新中國70年奮斗歷程與憲法

全國法治宣傳教育咨詢組成員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 李林

????????憲法是共和國的基石，是國家制度和法律制度的根基，與國家前途、人民命運息息相關(guān)。今年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，不斷加強憲法制度建設(shè)，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進步提供了根本保障，也為新時代推進國家制度和法律制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。

????????回顧新中國70年走過的輝煌歷史，回望新中國憲法70年的發(fā)展歷程，展望“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，我們愈加深切地感到，我國憲法的發(fā)展同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連，同中華民族從站起來、富起來邁向強起來的歷史命運和美好未來緊密相連。

????????我國憲法是在深刻總結(jié)新民主主義革命和社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、修改和實施憲法，推進依法治國，建設(shè)法治國家，是推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求。

????????下面，圍繞新中國70年奮斗歷程與我國憲法制度建設(shè)發(fā)展的基本脈絡(luò)和主要成就，我向各位領(lǐng)導(dǎo)做一個簡要匯報。

????????一、新紀(jì)元中華民族站起來的憲制根基

????????馬克思主義認為，建立人民當(dāng)家作主新國家的第一步，是人民爭得民主，掌握國家政權(quán)，使自己上升為統(tǒng)治階級。列寧說過：“如果沒有政權(quán)，無論什么法律，無論什么選出的代表都等于零?！蔽覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民奪取國家政權(quán)、成為執(zhí)政黨之后，為了建立、鞏固和發(fā)展共和國的新政權(quán)，必須廢除舊法統(tǒng)，制定新憲法，創(chuàng)立和實行新法治。

????????習(xí)近平總書記深刻指出：我國現(xiàn)行憲法可以追溯到1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》。這些文獻都以國家根本法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。

????????1949年9月21日，毛澤東主席在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的開幕詞中說：“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了?！钡谝粚萌w會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》是新中國第一部建國綱領(lǐng)和建設(shè)藍圖，是具有臨時憲法性質(zhì)的人民大憲章，在新中國歷史上具有重要地位。

????????1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓上宣讀中華人民共和國中央人民政府公告，向全世界莊嚴宣告：中華人民共和國成立，中國人民從此站起來了！正如習(xí)近平總書記指出的：“只有中華人民共和國的成立，才使我們這個人口占世界總?cè)丝诮?／4的大國，在世界上站起來，而且站住了?！?/span>

????????《共同綱領(lǐng)》的頒布實施和中華人民共和國的建立，標(biāo)志著中國人民從國家層面和憲制體系上徹底推翻了“三座大山”，從此在人民共和國當(dāng)家作主，成為新國家新社會的主人，開辟了中華民族站起來和新中國國家制度和法律制度建設(shè)的歷史新紀(jì)元。

????????新中國建立初期，通過《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》《土地改革法》《婚姻法》《工會法》等法律法令的有效貫徹實施，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，國家政權(quán)逐漸得到鞏固，社會秩序逐步好轉(zhuǎn)，人民安定團結(jié)的局面已經(jīng)形成。在這種形勢下，召開全國人民代表大會制定憲法的條件趨于成熟。1953年初，中央人民政府委員會決定成立中華人民共和國憲法起草委員會，毛澤東同志任委員會主席。1954年9月20日，第一屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法》?！拔逅膽椃ā贝_認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握國家權(quán)力的歷史變革；總結(jié)了新中國社會改造與社會建設(shè)的經(jīng)驗，規(guī)定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)和建設(shè)社會主義的道路、目標(biāo)，是中華民族站起來的最高政治法律標(biāo)志，是中國歷史上第一部真正意義上的“人民的憲法”。

????????“五四憲法”的制定和實施，對于鞏固新中國革命政權(quán)、確保中國人民站起來，對于促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展、團結(jié)全國各族人民進行社會主義革命和建設(shè)，發(fā)揮了積極推動和保障作用。

????????二、新時期中華民族富起來的憲法保障

????????1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，借鑒世界社會主義成敗得失，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求，我們?nèi)嫘薷闹贫?982年憲法，即現(xiàn)行憲法。

