中國特色社會主義法治道路越走越寬廣

——新中國法治建設成就與經驗座談會發(fā)言摘編

《人民日報》（2019年10月09日 ?14 版）

　　編者按：9月23日，新中國法治建設成就與經驗座談會在京召開。中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨出席座談會，并同榮獲“人民教育家”國家榮譽稱號的高銘暄教授等幾十位法學法律工作者一道，回顧和總結70年來我國法治建設的成就與經驗。中國法學會黨組書記、常務副會長陳訓秋主持會議。會上，高銘暄、張晉藩、景漢朝、徐顯明、許安標、姜偉、陳國慶、邱水平等8位同志先后發(fā)言。10月9日，人民日報整版刊發(fā)了座談會專家發(fā)言摘編，全文如下：

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新中國刑法立法的偉大成就

人民教育家、中國人民大學法學院榮譽一級教授??高銘暄

　　刑法是國家法律體系的重要組成部分，是治國理政、保護人民、懲治和預防犯罪不可缺少、不可替代的法律武器。

　　新中國一成立，就非常重視刑法的作用。一方面，為滌蕩舊社會遺留下來的污泥濁水，保障社會改革順利進行，先后制定一系列單行刑法，如妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治反革命條例、懲治貪污條例等；另一方面，由全國人大常委會辦公廳法律室于1954年10月組織班子起草《中華人民共和國刑法》，歷經艱辛和曲折，終于在1979年7月1日獲得第五屆全國人民代表大會第二次會議審議通過，成為我國第一部刑法典。其歷史功績在于：使新中國刑法規(guī)范第一次得以體系化；使我國刑事司法辦案工作做到有法可依；頒行之后的刑事司法文書一概都要引用法律條文；為我國刑法學教學和研究，提供了豐富的思想源泉和現(xiàn)實的規(guī)范依據。

　　這部刑法典由于規(guī)定得比較原則，覆蓋面不足，施行不久就感到不敷應用。全國人大常委會從1981年到1996年期間，通過了25個單行刑法，并在107個非刑事法律中設置附屬刑法規(guī)范，實質上作了一系列補充和修改，及時地對刑事司法實踐起到了引領和規(guī)范作用。但是，如此眾多的單行刑法和附屬刑法缺乏體系上的歸納，給司法機關的適用帶來了一些不便。加之隨著社會主義市場經濟體制的建立，對外開放日益擴大，犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新情況、新特點和新問題，黨中央和全國人大常委會認為確有必要對刑法作一次全面系統(tǒng)的修訂。1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了新修訂的《中華人民共和國刑法》。

　　這部刑法典的偉大貢獻在于：其一，明文規(guī)定了刑法的三大基本原則，即罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責刑相適應原則，表明我國刑法已邁上現(xiàn)代化法治軌道，筑起了人權保障根基；其二，具有承前啟后、與時俱進、不斷革新的鮮明特色，不僅條文由192條增加到490條，罪名由130個增加到469個，而且還有不少亮點和創(chuàng)新之舉，如逐步減少適用死刑的罪名、提高死緩犯執(zhí)行死刑的門檻、依法實行社區(qū)矯正等；其三，開啟了刑法理論研究的新局面，同時也奠定了中國刑法學走向世界的堅實基礎。

大力弘揚中華法文化

中國政法大學終身教授??張晉藩

　　新中國成立70年來，發(fā)生了翻天覆地的變化，這一切都歸功于中國共產黨的領導，以及在黨的領導下人民群眾所煥發(fā)的無比的創(chuàng)造力。

　　新中國成立以來，隨著建設社會主義法治國家宏偉藍圖的展開，中華法文化的價值逐漸受到重視。我在1986年8月為中央書記處講授法制課時，第二講就是中國法制史。其后，在全國人大常委會召開的兩次法制講座中，也都指定中國法制史作為講座內容。2016年12月，中央政治局就我國歷史上的法治和德治進行集體學習，也由法制史學者擔任主講。

　　黨的十八大以來，習近平總書記不僅高度重視法治歷史經驗的借鑒問題，而且將中華法文化的傳承上升到文化自信的高度，在講話中多次提到“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”“法安天下，德潤人心”等，為我們樹立了如何總結法治歷史經驗為現(xiàn)實服務的標準范例。

　　習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為中華法文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展提供了根本遵循。當前，如何激活中華法文化中的民主性因素，既是全面推進依法治國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的內在要求，也是從事中國法律史研究的光榮歷史任務。

