?抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情首先適用的是公共衛(wèi)生專業(yè)防治方面的法律，如《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（全國(guó)人大常委會(huì)2018年修改）、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》等；其次是應(yīng)急方面的法律，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。此外，還會(huì)適用一些相關(guān)性法律，如《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等。

?需要說(shuō)明的是，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和醫(yī)療防控機(jī)構(gòu)在這次新型冠狀病毒感染肺炎防治戰(zhàn)中所采取的應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，不適用《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，該法第3條第2款規(guī)定：“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

?新型冠狀病毒感染肺炎如何被依法列入傳染病防治范圍

?全國(guó)人大常委會(huì)2013年修訂的傳染病防治法把所防治的傳染病范圍分為甲類、乙類和丙類。由于武漢發(fā)生的新型冠狀病毒感染肺炎屬于一種新型傳染病，傳染病防治法并沒(méi)有將它列入所防治的傳染病范圍之內(nèi)。但是第3條第5款明文規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布?！?/span>

?今年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布2020年第1號(hào)公告，宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。自此，將針對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎的防治工作納入了適用傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的法治軌道。

?在當(dāng)下的應(yīng)急狀態(tài)中各級(jí)政府的防治手段有哪些

?1月22日，湖北省人民政府啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，就表明有關(guān)政府依法對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的應(yīng)急狀態(tài)作出了確認(rèn)，這為有關(guān)部門采取一系列疫情防控措施提供了合法依據(jù)。

?政府啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的有關(guān)規(guī)定，政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以依法采取有關(guān)防治措施。

?根據(jù)傳染病防治法第42條規(guī)定，有關(guān)政府可以視疫情嚴(yán)重程度采取有關(guān)措施：1.限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；2.決定停工、停業(yè)、停課；3.封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；4.控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；5.封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。

?傳染病防治法第43條還規(guī)定，當(dāng)甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)；國(guó)務(wù)院可以決定并宣布跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)。縣級(jí)以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取傳染病防治法第42條規(guī)定的措施，并可以對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的，由國(guó)務(wù)院決定。

?根據(jù)傳染病防治法第42條規(guī)定，除政府部門外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：1.對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；2.對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；3.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

?由于國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)已公告，宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，傳染病防治法規(guī)定的針對(duì)甲類傳染病的防治措施一概適用對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎的防治工作。

?公民在新型冠狀病毒防治戰(zhàn)中的義務(wù)和權(quán)利

?新型冠狀病毒感染肺炎的防治不只是政府部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事，我們每一位公民都有參與和配合的義務(wù)。

?傳染病防治法第12條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。

?根據(jù)傳染病防治法第39條第2款規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人要服從隔離治療和隔離預(yù)防。當(dāng)事人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

?傳染病防治法第16條第2款還規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。

?當(dāng)然，當(dāng)事人對(duì)衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。但是，行政復(fù)議和訴訟都不應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)管理措施的執(zhí)行。

?有關(guān)疫情和防治的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)

?在新型冠狀病毒感染肺炎的防治中，有關(guān)疫情和防治的信息公開(kāi)是極為重要的。

?傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都明文確立了“傳染病疫情信息公布制度”。在平常，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

?有關(guān)法律還規(guī)定，地方各級(jí)人民政府未按規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

?防治戰(zhàn)為我國(guó)現(xiàn)行法律和理論提出新課題

?法律不是圣人制定的，任何立法都將在實(shí)踐中得到完善。這次新型冠狀病毒感染肺炎的防治戰(zhàn)，使我們現(xiàn)行應(yīng)急法律和理論得到了一次檢驗(yàn)。事實(shí)證明，我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急法律和體制總體上是有效的，但也暴露出一些問(wèn)題，值得我們正視和研究：

?一是現(xiàn)行法律對(duì)傳染病的分類與措施的對(duì)應(yīng)關(guān)系設(shè)置得不科學(xué)。傳染病防治法把傳染病分為甲類、乙類和丙類，并對(duì)應(yīng)地設(shè)置了防治措施，特別是規(guī)定針對(duì)甲類傳染病的措施并不適用于乙類和丙類。這就出現(xiàn)了這次國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)一方面將新型冠狀病毒感染肺炎定級(jí)為乙類傳染病，另一方面又宣布對(duì)它采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。這一不得已的變通，正是為了臨時(shí)彌補(bǔ)立法上的缺陷。建議修改傳染病防治法，修正傳染病分類與措施之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，擴(kuò)大某些預(yù)防、控制措施的普適性。

?二是現(xiàn)行法律對(duì)政府部門如何確認(rèn)和宣布應(yīng)急狀態(tài)的程序和形式規(guī)定得不夠明確。雖然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)縣級(jí)以上政府如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作了分工，但在關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么程序并以什么形式（如《決定》《通告》或其他形式）對(duì)社會(huì)宣布未作規(guī)定，致使在政府不斷發(fā)布的各種文件中，人們很難判斷哪個(gè)文件屬于針對(duì)進(jìn)入某種應(yīng)急狀態(tài)的宣布。

?三是現(xiàn)行法律對(duì)政府部門如何及時(shí)準(zhǔn)確公布疫情信息規(guī)定不夠具體。雖然傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》都規(guī)定了國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度，并特別規(guī)定當(dāng)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息，但對(duì)于落實(shí)這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序未作具體規(guī)定：1.幾例以上才算是“傳染病暴發(fā)、流行”？2.確定“傳染病暴發(fā)、流行”后，必須在幾天內(nèi)公布疫情？3.公布疫情的頻率如何把握？一天公布一次還是每周公布一次？4.在什么載體上公布，政府公報(bào)、政府報(bào)紙還是官方網(wǎng)站？由于上述問(wèn)題不夠明確，就可能為地方政府瞞報(bào)、延報(bào)提供了空間。

?四是配套立法需要修改。已有專家建議，應(yīng)當(dāng)全面禁止食用野生動(dòng)物。我國(guó)雖然已有野生動(dòng)物保護(hù)法、陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例等法律法規(guī)，但在禁止和限制食用野生動(dòng)物方面，沒(méi)有直接規(guī)定，存在明顯不足。通過(guò)相關(guān)法律的修改完善，及時(shí)彌補(bǔ)上述空隙，已顯得越來(lái)越必要。（作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）