吉林省法學會

　　(2013年10月11日)

　　近兩年來，根據(jù)中國法學會和吉林省委、省政府的部署，吉林省法學會注重在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中找準位置，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定中體現(xiàn)作為，勇于學習實踐探索，通過建立“法律服務(wù)站”這一平臺，找到了基層法學會大有作為的舞臺，充分發(fā)揮了法學會在組織廣大法學法律工作者在平安建設(shè)法治建設(shè)中的獨特作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻?，F(xiàn)在，全省共建立“法律專家服務(wù)站”、“社區(qū)法律咨詢服務(wù)站”等形式的“法律服務(wù)站”191個，受到了廣大人民群眾的真誠歡迎和各級黨委政府的高度評價。其中，遼源市法學會的這一工作多次被《法制日報》、《吉林日報》等主流媒體報道。為使法律服務(wù)站的做法在全省范圍內(nèi)得到推廣，8月份，吉林省委政法委和省法學會聯(lián)合下發(fā)了文件，對全省各級法學會建立法律服務(wù)站工作做出進一步部署。這里把我們的做法簡要匯報如下，不當之處，請批評指正。

　　一、整合資源，加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)

　　建設(shè)一支具有豐富法律知識和法律實踐經(jīng)驗的工作隊伍，是法律服務(wù)站建立和運行的根本保證。各地法學會立足本地實際，充分挖掘整合各類法律人才資源，加強工作力量保障。隊伍構(gòu)成基本是五部分：一是聘請政法干警、律師等專業(yè)法律工作者，采取兼任站長、駐站咨詢服務(wù)的方式，建強骨干力量;二是聘請大專院校和科研單位法學教學研究人員，采取地校合作的方式，引入法律專家人才，提升法律服務(wù)水平;三是聘請相關(guān)行業(yè)專家，包括道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、行政執(zhí)法、社會管理及信訪接待、勞動仲裁等行業(yè)、部門的專家學者，提供行業(yè)性、專業(yè)性的法律咨詢服務(wù);四是聘請離退休法律工作者，聘任具有豐富經(jīng)驗的離退休老民警、老法官、老檢察官在一線常駐服務(wù);五是發(fā)展法律服務(wù)志愿者，注意將具有較好法律素養(yǎng)、熱心公益事業(yè)的高校法學院學生、社會人員等，吸收到法律志愿服務(wù)隊伍中來。依靠這些力量，使法律服務(wù)站的工作真正做到能辦事、會辦事、辦好事。

　　二、明確職責，準確定位法律服務(wù)站功能

　　圍繞滿足人民群眾日益增長的法律需求，為更好地貼近基層、貼近群眾、貼近民生主動開展法律服務(wù)工作，我們對法律服務(wù)站的功能做出了明確定位。重點有六個方面：一是提供法律咨詢服務(wù)，依托服務(wù)站和專門工作隊伍，及時解答群眾日常生活中遇到的法律問題;二是參與社會矛盾化解，組織法學法律工作者以第三方身份介入重大疑難矛盾糾紛調(diào)處，引導群眾依法解決糾紛、表達訴求;三是實施法律援助，建立法援對象數(shù)據(jù)庫，積極為孤寡老人、低保戶、病殘人員等困難家庭、弱勢群體提供法律援助;四是開展普法宣傳教育，采取法治講座、專題報告會等形式，普及法律知識，培育法治精神，提高廣大群眾學法、懂法、守法、用法的自覺性;五是加強基層干部法制培訓，提高法律政策水平和運用法治思維、法治方式做好工作的能力;六是推動法治文化建設(shè)，通過設(shè)立法治宣傳欄、贈閱法律圖書、組織法制文藝演出等形式，促進基層法治文化建設(shè)蓬勃發(fā)展。