　　黨中央歷來重視人才培養(yǎng)。改革開放后，為適應建設法治國家需要，1983年成立了中國政法大學研究生院，專門培養(yǎng)法學研究人才，第一屆便招收了17個專業(yè)125名碩士研究生和3名博士研究生。優(yōu)秀的法治人才成為建設中國特色社會主義法治事業(yè)的中堅力量。

　　為適應全面推進依法治國的需要，法治人才培養(yǎng)規(guī)模不斷增加。2017年，全國高校招收法學碩士研究生1萬余人、法律碩士研究生1.8萬余人，博士研究生1400余人。

　　黨的十八大以來，習近平總書記更加重視法治人才培養(yǎng)，提出“立德樹人，德法兼修”的教育理念，并以此作為衡量法治人才基本素養(yǎng)的尺度。習近平總書記強調，法學學科體系建設對于法治人才培養(yǎng)至關重要。我們要立足中國的國情和歷史，在人才培養(yǎng)上既要做到“立德樹人，德法兼修”，也要不斷完善法學學科體系，努力以中國智慧、中國經驗為世界法治文明建設做出貢獻。

推動政法領域法治建設

中國法學會副會長、中央政法委副秘書長??景漢朝

　　新中國成立以來，我國社會主義法治建設70年風雨兼程，70年波瀾壯闊，70年砥礪奮進。

　　黨的十八大以來，政法機關在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，政法領域法治建設范圍不斷擴展、內容不斷豐富、理念不斷創(chuàng)新、改革不斷深化，在中國特色社會主義法治道路上邁出堅實步伐。

　　一是維護國家政治安全的法治機制不斷健全。政法機關始終把維護國家安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，政法機關牢固樹立總體國家安全觀，把堅定的政治立場、鮮明的法治思維和靈活的政策措施結合起來，推動出臺網絡安全、境外非政府組織管理、反恐怖主義等方面法律制度，嚴密維護國家政治安全的制度之網。

　　二是社會治理法治化水平不斷提高。在探索國家治理特別是社會治理道路上，實現(xiàn)了從“社會管控”到“社會管理”再到“社會治理”的歷史性跨越，我國成為全球公認的最安全國家之一。特別是黨的十八大以來，政法機關積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據黨中央部署，順利完成政法機構改革和跨軍地改革。堅持共建共治共享，充分發(fā)揮法治、德治、自治等作用，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，推動構建多元化糾紛解決體系等改革，形成現(xiàn)代社會治理新格局。

　　三是執(zhí)法司法公信力不斷提升。政法機關堅持順應時代發(fā)展、回應人民群眾期待，以改革為抓手不斷提升公信力。黨的十八大以來，以司法責任制為核心的司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷深化，政法領域全面深化改革新格局加快形成，中國特色社會主義司法制度更加公正高效權威。

　　四是經濟社會法治保障能力不斷增強。政法機關執(zhí)法司法理念不斷提升，從注重管控打擊，逐漸轉變?yōu)楣芾砼c服務并重。黨的十八大以來，政法機關增強大局意識、服務意識，堅持依法打擊經濟犯罪與加強產權保護相結合，堅持依法加強監(jiān)督管理與深化“放管服”改革相結合，深入推進掃黑除惡專項斗爭等多措并舉，為經濟社會健康發(fā)展營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

新中國法治建設的寶貴經驗

中國法學會副會長、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員??徐顯明

　　中國特色社會主義法治道路是依靠中國共產黨自上而下的領導力與人民群眾自下而上改革的推動力相結合，而走出的一條適合中國國情、符合法治規(guī)律、具有中國特色又保持了社會主義本質屬性的獨特道路。這條道路的經驗彌足珍貴。

　　中國共產黨領導是中國特色社會主義法治的根本特征。習近平總書記指出，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。

　　社會主義法治理論是中國特色社會主義法治的思想指導、理論支撐和學理說明。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是中國特色社會主義法治理論的精髓和核心，是中國特色社會主義法治建設的思想指南。

　　以人民為主體是中國特色社會主義法治的根本屬性。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一是中國特色社會主義法治的本質。我們的法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。

　　把法治作為治國理政的基本方式。習近平總書記強調，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。只有法治才具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能。

　　以良法善治作為中國特色社會主義法治的價值目標。良法是善治之前提，善治是良法之結果。以良法促進發(fā)展，以善治保障安全，既建設法治中國，也建設平安中國。

　　改革是中國特色社會主義法治的發(fā)展動力。習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。中國特色社會主義法治在改革中形成，在改革中成長，在改革中完善，在改革中發(fā)展。