????????現(xiàn)行憲法以國家根本法的形式，全面體現(xiàn)了黨在社會主義初級階段的基本路線，集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，明確規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，進一步鞏固了國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各方面的重要制度，為實現(xiàn)中華民族通過改革開放實現(xiàn)富起來，指明了正確方向，提供了根本法治保障。

????????憲法只有不斷適應(yīng)改革開放新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對“八二憲法”個別條款和部分內(nèi)容作出必要修正，實現(xiàn)了憲法的與時俱進。例如，1988年修憲，將私營經(jīng)濟寫進憲法，明確其“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”地位；1993年修憲將“堅持改革開放”與“實行社會主義市場經(jīng)濟”寫進憲法，明確了改革開放國策的憲法屬性；1999年修憲將鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫進憲法，同時明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；2004年修憲將“三個代表”重要思想寫進憲法，并明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則……我國憲法與時俱進地修改完善，使其在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，緊跟改革開放時代的前進步伐，及時確認和記錄了改革開放各個階段取得的勝利成果，有力推動和保障了新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

????????三、新時代中華民族強起來的憲法引領(lǐng)

????????黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，全面依法治國翻開歷史新篇章。新時代，我們黨更加重視依憲治國和依憲執(zhí)政，習(xí)近平總書記多次就憲法問題發(fā)表重要講話、作出重要指示。2012年12月4日，在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要維護憲法權(quán)威，保證憲法全面有效實施；2018年1月，在黨的十九屆二中全會上專門就現(xiàn)行憲法修改、憲法實施、憲法宣傳教育等問題發(fā)表重要講話；2018年2月24日，在十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表“更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實施憲法提高到新的水平”的重要講話；2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”；2018年12月，在第五個國家憲法日之際作出重要指示，強調(diào)要“弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者自覺遵守者堅定捍衛(wèi)者”。

????????黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國邁出歷史性步伐，貫徹實施憲法取得歷史性成就，我國憲法制度不斷發(fā)展完善，引領(lǐng)和保障中華民族昂首闊步走向新時代強起來的新征程。

????????（一）新時代首次修改憲法

????????2018年1月，黨的十九屆二中全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，提出為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重要作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題，這在我們黨歷史上還是第一次，充分表明黨中央對憲法修改的高度重視。

????????2018年3月，十三屆全國人大一次會議高票通過了新時代首次《憲法修正案》，實現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的第五次與時俱進和完善發(fā)展。新《憲法修正案》共21條，主要有12個方面的內(nèi)容：（1）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位；（2）調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；（3）完善依法治國和憲法實施舉措；（4）充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容；（5）充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容；（6）充實和平外交政策方面的內(nèi)容；（7）充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容；（8）增加倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容；（9）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定；（10）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定；（11）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定；（12）修改全國人大專門委員會的有關(guān)規(guī)定。

????????這次憲法修改是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是中華民族邁向強起來的根本法律引領(lǐng)和法治保障，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！皯椃ㄐ薷暮蟾鞣矫娣错懞芎谩！?/span>

????????（二）加強憲法學(xué)習(xí)宣傳

????????習(xí)近平總書記明確提出，要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。國家“七五”普法（2016年—2020年）規(guī)劃專門規(guī)定，要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，推動憲法家喻戶曉、深入人心。2018年3月11日，憲法修正案通過的當(dāng)天，黨中央就對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法工作提出了明確要求。中央宣傳部、中央組織部、全國人大常委會辦公廳、教育部、司法部、全國普法辦在全國范圍內(nèi)組織開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”等憲法宣傳教育活動。這些重要舉措和活動，使憲法學(xué)習(xí)宣傳在全社會產(chǎn)生廣泛影響，取得良好效果。

????????（三）認真貫徹實施憲法

????????憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要把保障憲法實施、維護憲法權(quán)威擺在全面依法治國更加突出的位置，堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。黨的十八屆三中全會、四中全會，黨的十九大、十九屆二中全會作出了許多重要部署，對貫徹實施憲法和推進全面依法治國，提供了強有力的政治保障。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹實施憲法和推進全面依法治國取得了一系列顯著成就。

