????????□ 法制日報(bào)全媒體記者 蔣安杰

????????為進(jìn)一步繁榮財(cái)經(jīng)法學(xué)研究、提升財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)水平、推動(dòng)國家財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法治建設(shè),6月17日,“中國財(cái)經(jīng)法治論壇·2019”在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)舉行。來自全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部、司法部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等法治實(shí)踐部門的專家以及高校部分學(xué)者出席論壇。

????????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長王瑤琪教授指出,在推進(jìn)改革開放、建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,經(jīng)濟(jì)與法治的關(guān)系一直是一個(gè)歷久彌新的話題。如何處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定作用,如何加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、加快生態(tài)文明制度建設(shè),既需要經(jīng)濟(jì)、管理領(lǐng)域的深入研究,更需要立法的先行、法治的保障。

????????全國人大常委會(huì)委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員,教育部高等學(xué)校法學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員、教育部新文科建設(shè)工作小組副組長徐顯明教授在主旨報(bào)告中指出,按照習(xí)近平總書記的講話精神,法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)“德法兼修、明法篤行”的法治人才,在涉外法治工作中,要培養(yǎng)既懂法律、又懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才。論壇上,徐顯明教授第一次系統(tǒng)發(fā)表了他對于新法學(xué)建設(shè)的認(rèn)識,中國法學(xué)教育要向新法學(xué)轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)在五個(gè)方面:一是生源新。法學(xué)是精英專業(yè),應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)上最優(yōu)秀的人才來學(xué)習(xí)法學(xué)。法學(xué)院在招生中要文理兼收,高水平大學(xué)要實(shí)現(xiàn)文理各半;二是培養(yǎng)目標(biāo)新。要注重高素質(zhì)、國際化,培養(yǎng)能夠行走于世界的自由的法律人;三是課程內(nèi)容、課程體系新。要實(shí)現(xiàn)法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的文理交叉,尤其要把現(xiàn)代技術(shù)教給法科學(xué)生;四是師資構(gòu)成新。應(yīng)當(dāng)有更多既有較高的理論水平、又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官等進(jìn)入到高校師資隊(duì)伍當(dāng)中;五是培養(yǎng)機(jī)制新。要充分發(fā)揮法院、檢察院等法治實(shí)踐部門在法治人才培養(yǎng)中的作用,使之與高校形成協(xié)同育人的機(jī)制和模式。

????????中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授指出,產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)市場環(huán)境和市場發(fā)展的基石。改革開放以來,國家高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù),40年來取得的成就與法律強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)密不可分。根據(jù)中央深改組《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,王利明教授對《民法典物權(quán)編》的完善提出了以下幾點(diǎn)建議:第一,進(jìn)一步完善平等保護(hù)原則;第二,進(jìn)一步完善征收征用制度;第三,進(jìn)一步完善住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期規(guī)則;第四,規(guī)定占有的推定規(guī)則;第五,擴(kuò)大居住權(quán)的適用范圍。

????????最高人民法院審判委員會(huì)副部級專職委員賀小榮指出,最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,立足審判職能,大力保護(hù)產(chǎn)權(quán),保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造,積極參與優(yōu)化營商環(huán)境工作,先后出臺了一系列加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和改善營商環(huán)境的司法政策,依法甄別糾正了一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。賀小榮提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,貫徹平等、全面、依法保護(hù)的基本原則;推動(dòng)建章立制,完善法律法規(guī)等制度框架;立足審判實(shí)踐,促進(jìn)市場競爭環(huán)境更加公平高效等三個(gè)方面的建議。

????????在“財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)”環(huán)節(jié)中,北京大學(xué)法學(xué)院院長潘劍鋒、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼、清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星、武漢大學(xué)法學(xué)院院長馮果、吉林大學(xué)法學(xué)院院長蔡立東以及中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長尹飛分享了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法治人才培養(yǎng)的思考與探索。

????????潘劍鋒以北京大學(xué)法學(xué)院的實(shí)踐為例對“課程設(shè)置與人才培養(yǎng)”進(jìn)行了介紹。他說,學(xué)校的核心工作是以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目標(biāo),要關(guān)注共同培養(yǎng)與差異化培養(yǎng),要持續(xù)提升學(xué)生理論分析能力、實(shí)踐能力,開拓學(xué)生的國際化視野。

????????王軼以“一體多翼、以本為本,培養(yǎng)卓越社會(huì)主義法治人才”為題進(jìn)行主題發(fā)言。結(jié)合其出席亞洲法學(xué)院院長論壇的經(jīng)歷,他就培養(yǎng)自信、開放、包容、具有國際交往能力的法律人闡釋了自己的法治人才培養(yǎng)觀。他認(rèn)為,法學(xué)教育首先應(yīng)該讓人成為人,要注重運(yùn)用類型化和體系化兩種思考方法,掌握解釋選擇、立法技術(shù)、司法技術(shù)等看家本領(lǐng)。