　　三、搭建平臺，探索行之有效的服務(wù)模式

　　本著立足社區(qū)、陣地前移、方便群眾的原則，在群眾訴求表達直接、社情民意匯聚、矛盾糾紛集中的基層社區(qū)、市縣(區(qū))信訪局、公檢法信訪窗口、醫(yī)療事故調(diào)解中心、交通事故快速處理中心、基層公安調(diào)解室、預備役部隊等處，設(shè)立法律服務(wù)站，搭建法律服務(wù)工作平臺。目前，長春、遼源兩地已有166個法律服務(wù)站常態(tài)運行，各地近期還有一批將建成并投入運轉(zhuǎn)。在具體工作方式上，我們堅持從實際出發(fā)、因情施策，研究探索了四種服務(wù)模式：一是基層一線常駐服務(wù)。由回聘的退休老法官、老檢察官、老民警等專職人員，在一線駐站坐班，開展面對面的法律服務(wù)。遼源市交通事故處理中心駐站的5名退休政法干警，去年以來到今年上半年共成功調(diào)處交通事故案件4900余件，平均每人每天調(diào)解2件以上。二是遠程電話受理服務(wù)。將聘請法律專家的照片、姓名、專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系方式在站內(nèi)公示板上公布，群眾可根據(jù)不同的法律需求自主選擇專家，打個電話即可解決。三是專家集中會診服務(wù)。對群眾提出的疑難法律問題，服務(wù)站在登記備案的同時，根據(jù)涉及的專業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)相關(guān)專家進站，舉行現(xiàn)場聽證會，集中研究答復解決。通過這種方式，解決了多起重大疑難信訪案件，實現(xiàn)了當事人滿意、涉事部門滿意、黨委政府滿意。四是網(wǎng)絡(luò)媒體答疑服務(wù)。在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體設(shè)置專欄專題，定期請法律專家以案說法、解疑答難、普及法律知識。長春、遼源等地相繼在電視臺、交通文藝廣播電臺推出了《說事》、《法在身邊》、《做客直播間》等專題節(jié)目，深受人民群眾歡迎。

　　四、完善機制，保障法律服務(wù)站規(guī)范健康運行

　　實踐中，我們把加大法律服務(wù)站的運行保障擺到重要位置來抓，重點強化了五個機制：一是領(lǐng)導保障機制。主動把這項工作置于當?shù)攸h委政法委的領(lǐng)導之下，列為政法工作和平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要內(nèi)容，爭取政法機關(guān)、相關(guān)部門、社區(qū)(街道)、工青婦、行業(yè)組織等方面支持，調(diào)動各種積極因素，為法律服務(wù)站開展工作創(chuàng)造必要的條件，及時解決工作中遇到的困難和問題。二是組織保障機制。法律服務(wù)站的工作離不開法學會的組織、推動和支撐。我們把加強基層法學會建設(shè)作為抓好法律服務(wù)站建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，在進一步提高省和9個市(州)法學會工作水平的同時，重點推進縣一級基層法學會建設(shè)，拓展組織覆蓋面，壯大會員群體，打牢工作開展的組織基礎(chǔ)。三是經(jīng)費保障機制。經(jīng)費問題是決定法律服務(wù)站能否長期堅持、有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。經(jīng)當?shù)卣ㄎ头▽W會多方協(xié)調(diào)，采取市縣兩級財政籌集一部分，政法機關(guān)投入一部分，相關(guān)部門、行業(yè)、單位、社區(qū)支持一部分的辦法，保證了法律服務(wù)站的經(jīng)費來源。同時，通過借用、合用、共享等方式，解決了辦公場所、辦公設(shè)備問題，確保了法律服務(wù)站正常運轉(zhuǎn)。四是日常管理機制。建立了來信來訪接待、電話咨詢、專家聽證、法律問題解答、案件糾紛調(diào)處、法制宣傳教育等基礎(chǔ)薄冊，完善各項工作制度，實行規(guī)范化、制度化管理。五是獎勵激勵機制。通過表彰獎勵先進、樹立弘揚典型，調(diào)動激發(fā)廣大法學法律工作者投身基層法律服務(wù)工作的積極性。遼源市去年拿出7.9萬元，表彰獎勵了65名貢獻突出的法律工作者，今年又組織開展了“法治人物”評選，形成了正向激勵，產(chǎn)生了良好反響。

