中國法學(xué)會高空拋物墜物法治工作座談會建議

加大力度治理高空拋物墜物 保護公眾“頭頂上的安全”

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　　8月23日，中國法學(xué)會組織召開高空拋物墜物法治工作座談會。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳訓(xùn)秋同志主持會議。來自各方面的法學(xué)法律工作者發(fā)表意見。

　　會議認為，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，有的城鎮(zhèn)治理相對滯后，高空拋物墜物致人傷亡事件頻發(fā)，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　會議建議，治理高空拋物墜物問題，應(yīng)堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從法律上明確規(guī)定高空拋物屬于違法行為、明確予以禁止，立法、執(zhí)法、司法、守法各方面都要充分認識這種危害，對違法犯罪者嚴加懲處。應(yīng)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，建議修改《治安管理處罰法》，將高空拋物等嚴重危害公共安全的行為確定為違反治安管理的行為，并明確處罰措施，對高空墜物情形，有關(guān)人員構(gòu)成違反治安管理行為的，也應(yīng)當(dāng)明確予以相應(yīng)處罰；在《民法典》立法過程中，對高空拋物墜物應(yīng)作出更有針對性的規(guī)定，對于高空拋物墜物造成他人損害、難以確定具體侵權(quán)人的，進一步明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任；建議在刑法修正案中，在明確拋擲物品類型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。公安機關(guān)應(yīng)加大對高空拋物墜物案件的調(diào)查、偵查力度，依法及時準確查明相關(guān)案件的責(zé)任人，查明之后，該承擔(dān)什么責(zé)任就要承擔(dān)什么責(zé)任、嚴格執(zhí)法。檢察機關(guān)應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職能，對高空拋物等刑事案件依法行使檢察、批準逮捕、提起公訴等職權(quán)，有力監(jiān)督公安機關(guān)依法辦案、審判機關(guān)依法審判。審判機關(guān)應(yīng)堅持公正司法，依法解決高空拋物墜物引發(fā)的民事糾紛、有力保護公民合法權(quán)益，對構(gòu)成犯罪的依法定罪量刑。司法行政機關(guān)應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)律師依法執(zhí)業(yè)，在辦理高空拋物墜物案件過程中維護當(dāng)事人合法權(quán)益和法律正確實施；應(yīng)加大普法力度，增強廣大人民群眾的法治意識和法治觀念，自覺尊法學(xué)法守法用法，切實減少高空拋物墜物情況發(fā)生。

　　會議建議，治理高空拋物墜物問題關(guān)乎每一個人的生命財產(chǎn)安全，必須全社會行動起來，綜合治理、齊抓共管、增強合力，使高空拋物墜物有關(guān)違法犯罪行為成為過街老鼠、人人喊打，形成不敢為、不能為、不想為的良好局面。應(yīng)進一步健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有關(guān)地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反相關(guān)規(guī)定，對群眾反映強烈的高空拋物墜物致人傷亡等公共安全、治安問題沒有采取有效措施加以治理的，應(yīng)依法實施綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究，對重視不夠、相關(guān)社會治安防范措施不落實導(dǎo)致高空拋物墜物有關(guān)違法犯罪現(xiàn)象嚴重或發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，應(yīng)依法實施一票否決權(quán)制。應(yīng)進一步加快“雪亮工程”建設(shè)，推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實施“技防入戶”工程，充分利用技術(shù)手段做好高空拋物墜物案件的證據(jù)固定、留存工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，對居民加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時排查整治有關(guān)安全隱患。房屋業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定及時履行對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備、相關(guān)場地的維修、養(yǎng)護、管理義務(wù)，切實維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要盡職盡責(zé)，對高空拋物等違法行為及時制止，協(xié)助做好有關(guān)安全防范工作，對發(fā)生的安全事故及時采取應(yīng)急措施。應(yīng)進一步完善相關(guān)建筑建設(shè)技術(shù)規(guī)范，提高建筑物設(shè)計施工的質(zhì)量，對一定高度以上的建筑物，嚴禁設(shè)計采用外平開窗，采取推拉門窗時，窗扇必須有防脫落措施，積極推廣采用下懸窗，并安裝金剛網(wǎng)等防物件墜落設(shè)施。應(yīng)進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，促進自治、法治、德治有機融合，堅持從家庭做起、從娃娃抓起、從不扔果皮等小事做起，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識，實現(xiàn)“法安天下、德潤人心”。