　　依法治國與以德治國相結合是中國法治的主要特色。堅持把社會主義核心價值觀貫穿于全面依法治國的各個環(huán)節(jié)，引領法治進步、樹立法治信仰、形成法治文化，實現(xiàn)德法共治、德法融合。

　　依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一是中國特色社會主義法治建設的關鍵。實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀法銜接、紀法貫通，是我們對于社會主義法治建設規(guī)律認識的重要升華。

　　建設中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法治的總抓手。中國特色社會主義法治體系既是全面依法治國的總目標也是總抓手，抓住了它，就能綱舉目張。

　　以繼承歷史傳統(tǒng)、延續(xù)紅色基因、借鑒外來文明和自我制度創(chuàng)新作為中國特色社會主義法治的內容構成。立足中國國情和實際，借鑒人類共同文明成果，而以自我創(chuàng)造為主。

立法順應實踐發(fā)展、人民要求

中國法學會副會長、全國人大常委會法工委副主任??許安標

　　新中國成立70年來，立法順應實踐發(fā)展、人民要求，經歷了不平凡的發(fā)展歷程，取得顯著成就。

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質的《共同綱領》和《中央人民政府組織法》，為中華人民共和國的成立提供了法治基礎。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》和5部組織法。新中國成立初期還制定了婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法等一系列法律法令，為鞏固新生政權、實現(xiàn)和保障人民當家作主、實現(xiàn)過渡時期總任務打下堅實制度基礎。

　　1979年，五屆全國人大二次會議制定了7部法律，拉開了新時期立法工作序幕。1982年，五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法，此后又進行了四次修改，不斷與時俱進，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本法保障。2010年底，以憲法為核心，法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范的中國特色社會主義法律體系如期形成，國家的各個方面實現(xiàn)有法可依。2014年9月，習近平總書記指出：“這是我們取得的重大成就，也是我們繼續(xù)前進的新起點。”

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，全國人大及其常委會聚焦重點領域立法，不斷完善國家安全、高質量發(fā)展、對外開放、稅收法定、生態(tài)環(huán)境、社會民生等方面的法律制度。民法典編纂取得重要進展。立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的新特點。2018年3月，十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法進行第五次修改，適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規(guī)范。截至2019年8月底，現(xiàn)行有效法律274件，行政法規(guī)700多件，地方性法規(guī)12000多件，我國的法律體系進一步完善。

　　新中國成立70年特別是改革開放40年來，成功走出了一條中國特色的立法路子。這就是，堅持黨中央對立法工作的統(tǒng)一領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持人民主體地位，堅持立法決策與改革決策相銜接，堅持從中國國情和實際出發(fā)，堅持將社會主義核心價值觀融入立法，堅持深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持維護社會主義法制統(tǒng)一。

人民法院為經濟社會發(fā)展保駕護航

中國法學會副會長，最高人民法院黨組成員、副院長??姜??偉

　　今年是中華人民共和國成立70周年，人民法院始終為經濟社會發(fā)展保駕護航。

　　充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能，服務黨和國家中心工作。人民法院在新中國成立初期，為鞏固新生的人民民主政權；在建設時期，為發(fā)展社會主義制度；在改革開放后，為保障經濟高速發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定；黨的十八大以來，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都提供了有力司法服務和司法保障。

　　人民法院高度重視依法保障公民的人身權利、民主權利、財產權利。堅持罪刑法定原則，疑罪從無，依法糾正冤錯案件；注重依法平等保護各類市場主體的合法權益，切實維護社會主義市場經濟秩序；公正審理行政案件，有效化解行政爭議，保障行政相對人合法權益；審理國家賠償案件，使蒙受冤屈的公民及時獲得司法救濟。

　　深化司法體制改革，人民群眾獲得感顯著增強。人民法院“讓審理者裁判、由裁判者負責”的辦案機制基本確立，審判監(jiān)督管理機制逐步健全；深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，構建速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接的多層次訴訟體系；全面實施立案登記制改革，解決人民群眾“立案難”問題；為切實兌現(xiàn)人民群眾合法權益，打響“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)；建立完善高效、便捷、親民的訴訟服務體系，矛盾糾紛一站解決，訴訟服務一站到位。在世界首創(chuàng)互聯(lián)網法院、移動微法院，以網絡化、陽光化、智能化為特征的智慧法院初步形成。主動接受社會監(jiān)督，“庭審網上直播+裁判文書上網”成為互聯(lián)網時代司法公開最徹底、最集中的方式。