　　五、成效明顯，法律服務(wù)站大有作為

　　法律服務(wù)站運行一年多來，廣大法學法律工作者圍繞中心、服務(wù)大局，主動深入基層、深入一線，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)了法學會和法學法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢，提高了基層法律服務(wù)水平，促進和維護了社會和諧穩(wěn)定。其作用和效果體現(xiàn)在四個方面：一是成為黨委政府和老百姓的“連心橋”。法律服務(wù)站的設(shè)立，使群眾在家門口就能得到快捷方便的法律服務(wù)，切身感受到社會的公平正義，體會到黨委政府為推進法治建設(shè)做出的努力，進一步拉近了黨和政府與群眾的心理距離。僅長春市的社區(qū)法律服務(wù)站，一年中就為群眾提供法律咨詢760件次，代寫法律文書62件，解決矛盾糾紛952起，提供法律援助70次，被群眾譽為“老百姓家門口的法律顧問”。二是成為維護群眾利益的“保護傘”。法律服務(wù)站針對群眾生活中遇到的困難和問題，積極提供法律咨詢和幫助，解決了大量實際問題，切實維護了群眾合法權(quán)益。遼源市西安社區(qū)72歲的李大媽腿腳不好，因三個子女不承擔贍養(yǎng)義務(wù)，試探性地撥打了服務(wù)站的電話。服務(wù)站的法律專家親自上門了解情況，將其三個子女召集到一起，告知應盡的法律責任和義務(wù)，促使達成了贍養(yǎng)協(xié)議。李大媽感激地說：“多虧了法律服務(wù)站，讓我苦日子熬出頭了?！比浅蔀榛馍鐣艿摹皽p壓閥”。法律服務(wù)站為矛盾糾紛當事人提供了一個客觀中立的第三方平臺，讓社會矛盾找到一個理性平和的“泄洪口”，使很多矛盾問題在基層和萌芽狀態(tài)得到解決，加固了維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。一年來，遼源市駐社區(qū)法律服務(wù)站，先后調(diào)處婚姻、家庭、鄰里、債務(wù)等矛盾糾紛217件;駐醫(yī)調(diào)委法律服務(wù)站受理醫(yī)療糾紛211件，調(diào)解成功率達96%，有效預防減少了“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。四是成為群眾依法表達訴求的“助推器”。通過開展法律咨詢、法律援助和法制宣傳教育，群眾遇事找法、解決問題靠法、依法理性維權(quán)的意識不斷增強，更多的群眾自覺在法律的框架內(nèi)，通過正常的信訪和法律渠道反映訴求，有效減少了越級訪、集體非常訪等問題。遼源市西安區(qū)有13位居民集體到法律服務(wù)站咨詢居民樓房改遺留問題，并聲稱要去省進京上訪。服務(wù)站及時溝通事涉兩家單位和上級主管部門，并提出依法解決建議，最后確定由一個單位負責辦理，并將房改價格從每平米200元降為100元，使問題得到妥善解決，避免了一起集體越級上訪事件。一年多的實踐證明，法律服務(wù)站大有作為，法律服務(wù)站前景廣闊。

　　我省探索建立法律服務(wù)站的工作，雖然取得了一定成效，但與中國法學會的要求，與先進省市法學會的工作還有不小差距。我們決心以這次會議為契機，勤于實踐，勇于探索，努力使全省法律服務(wù)站工作取得更大成效，為建設(shè)平安吉林、法治吉林作出應有貢獻。

　　(上文為吉林省法學會會長李申學在全國法學會工作座談會所作工作經(jīng)驗交流)