????????一是加強完善憲法制度方面的立法，以科學(xué)立法落實和推進憲法實施。例如，制定國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法、設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度；修改立法法、地方組織法、選舉法、代表法、預(yù)算法；依據(jù)憲法，授權(quán)國務(wù)院、“兩高”或者地方、軍隊等進行改革試點，涉及國家監(jiān)察體制改革、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。

????????二是加強規(guī)范性文件備案審查。2013 年至2018年3月，全國人大常委會共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進行審查，依法糾正50 多件地方性法規(guī)和司法解釋中存在的與法律不一致問題，維護了國家法制統(tǒng)一。

????????三是通過一系列決定、決議，推動和保障憲法貫徹落實。例如，通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為香港在憲法和法律范圍內(nèi)有序完成行政長官換屆選舉提供了有力的法律和制度保障；通過關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧賄選案，維護了憲法和法律權(quán)威。2019年6月，十三屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于在中華人民共和國成立70周年之際對部分服刑罪犯予以特赦的決定》，這是新中國成立以來的第九次特赦。截至9月12日，全國法院共裁定特赦罪犯15858人。為慶祝中華人民共和國成立70周年，弘揚民族精神和時代精神，2019年9月17日十三屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定》，對42位中外功勛模范人物授予國家勛章、國家榮譽稱號。高銘暄教授榮獲“人民教育家”國家榮譽稱號。

????????四是推進合憲性審查工作。黨的十九大提出要“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威?！?018年憲法修改在全國人大下設(shè)立憲法和法律委員會，承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。此舉對于從憲制體制和機制上加強憲法實施和監(jiān)督，具有重大意義。

????????四、新中國70年與憲法發(fā)展的寶貴經(jīng)驗

????????憲法興則國興，憲法強則國強。新中國70年來，從共同綱領(lǐng)到五四憲法，再到現(xiàn)行憲法，在不同的歷史時期，我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進了社會主義革命、建設(shè)和改革開放，有力推動了社會主義法治國家建設(shè)進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，有力保障和推動了黨和國家事業(yè)發(fā)展，貫徹實施憲法取得顯著成就，積累了彌足珍貴的中國經(jīng)驗。

????????一是堅持憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。新時代首次憲法修改，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法的靈魂中樞和根本要求、根本保證。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動，是70年新中國法治發(fā)展和憲法制度建設(shè)最根本的寶貴經(jīng)驗。

????????二是堅持以人民為中心。國家主權(quán)屬于人民是我國憲法的重要特征。以憲法為基礎(chǔ)構(gòu)建完備的國家制度和法律制度，保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是我國憲法的立憲初衷和時代使命。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

????????三是堅定不移走中國特色社會主義法治道路。從國情和實際出發(fā)，走中國特色社會主義法治道路，是深刻總結(jié)我國法治建設(shè)和憲法發(fā)展成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)得出的基本結(jié)論。綜觀世界各國，凡是憲法制定、修改和實施搞得比較成功的國家，無一不是走對了路，舉對了旗，定對了制的。新中國70 年法治建設(shè)和憲法發(fā)展的基本經(jīng)驗和重要成果之一，就是開辟和拓展了中國特色社會主義法治道路。走適合自己的憲法和法治發(fā)展道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。

????????四是堅持憲法體制，維護憲法權(quán)威，保證憲法實施。憲法是國家根本法，是國家制度和法律制度的總依據(jù)。憲法體制是國家體制的集中體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總載體，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本制度基礎(chǔ)，必須長期堅持，不斷完善和發(fā)展。我國憲法具有至高的權(quán)威、尊嚴和法律效力，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。

????????五是堅持發(fā)揮憲法治國安邦的重要作用。新中國成立以來，我國憲法以其至上的法治地位和強大的法治力量，確認、鞏固和保障了黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的革命、建設(shè)和改革開放的勝利成果，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響，在新中國建國立國、富國強國的70年歷史進程中，發(fā)揮了極為重要的“定海神針”作用。新時代決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，全面推進依法治國，全面貫徹實施憲法，推進國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，努力把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化法治強國。