　　人民法院70年的發(fā)展歷程充分表明，只有始終堅持黨對人民法院工作的絕對領導，始終堅持中國特色社會主義法治道路，始終堅持司法為民、公正司法，始終堅持改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，中國特色社會主義司法事業(yè)才能不斷發(fā)展。

　　人民法院將不忘初心、牢記使命，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，努力創(chuàng)造更高水平的中國特色社會主義司法文明。

人民檢察與法治中國建設同行

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長??陳國慶

　　伴隨著新中國波瀾壯闊的發(fā)展歷程，人民檢察事業(yè)始終與黨和人民事業(yè)發(fā)展同步，與法治中國建設同行，走過了不平凡的歷程。

　　70年來，檢察機關始終堅持黨的領導，始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，認真履行憲法法律賦予的職責，為維護國家安全與社會秩序、維護國家與社會公共利益、維護社會公平正義、維護國家法制的統(tǒng)一尊嚴權威，保障中國特色社會主義建設順利進行作出了重要貢獻。70年來，在中國共產黨的領導下，在中國革命、建設和改革的偉大征程中，中國特色社會主義檢察制度不斷豐富發(fā)展、優(yōu)勢凸顯，以獨特的中國風范屹立于世界司法制度之林。70年來，人民檢察隊伍從小到大、從大到強，涌現(xiàn)出一大批忠于職守、無私奉獻、公正執(zhí)法、勇于創(chuàng)新的先進典型。

　　習近平總書記強調：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。”

　　回顧人民檢察70年來的艱辛探索和光輝歷史，我們在新時代新的實踐中必須做到“五個堅持”：一是必須始終堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，堅持用黨的最新理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想武裝檢察隊伍，筑牢檢察事業(yè)發(fā)展的思想根基。二是必須始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保檢察工作始終沿著正確方向勝利前進。三是必須始終堅持檢察機關的憲法定位，強化法律監(jiān)督職能，擔起服務黨和國家工作大局的政治責任，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，更好地為大局服務、為人民司法。四是必須始終堅持以改革創(chuàng)新精神推進人民檢察制度自我完善和發(fā)展，解放思想、實事求是，大力推進實踐基礎上的檢察理論創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，永葆中國特色社會主義檢察制度的生機與活力。五是必須始終堅持加強過硬檢察隊伍建設，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷提高檢察隊伍革命化正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化水平。

譜寫新時代法學教育的新篇章

中國法學會副會長、北京大學黨委書記??邱水平

　　70年來，新中國的法學教育在探索中前進。特別是改革開放以來，法學教育逐漸走出一條中國特色的改革創(chuàng)新發(fā)展道路，取得了矚目成績。

　　一是教育規(guī)模顯著擴大。全國開設法學類專業(yè)的高等院校有600多所，法學專業(yè)在校生達30多萬人。每年為社會各界輸送大批接受過系統(tǒng)法學教育的法律從業(yè)人員，基本滿足了法治國家的建設需要。二是教育模式基本成形。以法學學士、碩士、博士教育為主體，以法學?？平逃葹檠a充的多層次法學教育體系已趨成熟。法學基礎教育、特色教育和繼續(xù)教育等有機結合的多元化人才培養(yǎng)模式逐步完善。三是教學體系不斷成熟。建立了《法學本科專業(yè)教育質量國家標準》，法學教學體系有了基本遵循，發(fā)展出符合中國特色社會主義法治體系特征的教學方法。在互聯(lián)網法律人才培養(yǎng)等方面走在了世界前列。

　　面對全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步優(yōu)化結構、健全機制、提升質量，努力建設法學教育強國。

　　要加強政治引領，促進法學專業(yè)教育與思想政治教育深度融合，引導學生增強為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　要推動知識教學和實踐教學緊密結合，將實踐導向、職業(yè)導向貫徹到法學教育中，加強與用人單位的協(xié)同育人，建設法律實訓課程體系，為學生接觸法律實務提供暢通渠道，注重培養(yǎng)學生法律職業(yè)能力。

　　要充分利用國內國際教育資源，抓緊培養(yǎng)一批政治堅定、業(yè)務精湛、敢于斗爭、善于斗爭的高水平國際法律人才，有力服務我國參與全球治理的緊迫需求。

　　要堅定“四個自信”，傳承弘揚中國傳統(tǒng)法律文化，吸收國外法治建設的積極成果，深入研究新時代法治建設的重大課題，推進法學知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，建立中國特色的法學學科體系、學術體系和話語體系，為法學教育注入歷史底蘊、文化基因和時代血液。