????????申衛(wèi)星以“數(shù)字時(shí)代與計(jì)算法學(xué)”為題,就技術(shù)發(fā)展引發(fā)的經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)治理的變革帶來的法治變革的剛性需求進(jìn)行了討論。他認(rèn)為,當(dāng)前法學(xué)教育仍然停留在傳統(tǒng)學(xué)科當(dāng)中,對于實(shí)踐問題的回答不夠,法律作為社會(huì)科學(xué)的主要部門仍然不夠成熟。技術(shù)和發(fā)展會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)模式的變革,經(jīng)濟(jì)模式的變革會(huì)引發(fā)社會(huì)治理的變革,而社會(huì)治理的變革會(huì)對法治提出非常剛性的需求。

????????馮果則將財(cái)經(jīng)類法治人才培養(yǎng)機(jī)制的完善目標(biāo)定位為從復(fù)合走向融合。他認(rèn)為,培養(yǎng)復(fù)合型人才在學(xué)制允許的情況下,建議本碩連讀;在課程內(nèi)容上,法學(xué)核心課程應(yīng)該開設(shè)完整。此外,也要探究與司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)人才。

????????蔡立東認(rèn)為,當(dāng)今法學(xué)教育面臨著信息技術(shù)、教育市場細(xì)分和終身學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn),法學(xué)教育的重點(diǎn)是要把法律當(dāng)成自己的信仰,要形成法律的思維方式,要有良好的表達(dá)能力。

????????尹飛介紹了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域卓越法治人才培養(yǎng)的思考與探索。他表示,中財(cái)法學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代法治理念和國際化視野、系統(tǒng)掌握法律專業(yè)知識和實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)、具有較強(qiáng)的研究能力、熟悉經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)知識和實(shí)務(wù)運(yùn)作的高層次財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法治人才和行業(yè)精英,同時(shí),財(cái)經(jīng)領(lǐng)域法律人才培養(yǎng)具有其自身的特殊性,在生源結(jié)構(gòu)上中財(cái)法學(xué)院也有自己的特點(diǎn)。

????????在“營商環(huán)境法治化背景下的財(cái)經(jīng)法治”環(huán)節(jié)中,財(cái)政部條法司司長賈榮鄂、最高人民檢察院法律政策研究室副主任李文峰、市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長彭新民、商務(wù)部條法司副巡視員葉軍分別就“推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”“充分發(fā)揮檢察職能 促建最好營商環(huán)境”“市場監(jiān)管部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的職責(zé)與使命”“推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與法治化營商環(huán)境建設(shè)”發(fā)表了演講,司法部政府法制研究中心副主任李富成分享了其對中國特色法治營商環(huán)境體系的思考。

????????賈榮鄂介紹了財(cái)政部為優(yōu)化營商環(huán)境所做的工作:持續(xù)深化財(cái)政放管改革,切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;加快財(cái)稅體制改革,切實(shí)增強(qiáng)市場主體的獲得感;著力完善財(cái)政法律制度體系,加快形成優(yōu)化營商環(huán)境的制度性安排。為進(jìn)一步深化改革,努力營造優(yōu)秀的營商環(huán)境,第一是要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi);第二是要更加有效的支持企業(yè)創(chuàng)新;第三是要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合;第四是要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系。

????????李文峰從四個(gè)方面簡要介紹了檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面所做的工作:加強(qiáng)有關(guān)營商環(huán)境法律政策研究,及時(shí)制定司法解釋和規(guī)范性文件;發(fā)揮司法檢察職能作用,依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益;及時(shí)發(fā)布涉及營商環(huán)境的指導(dǎo)性案例和典型案例,保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施;積極向有關(guān)單位提出建議,促進(jìn)建設(shè)法治化營商環(huán)境。

????????彭新民介紹了市場監(jiān)管部門的組成和職能。在立法方面,市場監(jiān)督總局主要起草市場監(jiān)督方面的法律法規(guī)草案,制定規(guī)章政策和標(biāo)準(zhǔn);在執(zhí)法方面,市場監(jiān)督總局要做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法;在守法方面,主要是落實(shí)誰執(zhí)法、誰普法,普法責(zé)任制的要求。

????????葉軍介紹了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的概念和發(fā)展歷程。一是做好清理清單內(nèi)外的事項(xiàng);二是推進(jìn)放管服改革,做好清單的縮減工作;三是杜絕清單滿天飛現(xiàn)象。