵保障制度。中山大學(xué)海洋科學(xué)學(xué)院研究員古小東教授以“區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制的優(yōu)化構(gòu)建——以粵港澳大灣區(qū)為例”作為發(fā)言題目。他認為，基于生態(tài)環(huán)境的整體性、污染物的移動性以及環(huán)境利益的一致性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護意義重大且極為迫切，雖然粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護領(lǐng)域取得了一定的成效，但還需進一步完善機制，因而應(yīng)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，實現(xiàn)利益責(zé)任協(xié)同、保護主體協(xié)同、保護對象協(xié)同、政策工具協(xié)同，即“一個基礎(chǔ)、四個協(xié)同”。暨南大學(xué)法學(xué)院高軒教授就“論地方人大立法機制的完善——以地方立法立項為研究對象”進行發(fā)言。他認為，地方立法立項是地方立法準備階段的重要環(huán)節(jié)，但由于我國法制建設(shè)整體不完善以及法制觀念陳舊等多種現(xiàn)實問題的存在，使得我國當(dāng)前地方立法立項機制從規(guī)范到實踐均存在著較大的不足，因而有必要在多角度分析地方立法立項現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，借鑒當(dāng)前比較法與國內(nèi)學(xué)術(shù)研究成果，對我國地方立法立項機制予以完善。主題發(fā)言后，東南大學(xué)法治政府研究中心主任孟鴻志教授、廣東外語外貿(mào)大學(xué)綠色法治研究中心主任談蕭教授對四位發(fā)言人的報告進行了點評。

第四場主題研討：綠色法治與地方立法研究

　　年會閉幕式由廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院袁泉院長教授主持。中國法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長劉松山教授、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長郭天武教授作了精彩的大會總結(jié)。中國法學(xué)會立法學(xué)研究會常務(wù)副會長朱景文教授宣布論壇圓滿結(jié)束。

大會總結(jié)

大會合影